专题 5 中国现行土地管理体制
我国现行土地制度资料
我国现行土地制度资料一、土地制度的历史背景1.新民主主义革命时期：土地是新中国成立后的首个重大政治任务，通过实行土地国有化，打破封建土地制度，确立了社会主义基本制度和方向。
2.计划经济时期：土地国有化是计划经济体制的基础，国家实行土地所有权、承包经营权和土地收益权分离的制度安排，农民以集体经营为主体，在国家统一规划和组织下进行农村生产活动。
3.社会主义市场经济体制建立后：为适应市场经济的发展需要，我国进行了一系列的土地制度，以促进农业现代化和农民增收，实现土地的集约化利用和可持续发展。
二、我国现行土地制度的主要内容1.土地国有制度：根据我国《土地管理法》，土地是国家所有，国家行使对土地的所有权。
这是我国土地制度中的核心制度，土地所有权归国家所有，不可侵犯，也不能买卖、抵押。
2.农村土地承包经营权：根据《农村土地承包法》，国家将土地承包给农民，授予农民土地承包经营权，由农民依法享有经营土地的权利，有权自主安排生产经营活动，并享有承包地红利。
3.农村土地承包期限：农村土地承包经营权的有效期为三十年，可以延长，确保农民有稳定的土地经营权，保障农民的承包利益。
4.农村土地流转：为了推进农村土地的集约化和经营规模化，促进农村经济发展，我国推行了农村土地流转政策，使农村土地能够在农民之间、农户之间流转。
5.城市土地制度：城市土地是国家所有，根据我国《城市房地产管理法》，国家对城市土地实行出让、出租等方式进行利用。
城市土地使用权可以通过购买、租赁等方式获得，但仍属于国家所有。
6.城市建设用地增值收益：我国通过土地使用权出让和土地收益共享机制，实现了城市建设用地增值收益的回归国家和公共利益，促进了城市土地的合理利用和开发。
三、我国现行土地制度的特点和问题1.农村土地流转不平衡：土地流转存在着大地小农、利益不均等问题，一些农户在土地流转中面临流转额度有限和土地价值较低的困境，制约了土地资源的集约化利用和农村经济发展。
我国土地法律制度
在我国，各项公共或公益事业的发展所需 要的土地，主要来源于对国有土地的分配 调整，但由于国有土地不足或其他原因需 要使用集体土地时，就需要有一种使集体 所有的土地转为国有的特殊取得制度，并 使其合法化。《土地管理法》对土地征用 的程序、补偿的办法等具体问题作出了明 确的规定。同时为了维护集体土地所有权 人的合法权益，国家的土地征用权不得滥 用，必须依法定的条件和程序行使。
目前，我国正在进行土地使用权制度改革，改革 的主要任务是建立和完善土地有偿使用制度和土 地使用权合法流转制度。
(一)土地有偿使用制度 土地有偿使用制度是指土地所有者(国家和农民集
体)将一定期限内的土地使用权提供给单位和个人 使用，而土地使用者按照土地有偿使用合同的规 定，一次或分年度向土地所有者支付土地有偿使 用费的制度。
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§3—1 我国土地所有权和使用权制度
一、土地所有权制度
根据宪法我国实行生产资料的社会主义公有制。 土地是宝贵的自然资源，同时也是最基本的生 产资料，是社会主义公有制财产的重要组成部 分。因此，我国土地所有制形式为社会主义公 有制，其法律表现形式为国家土地所有权和农 民集体土地所有权。
法律规定，我国城市市区的土地以及部分农村 的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地， 除法律规定属于国家所有外，属于农民集体所 有。
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国家和农民集体是我国土地所有权的主体， 他们对自己所有的土地行使权力受法律保护。 任何侵犯公有土地所有权的行为，都应受到 法律制裁。
我国的土地所有制具有高度的稳定性。除国 家为了公共利益的需要可以依法征用农村集 体所有的土地及政府和农村集体经济组织为 整理土地而调整土地权属关系外，土地所有 权关系是不能改变的。任何买卖土地或变相 买卖土地所有权的行为都是非法的，都必须 依法禁止。
2024年《土地管理学》知识考试题库(附答案)
2024年《土地管理学》知识考试题库（附答案）一、单选题1.依据土地的特性，下列不属于土地特性的是()A、用途的多样性B、土地位置的固定性C、土地资源的配置D、土地的永久性参考答案：C解析：p3土地的基本特性：①土地是自然的产物②土地面积的有限性③土地的永久性④土地位置的固定性⑤土地用途的多样性2.下列不属于土地承包经营权流转形式的是()?A、转包B、出租C、转让D、抵押参考答案：D解析：第十三章254页3.工业用地土地使用权出让的最高年限为()A、70年B、50年C、40年D、100年参考答案：B解析：第十一章219页4.农村承包地“三权”分置的重点是放活()A、所有权B、承包权C、L经营权D、受益权参考答案：C解析：p38。
三权分置即所有权、承包权、经营权。
三权分置的重点是放活经营权。
5.国家为公共利益的需要,通过法定程序,将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为称为()。
A、土地征收B、土地征用C、土地变更D、土地消灭参考答案：A6.下列不属于宅基地使用制度内容的是()?A、一户一宅,户有所居B、放活土地经营权C、宅基地审批权限为乡级人民政府D、宅基地建设不得占用永久基本农田参考答案：B解析：第十三章256页7.在2004年《宪法》修正案以前,农村集体所有的土地转为国有土地的情形被称为()。
A、征收B、征用C、没收D、征购参考答案：B解析：原《宪法》第十条第三款关于土地征用的规定,以及依据这一规定制定的《土地管理法》,没有区分土地征收和征用不同情形,统称征用”。
