第六章 公共部门决策的类型、原则与程序
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信息充分 可行性 科 学 性
系统分析
对比选优 集团决策
时效
（二）公共部门决策的价值性原则
公共利益至上 价 值 性
政治价值优先
体现公民意志
四、公共部门决策的程序
一般意义上的程序：为进行某活动或过程所 规定的途径，简单