2004年《宪法》的修正案第二十条规定:《宪法》第十条第三款国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征'修改为“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。
8.我国土地所有权分为()。
A、国有土地所有权和农民集体土地承包权B、国有土地所有权和集体土地所有权C、国家建设用地使用权和城镇建设用地使用权D、集体十地所有权和国有十地使用权参考答案：B解析：p37第二段9.下列哪项不属于土地利用规划的一般目标？A、有效率B、公平性C、可持续性D、特殊性参考答案：D解析：P144土地利用规划的一般目标包括（1）有效率（2）公平性和可接受性（3）可持续性10.土地权属争议处理的方式不包括()?A、协商B、发生冲突C、政府处理D、诉讼参考答案：B11.土地资源的特性之中不包括()A、资源利用的多宜性B、资源系统的全球性C、资源分布的地域性D、资源持续的再生性参考答案：D解析：p3312.下列关于国有建设用地使用权出让特征中哪项错误?A、取得的有偿性B、出让的计划性C、年期的无限性D、权利相对完整性参考答案：C解析：P217-218(1)地方政府代表国家作为出让主体(2)取得的有偿性(3)出让的计划性(4)年限的有限性(5)权利相对完整性(6)受让主体的相对广泛性13.征地补偿费、安置补助费的分配,应经村民会议()以上成员或2/3以上村民代表同意。
我国现行土地制度资料
我国现行土地制度资料一、土地管理体制：我国土地管理体制主要包括国家所有制土地和农村集体所有制土地两种形式。
1.国家所有制土地：国家所有制土地是指由国家集中统一所有和管理的土地，包括城市土地和农村宅基地。
国家所有制土地实行国有土地使用权制度，即土地使用权归国家所有，土地使用者只能取得土地使用权，而不是土地所有权。
国有土地使用权可以通过出让、划拨、租赁等方式进行流转。
2.农村集体所有制土地：农村集体所有制土地是指由农民集体所有的土地，主要包括农田、林地、草地和水面等。
农村集体所有制土地实行农村土地承包经营权制度，即将土地承包给农民个体或家庭经营，农民享有土地承包经营权，并可以自主决定土地流转、抵押等。
二、土地管理法律法规：1.《中华人民共和国土地管理法》：《土地管理法》是我国土地管理的基本法律，于1986年颁布实施，1998年修订。
该法规定了土地的所有权、使用权、流转、征收等内容，明确了土地管理的基本原则和制度。
《农村土地承包法》于2002年颁布实施，对农村土地承包经营权的行使、保护和流转进行了规定，保障了农民的土地承包经营权。
《城市房地产管理法》于1994年颁布实施，对城市土地使用、转让和租赁等进行了规定，保护了土地使用者的合法权益，促进了城市房地产市场的健康发展。
4.《国有土地使用权出让和划拨管理办法》：该办法规定了国有土地使用权的出让和划拨管理程序和条件，明确了国有土地使用权流转的相关规定。
5.《关于农村土地确权发证工作的意见》：该意见于2024年发布，指导了农村土地确权发证的工作，保障了农民土地权益，促进了农村土地管理的规范化和现代化。
三、土地流转和利用：我国土地流转是指土地使用权的有偿转让、转租、合作经营、股份合作等方式，主要用于农村土地规模经营、农民增收和农业现代化建设等。
我国土地利用主要包括农业生产、工业建设、城市建设、生态建设等。
近年来，我国通过土地承包经营权流转、土地整备、集体建设用地入市等政策和措施，推动农村土地规模经营、农民合作社发展、农村产权制度等，加快了农业现代化进程，提高了农民收入水平。
第五讲 中国现行土地管理体制
第五讲中国现行土地管理体制一、土地管理的概念及我国土地管理的主要内容中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会在2007年9月联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。
《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。
其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。
一是区分“类型”和“区域”，按照类型的唯一性进行划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。
这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接，又满足当前和今后需要，为土地管理和调控提供基本信息，还可根据管理和应用需要进行续分。
本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接，不至于造成土地基本信息“断档”。
据国土资源部有关负责人介绍，由于客观历史原因，多年来，我国土地资源分类标准不统一，土地资源基础数据数出多门、口径不一、数据矛盾，对于国土资源规范化管理和国家宏观管理科学决策带来了不利影响。
土地利用现状分类标准的统一，将避免各部门因土地利用分类不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题，对于科学划分土地利用类型、掌握真实可靠的土地基础数据、实施全国土地和城乡地政统一管理乃至国家宏观管理和决策具有重大意义。
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。
土地管理基础：我国土地管理机构的设置
我国⼟地管理机构的设置（了解） 我国⼟地管理机构的设置采取垂直统⼀管理的⽅式，在中央成⽴国⼟资源部，下设国⼟资源部、局等等，由上⾄下统⼀管理。
现⾏⼟地管理体制是指在《中华⼈民共和国⼟地管理法》颁布，1986年国家⼟地管理局成⽴之后，由党中央、全国⼈⼤常委会、国务院所确定实⾏的全国⼟地统⼀管理的体制。
1986年，中共中央、国务院《关于加强⼟地管理制⽌乱占耕地的通知》中明确指出：“为了加强对全国⼟地的统⼀管理，决定成⽴国家⼟地管理局，作为国务院的直属机构。
”《中华⼈民共和国⼟地管理法》第五条也明确规定：“国务院⼟地⾏政主管部门统⼀负责全国⼟地的管理和监督⼯作”。
1998年，国务院组建了国⼟资源部，实⾏陆地与海洋，⼟地与矿产的统⼀管理，更体现全国⼟地统⼀管理的⼒度。
全国城乡⼟地统⼀管理的体制，是由我国的具体国情所决定的。
|考试⼤|⼀是我国⼈地⽭盾的内在需求。
我国⼈多地少，⼈地⽭盾⼗分突出，⼟地管理⾸先要解决的根本问题就是保证有限的⼟地养活众多的⼈⼝，切实保护耕地。
耕地的保护实质就是协调好吃饭与建设，做到⼀要吃饭，⼆要建设，三要保护环境。
吃饭与建设的关系协调，就要求对全国⼟地实⾏统⼀规划、统⼀管理、统筹兼顾、合理配置。
⼆是维持我国⼟地公有制的客观需要。
⼟地公有制是我国社会经济发展的基本保证，要维持和巩固⼟地公有制，就必须坚持⼟地统⼀管理，分散或分割管理会导致公有制的名存实亡，统⼀管理有利于⼟地的合理配置和⼟地利益的合理分配，兼顾国家和集体的利益与发展，从⽽发挥⼟地公有制的优越性。
历史的实践也证明，⼟地由各部门分管，或统管与分管相结合体制，不但不能发挥各部门的作⽤，反⽽造成政出多门、相互扯⽪和⼟地管理的⽆序状态。
过去，由于国家和各级政府未设置统⼀的⼟地管理机构，各部门⾃⼰管地，各⾃为政，⾃⽴条例、规定。
凡涉及征地、批地的部门，都插⼿地政⼯作，要管都管，要不管都不管。
所以，⼟地分散多头管理，不能有⼒地贯彻、执⾏国家制订的⼟地法规、条例和政策，不能强有⼒地制⽌乱占耕地和滥⽤⼟地的⾏为发⽣，致使国家⼟地资源不断遭到浪费和破坏，社会主义⼟地公有制也不断受到侵犯。
中国的土地制度
中国的土地制度《中国的土地制度》一、中国的土地制度中国的土地制度是中国传统土地制度的总称，是指中国从古至今实施的一种以土地所有权制度和土地使用权制度为基础的，兼有政府全民所有和社会主义分权共同管理的土地经营架构。
中国的土地制度始于周朝，历经春秋战国时期的封建制度，到清朝时期的土地法、民法、康熙律例，再到今天的宪法、法律和行政法规，经历了二千多年的发展，其中的主要特点是：1、国家主权和政府管理。
从古至今，国家对土地拥有主权，政府对土地有管理权和行政权。
国家拥有最高权利，可以收回土地、征收税收、实施改革等。
2、全民所有制。
在中国，土地归国家所有，而不是私人所有，所以又称全民所有制。
全民所有制是中国土地制度的核心，具有重要的经济和政治意义。
3、社会主义分权共同管理。
中国土地制度实行分权管理，体现了社会主义的特色。
中央政府对土地实行总体指导，地方政府实施实际管理，农民在土地上实施分赃管理。
二、中国土地制度的发展历程1、古代中国的土地制度古代中国的土地制度以封建制度为主，政府拥有土地主权，分封给贵族、大官和官员。
从三国到晋朝，封建制度深入社会，政府给贵族、大官和官员授予土地权，从而构成了封建统治体制。
此时，土地经营以贵族、大官和官员为主，农民被剥夺了土地权。
2、清朝土地制度清朝土地制度主要分为三大类：官地制度、传统地租制度和田赋制度。
官地制度是指清朝政府把土地分封给贵族、大官和官员，供他们经营和管理。
传统地租制度是指清朝政府把农民租用的土地进行登记，设定地租，收取地租等。
田赋制度是清朝政府实行的一种定额税制。
3、民国土地制度民国时期，中国土地制度经历了重大变化，1927年全国土地革命，大量贵族、大官和官员被政府收回其分封的土地，实行全民所有制，农民享有终生使用权，但仍有地租的存在。
三、中国土地制度的现状从1949年新中国建立以来，中国土地制度经历了多次变革，经过几十年的改革和发展，中国的土地制度正逐步得到完善，但有一些问题仍有待解决。
专题5中国现行土地管理体制ppt课件
业部管理，城市土地由建设部管理的格局。
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7
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地管理工作进行专门研究决 定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
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国土资源相对集中统一管理阶段
国 土 规划管理 资 源 保护合理利用 部
土地资源 矿产资源 海洋资源
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二 管理事权的演进
而地方政府则更看重本地区局部的、短期的发展目标，如工业发展、 城镇建设、土地资产性收益等。地方政府为了追求本地区的率先发 展和“以地生财”及其“政绩”，以各种形式变相规避上级政府的 规划管制、计划控制和审批管理，违法违规批地，圈占并低价向市 场供应土地，大量土地被乱占滥用和闲置浪费，造成土地市场秩序 混乱。特别是，在征地中，以低价征收农民的土地，造成许多农民 失地、失业、失去生活保障。
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四、条条与块块之间的矛盾
在实践中，地方政府承担的土地资源公共管理职能和国有土地资产 管理职能要由地方政府土地管理部门来具体执行，这就决定了 地方土地管理部门处于了地方政府和上级土地管理部门不同工 作目标的聚焦点上。
一方面，地方土地管理部门在业务上受上级土地管理部门的指导， 在分级土地利用总体规划控制下，按照上级核定的用地计划指 标，安排建设用地，保护开发补充耕地，执行土地资源利用公 共管理职能；
土土地管理体制概念
土土地管理体制概念摘要：1.土地管理体制的定义2.我国土地管理体制的历史变迁3.我国现行土地管理体制的特点4.土地管理体制的优势与不足5.改革土地管理体制的建议正文：土地管理体制是一个国家或地区在土地资源管理方面的组织架构、制度安排和运行机制。
它涉及到土地的规划、分配、使用、监管等各个环节。
我国土地管理体制经历了多次调整和完善，逐渐形成了符合国情的土地管理制度。
自新中国成立以来，我国土地管理体制经历了从土地改革、集体化、人民公社到家庭联产承包责任制的演变。
这些变革在很大程度上解放了农村生产力，促进了农业和农村经济的发展。
然而，随着我国经济社会的快速发展，原有的土地管理体制逐渐暴露出一些问题，如土地资源配置效率低下、耕地保护不力等。
为了解决这些问题，我国在20 世纪90 年代开始进行土地管理体制的改革。
现行土地管理体制主要有以下特点：一是实行土地的用途管制，即按照土地的不同用途进行分类管理；二是强化土地的宏观调控，通过土地利用规划和计划对土地资源进行合理配置；三是建立土地市场，实现土地资源的有序流转和合理利用；四是严格土地执法，加大对违法违规用地的查处力度。
我国土地管理体制在保护耕地资源、保障粮食安全、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。
但同时，土地管理体制仍然存在一些问题和不足，如土地资源配置效率有待提高、地方政府对土地财政的依赖过高等。
针对这些问题，建议从以下几个方面改革土地管理体制：一是完善土地产权制度，明确土地使用权、承包权和经营权的权能和界限；二是优化土地供应结构，提高土地资源配置效率；三是强化土地执法监管，严厉打击违法违规用地行为；四是深化土地制度改革，探索建立城乡统一的土地市场。
我国土地管理制度及改革
我国土地管理制度及改革当前中国土地管理面临的形势与问题中国现行土地管理制度建立至今这段时期，正值中国实施改革开放战略，走中国特色社会主义发展道路，中国经济取得奇迹般的增长。
自1978年改革开放以来，国内生产总值（GDP）持续以10%左右的速度增长，2011年中国GDP总量为47.16万亿元，成为世界第二大经济体，GDP占全球的份额由1979年的0.98%增至2011年的8.4%。
与此同时，中国步入了工业化、城镇化快速发展时期。
中3国城镇化水平由1978年的17.9%增至2011年51.27%，城镇人口数千年以来首次超过农村人口。
面对中国社会经济发展的大好形势，中国土地管理工作始终处于两难境地。
一方面，中国是一个人口大国，理应将保障国家粮食安全，解决13亿人口吃饭以及子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待，“保护耕地就是保护我们的生命线”。
这是中国土地管理要处理好的第一要务；另一方面，“发展才是硬道理”，工业化、城镇化是现代化发展的必由之路。
土地是工业化、城镇化的物质载体，各项建设不可避免地要占用一部分土地其中包括耕地，保护资源与保障发展，是我国今天和今后相当长时期内需要认真研究和破解的两难问题，处理好这一对矛盾，是对中国土地管理制度和中国人民智慧与能力的严峻考验。
当今中国土地管理实践中出现了一些问题，引起学术界对中国现行土地管理制度的反思和对现行制度设计及其执行效率的质疑。
中国实行世界上最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实际上耕地面积逐年急剧减少，1996—2011年15年间减少1.24亿亩，减幅为6.4%。
1996—2005年各类建设用地占用耕地面积达178.36万公顷，占这段时期耕地减少总量的15.26%。
按照土地管理法规定严格控制建设用地总量，实际上城乡建设用地逐年扩展，1996—2009年13年间扩展3.8万平方公里，增幅为13.33%。
随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，2005年城市用地人口弹性系数为 2.09（合理限 1.12），1997-2008年12年农村人口减少13%，农村居民点用地增加4%。
土地管理政策与制度
土地管理政策与制度土地管理政策与制度是指国家对土地利用和土地资源保护进行管理的政策和相应的制度安排。
土地是国家的重要资源，有效的土地管理政策和制度能够提高土地利用效率，保护土地资源，促进农业发展和乡村振兴，维护土地资源的可持续利用。
一、土地管理政策的基本原则1.科学利用：土地管理政策应该注重科学规划和科学利用土地资源，合理配置各类土地资源，并根据土地资源的特点和潜力开展适宜的产业布局。
2.保护优先：土地是有限资源，应该优先考虑保护和合理利用现有的土地资源，减少土地资源的破坏和浪费。
政府应该出台相应的土地资源保护政策，限制违法用地行为。
3.依法管理：土地管理应该依法进行，建立健全土地管理制度和法律法规，确保土地资源的有效管理和合法利用。
同时，加强行政监管，严格执法，对违法用地行为进行处罚。
4.统筹协调：土地管理政策应该与国民经济和社会发展的总体规划相协调，与其他相关政策相衔接，确保土地资源的有效利用和可持续发展。
二、土地管理制度的主要内容1.土地承包制度：土地承包制度是我国农村土地管理的基本制度，确保农民的土地使用权和收益权，激发农民的生产积极性。
土地承包期限一般为30年，在土地承包期满后，可以继续续期或者重新承包。
2.土地使用权制度：土地使用权制度是指土地使用者按照法定程序获取土地使用权，依法使用土地，并对土地负有相应的责任和义务。
土地使用权可以通过出让、租赁等方式获得。
3.土地征收和补偿制度：土地征收和补偿制度是指政府依法依规对土地进行征收，并向被征地农民进行合理、公正的补偿。
征收土地需要征收单位提出详细征收方案，公开征地信息，听取被征地农民意见，并根据土地产出、收益等因素进行补偿。
4.土地流转制度：土地流转制度是指土地使用者将自己的土地使用权转让给其他农户或农业企业，以实现土地利用的优化配置。
土地流转需要遵循法定程序，保证土地流转的公平性和合法性。
5.土地管理信息系统：土地管理信息系统是通过建立地理信息数据库、土地管理全程信息录入和查询系统，实现土地利用信息的动态管理和监控。
我国现行土地制度
我国现行土地制度
首先，我国土地制度的核心原则是国家所有、农民承包经营。
国家确
立了土地所有权归国家所有的原则，土地一直以来都被视为国家的基本资产，因此国家对土地资源的管理和分配拥有决定权。
与此同时，国家授权
地方政府对土地资源进行承包经营，并保障农民合法的土地承包经营权益。
这一原则既保障了国家对土地资源的统筹和管理，又保护了农民的承包权益，使得土地能够得到合理利用。
其次，我国土地制度注重生态文明建设。
我国近年来提出了打赢蓝天、碧水、净土保卫战的战略目标，土地制度也开始注重保障生态环境的良好
状况。
国家加强了土地保护和生态修复力度，通过建立生态修复补偿机制、推行生态补偿等方式，鼓励农民用好土地、爱护土地、保护生态，实现经
济效益与生态效益的良性互动。
总的来说，我国现行土地制度充分保障了国家对土地资源的统筹管理
和农民的土地承包经营权益，注重保护生态环境和提高农民收入。
然而，
也存在一些问题，比如土地流转权交易不平等、土地流转市场不健全等。
为了进一步完善土地制度，需要进一步加强土地统筹管理，推进土地市场化，促进土地资源合理流转和高效利用，从而更好地满足经济社会发展的
需要。
中国土地管理政策
中国土地管理政策中国土地管理政策1. 介绍中国的土地管理政策一直是国家经济发展和社会稳定的重要组成部分。
由于中国的人口众多和土地资源有限，对土地的管理和利用一直是中国政府十分关注的问题。
中国土地管理政策着重于保护农民权益、促进可持续发展和实施城市化规划等方面。
在本文中，我将深入探讨中国土地管理政策的多个方面，并分享我对该政策的观点和理解。
2. 农村土地管理政策2.1 农村土地承包制度在中国，农村土地承包制度是农村经济发展的基础。
根据该制度，农民可以通过与集体经济组织签订土地承包合同，获得一定时期内的土地使用权，并享有相应的经营自主权。
这一制度保护了农民的土地权益，鼓励农民投入精力和资金进行农业生产。
然而，近年来，随着城市化进程的加快和农民工返乡，一些承包地闲置和流转问题也逐渐突显，需要进一步完善相应的管理政策。
2.2 农村土地整治和集约利用为了提高农村土地的利用效率和农业产出，中国政府实施了一系列农村土地整治和集约利用政策。
这些政策包括农田水利设施建设、农村土地整理和耕地保护等。
通过改善农田水利条件、提高土地利用率和保护耕地，可以有效增加农业产出，改善农民的生活条件，并推动农业现代化发展。
3. 城市土地管理政策3.1 城市用地供给与管理在城市发展中，土地供给是一个关键问题。
中国政府通过划定城市建设用地和非建设用地区域、积极推进土地出让和拍卖制度等手段，为城市提供充足的土地资源。
中国还实施了土地利用总体规划和土地利用强制性管理制度，以合理规划和管理城市土地的利用。
3.2 城市化和乡村振兴随着中国城市化进程的加速，城市土地管理政策也面临着新的挑战。
中国政府提出了城市化和乡村振兴相结合的发展战略，强调合理规划城市空间、保护农村生态环境和促进城乡一体化发展。
这一政策旨在实现城市和农村的协调发展，为农民提供更好的公共服务和就业机会，并促进区域经济的均衡发展。
4. 观点和理解对于中国土地管理政策，我持有积极的观点。
中华人民共和国土地管理系统法(2019修正版本)(2020年1月1日施行)
中华人民共和国土地管理法（2019修正版本）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。
第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第十章中国现行土地使用制度
无论是理论界还是决策层，都承认未来应建立城 乡统一的土地市场。这一方向在中共十七届三中 全会后得以确定: 改革征地制度，建立城乡统一 的建设用地市场，同地同价同权——正因为此， 中共十七届三中全会对于集体土地产权的论述， 被认为是打破土地二元结构的里程碑。
传统城市土地使用制的 基本特征
行政划拨 无偿无限期使用 禁止土地使用权转让
第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承 包农村土地, 经依法登记取得土地承包经营权证或 者林权证等证书的, 其土地承包经营权可以依法采 取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
家庭承包经营的局限性
承包经营权内涵不明确、不充分 土地产权流转有一定的限制 土地承包期不稳定
第三十七条 土地承包经营权采取转包、出 租、互换、转让或者其他方式流转, 当事人 双方应当签订书面合同。采取转让方式流 转的, 应当经发包方同意；采取转包、出租 、互换或者其他方式流转的, 应当报发包方 备案。
2006年3月, 国土资源部《关于坚持依法依规管理 节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》 进一步明确, “稳步推进……集体非农建设用地使 用权流转试点, 不断总结试点经验, 及时加以规范 完善”
《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增 收推动城乡统筹发展的若干意见》出台
2009-03-18 信息来源: 中国国土资源报
《意见》指出对需要流转的农用地，要尽快完成 集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经 营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体 建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权 登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权 ，为集体建设用地流转提供条件。
我国现行土地制度
部分十一等 浙江：嘉善县 临安市 桐乡市 安徽：长丰县 巢湖市居巢区 黄山市(徽州区 屯溪区) 六安市(金安区 裕安区) 宿州市埇 桥区 淮北市杜集区 芜湖县 繁昌县
福建：惠安县 连江县 闽侯县 宁德市蕉城区 莆田市秀屿区
2．土地统计制度 土地统计是指利用数据和图件等形式对土地 的数量、分布、权属、利用状况及其动态 变化进行系统的调查、整理、分析和预测。 国家建立土地统计制度 国土资源部的卫星遥感系统 铁本事件 郑州龙子湖事件
部分四等：杭州市（滨江区 拱墅区 江干区 上城区 西湖区 下城区） 宁波市（海曙区 江东区 江北区）
福州市(仓山区 鼓楼区 晋安区 台江区) 厦 门市(海沧区 湖里区 思明区 集美区)
部分五等：合肥市(包河区 庐阳区 蜀山区 瑶海区)
部分六等：马鞍山市(花山区 金家庄区 雨山区) 芜 湖市(镜湖区 鸠江区 弋江区) 福州市马尾区 温州市（龙湾区 鹿城区 瓯海区）
到２００５年底， 全国农用地面积为６５７０４．７４万公顷 （９８５５７１万亩）； 建设用地面积为３１９２．２４万公顷 （４７８８４万亩）； 其他为未利用地。
在农用地中，耕地面积为１２２０８．２７万公 顷（１８３１２４万亩）； 园地面积为１１５４．９万公顷 （１７３２３万亩）； 林地面积为２３５７４．１１万公顷（３５３６１ ２万亩）； 牧草地面积为２６２１４．３８万公顷（３９３２ １６万亩）； 其他农用地面积为２５５３．０９万公顷（３８２ ９６万亩）。
部分七等：嘉兴市（南湖区 秀洲区） 绍兴市越城区 台州市（黄岩区 椒江区 路桥区）杭州市萧山区 宁波市（北仑区 镇海区） 湖州市（南浔区 吴兴 区）
淮南市(大通区 田家庵区) 淮北市(相山区 烈山区) 铜陵市(郊区 狮子山区 铜官山区) 泉州市(鲤城区 丰泽区) 漳州市芗城区 厦门市(同安 区 翔安区)
我国现行的土地制度
我国现行的土地制度我国现行的土地制度是指根据我国宪法和土地管理法规定的土地使用和管理制度。
下面就我国现行土地制度展开分析。
首先，我国现行土地制度坚持社会主义建设目标。
根据宪法规定，我国土地属于全民所有，国家代表全民所有土地的最高管理权。
这意味着土地资源属于国家和全民所有，不能被个人或组织私自占有或交易。
土地通过出让、出租等方式供应给社会各方使用，以满足农业、农村发展、城市建设等各个领域的需求。
其次，我国现行土地制度实行国有土地所有制。
国有土地所有制是指土地属于国家所有，但国家可以依法将土地使用权出让给农民、企事业单位和个人使用，以推动经济发展。
在土地出让过程中，国家会制定相关政策和法规，保障土地资源的合理开发和利用。
同时，国家还加强土地管理和监督，确保土地使用者按照合法规定使用土地和保护土地资源。
再次，我国现行土地制度注重农民土地经营权保护。
农民土地经营权是指土地承包经营权和土地流转经营权。
农民通过土地承包，可以独立经营、选择适合自己的农业生产方式，提高农业生产效益。
农民可以自由流转土地经营权，将土地租给其他农民或农业企业，提高土地利用效率。
农民土地经营权的保护，促进了农民的积极性和创造性，在农业现代化进程中起到了重要作用。
最后，我国现行土地制度强调生态环境保护。
随着经济快速发展，土地资源面临着过度开发和生态环境破坏的压力。
因此，我国在土地管理和使用中加强了生态环境保护。
通过调整土地结构、加强土地利用规划、建设生态农业园区等措施，促进了土地资源的可持续利用和生态环境的改善。
总体而言，我国现行的土地制度体现了社会主义建设目标，实行国有土地所有制，保护农民土地经营权，强调生态环境保护。
这一制度在满足土地需求、推动经济发展和保护生态环境等方面发挥了重要作用。
然而，随着经济社会发展的变化，土地制度也面临一些问题和挑战，如土地征收补偿、农地规模经营等。
因此，我们需要进一步完善土地制度，以促进我国经济可持续发展。
中国土地制度_百度百科
中国土地制度_百度百科中国土地制度是指中国在土地所有权、土地使用权以及土地流转方式等方面的法律规定和政策措施。
中国土地制度的特点是国有制为主导，以农村集体土地所有制和城市国有土地所有制为主要形式，同时兼顾了私有土地所有制。
本文从土地所有权、土地使用权和土地流转方式三个方面对中国土地制度进行介绍。
一、土地所有权：中国土地所有权制度基本上实行国家所有制，即土地属于全民所有，国家对土地实行统一管理和调控。
根据《中国农村土地法》和《城市房地产管理法》等法律规定，城市土地属于国家所有，不能买卖，只能以出让或划拨的方式供应给社会各类土地使用者。
而农村土地属于农民集体所有，农民有土地承包经营权，可以通过土地流转和经营权入股等方式流转土地使用权。
二、土地使用权：土地使用权是指土地使用者在法律规定范围内对土地的使用权利。
在中国，土地使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权两种。
国有土地使用权主要是指城市国有土地上的土地使用权，由国家出让或划拨给社会各类使用者，使用权期限通常为50年或70年。
集体土地使用权主要是指农村集体土地上的土地使用权，由农民集体经济组织依法划定并经批准使用，使用权期限为30年。
三、土地流转方式：土地流转是指农村土地使用权的有偿转让或者租赁。
根据《中国农村土地法》和《农村土地承包法》等法律规定，农民集体经济组织可以决定集体土地的承包经营权流转，农民个人可以通过出租、转包、入股或者土地承包经营权抵押等方式流转土地使用权。
此外，城市土地的流转方式主要是指城市国有土地的出让和转让，由国家出让给房地产开发商或其他使用者，再由他们进行房地产开发或其他经营活动。
总结起来，中国土地制度的核心原则是国有制，土地属于全民所有，国家实行统一管理和调控。
在土地使用权方面，城市土地由国家出让或划拨给使用者，农村土地由农民集体经济组织划定并经批准使用。
土地流转方面，农村土地可以通过承包经营权流转的方式实现农民个人之间的土地使用权的有偿转让或者租赁，城市土地通过出让和转让的方式实现土地使用权的流转。
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地( 市)级土地管理部门(Cn) ```````
地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)
县级土地管理部门(D1)
县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn)
乡(镇)土地管理所(E1)
乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
土地所有制
法定程序
土地管理组织各层次、各部门的 组织关系制度化的形式表现
实质
实现土地管理组织 整体功能
4
机构设置的演进
• 统一管理阶段（1949年 地政局）
• 多头分散管理阶段 • 城乡土地统一管理阶段 • 国土资源相对集中统一管理阶段
5
多头分散管理阶段
内务部
地政局
农业部
1952 1954
建筑 工程部
27
一
现行土地管理体制的某些缺陷
三是土地管理权力缺乏制度化保证。
近年来中央政府频频出台改革举措，一方面着力强化中央的宏 观调控职能，另一方面着力加强省级人民政府对本辖区土地 的统筹管理能力，但许多措施成效有限。 究其原因，主要是有关改革措施缺乏制度化的有力保障。
比如，中央借土地计划总量控制实施“严而又严”管理，有的 地方则通过放任基层政府和企业违法用地“化解”计划指标 的紧张；又如，中央强化用地项目审批的土地规划管制，有 的地方则采取调整规划方法使违规项目合规化，等等。
免，影响宏观平衡和整体效益。
25
一
现行土地管理体制的某些缺陷
二是政策过程的非理性。 中央与地方共享权力的实际运作方式，是中央制定政策、地方 执行政策，中央向地方提供“业务指导”。这一政策过程 至少存在以下4个缺陷： （1）中央制定政策时，由于缺乏充分的地方信息，往往影响 到决策的合理性、针对性和及时性，甚至不排除出现大的 决策失误。 （2）地方执行政策时，出于谋求地方利益甚至官员自身利益 的考虑，往往选择性地执行，即对自身有利的就积极贯彻、 全力以赴，不利的就消极对待、阳奉阴违，出现所谓“有
• 从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚 未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土 地管理的权威性和有效性
• 从纵向关系看，难以形成统一的、有权威的土地 管理的制度和政策的顺畅实施，也不会有严格公 正的土地违法事件的监督和检查 • 对于在我国经济发展中长期形成的粗放式增长方 式，人们已经习以为常，司空见惯 24
20
二
土地管理体制的运行及其成果
监督机构 指令 发
出
输入
输出 执行机构 观察系统
原始信息 接受单位
指挥中心 反馈机构 加工后信息
21
主要运行成果
• 加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总
量动态平衡
• 加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的持续 发展提供基础 • 加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化 • 深化土地使用制度改革，加强土地市场建设
28
一
现行土地管理体制的某些缺陷
缺乏制度化的分权保证还直接造成土地管理政策制定和执行中
出现众多“讨价还价”和“互相攀比”现象，其中最突出的
是各类开发园区的随意设置和各种区域性特殊土地政策的纷 纷出笼。其结果，不仅使中央的统一土地政策遭到侵蚀和虚 化，也加剧了地区间的不公平竞争，助长了土地领域的腐败 行为。
30
二
现行土地管理体制深化改革 的方向和原则
• • • • •
坚持从中国国情出发的原则 适应社会主义市场经济体制要求的原则 坚持依法治国、依法行政的原则 坚持政企严格分开的原则 协调“条块关系”、保证政令畅通的原则
31
思考题
• 结合实际，谈谈你对我国土地管理体制
改革中存在的问题和发展趋势的看法。
• 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制
2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 ？
3 耕地保护问题作为依法行政的重点
4 赋予了国土资源规划的责权
5 进一步加强了执法监督
6 实行政企分开、政事分开、依法行政
18
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部
9 个 土 地 督 察 局
29
二
现行土地管理体制深化改革 的方向和原则
• 从历史的和国际的经验来看，将资源管理从产业管理中独立 出来，同类资源由部门分管走向集中管理，不同资源由分散 管理走向统一管理；资源管理的目的由单纯的保障供给，重 点转到充分利用与合理保护；资源管理的手段从单纯的行政 手段，转到综合运用法律、经济、科技及必要的行政手段等， 正在成为资源管理体制改革的基本方向。土地资源作为中国 的短缺资源更应坚持这样的改革方向。
乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县(市、旗)人民政府管理；县 (市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置国土资源 管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。 但市、县国土主管部门仍为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府 管理，土地管理部门领导班子的任免还需要征求地方的意见
令不行，有禁不止”和“上有政策，下有对策”现象。
26
一
现行土地管理体制的某些缺陷
（3）中央向地方提供的“业务指导”约束性不够，地方土地
管理行政组织从属于地方政府，当对地方党委、政府负责 与受中央业务部门指导发生矛盾时，往往毫不犹豫地选择 前者，使中央政策在执行中大打折扣。 （4）监督机制难以发挥作用，也缺乏适时的评估和反馈机制， 难以及时发现和纠正政策执行中的偏差。如果说权力关系 不明提供了权力滥用的潜在可能，那么共享权力的实际运 作方式则直接造成了中央土地宏观调控能力的削弱和对地 方土地管理权力监控的缺失。
8
国土资源相对集中统一管理阶段
土地资源 规划管理
保护合理利用
国 土 资 源 部
矿产资源
海洋资源
9
二
管理事权的演进
• 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一 • 1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓 展
10
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一
在农村土地管理方面
• 解放初期，土地改革 • 58年实行人民公社化，62年改为“三级所有，队为基础” • 78年后，实行联产承包责任制
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 利用 管理 司
财 务 司
办 公 室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
19
全国土地管理机构网络示意图
国土资源部(A)
9个土地督察局
省级土地管理部门(B1)
省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn)
• 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转
• 加强了土地基础业务建设
22
第三节
中国国有资源统一管理 体制的建立与发展
一 现行土地管理体制的某些缺陷 二 现行土地管理体制深化改革的方向和原 则
23
一
现行土地管理体制的某些缺陷
• 当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中 国国情的土地供应政策
形成了中央、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级土地管
理体系，也形成了以“城乡地政统一管理”和“条块结合、 以块为主”为特点的体制格局。
（3）98年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改
和完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度
12
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
1998年以后，随着我国社会主义市场经济体制改革的深入， 土地作为要素进入市场，其经济效益日趋显现，分灶吃饭 的财政体制，使得地方成为相对独立的利益主体，加上农 业特别是种植业作为弱势产业，与其他产业在比较利益上 的巨大差距，使得难以有效保护耕地和合理利用土地，由 土地引发的矛盾不断。 2004年，据有关部门统计，每年因土地问题而上访的案件 占总上访量的60% 左右，形势不容乐观，土地管理体制 改革势在必行。
15
土地管理体制变革背后的深层矛盾
• 保护耕地与建设用地的矛盾 • 中央政府与地方政府的矛盾 • 公共管理者与土地所有者之间的矛盾 • 条条与块块之间的矛盾
16
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 二 土地统一管理体制的建立 现行土地统一管理体制的运行及其成果
17
一
现行土地管理体制的确立
土地利用总局
1956
农业部
农垦部
城市 服务部
内务部
6
多头分散管理阶段
直到1982 年，我国实行的都是城乡土地分割，用地部门分 散管理的体制。这种体制的特点是： • 各级政府机构中没有专门的土地管理机构； • 城乡土地分开管理，农村土地(包括农田和林地)由农业部 门管理；城市土地由用地部门分散管理； • 水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责； • 军队负责管理军事用拓展
（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004
年底确立实行省级以下土地垂直管理。
改革后省级国土部门维持现状不变； 市、县国土资源主管部门的领导班子由上一级国土部门任免；
设区的市（州），土地管理权上收，区一级国土资源局改为市国土主 管部门的派出机构。
32
专题 5
中国现行土地管理体制
管理资料
1
第一节
中国土地管理体制的演进
第二节
第三节
中国城乡土地统一管理体制的确立与运行
中国国土资源统一管理体制的建立与发展
2
第一节 中国现行土地管理体制的演进 一 土地管理体制的定义
二 机构设置的演进 三 管理事权的演进
3
土地管理体制的定义
社会经济发展
土地管理体制
服务 决定
14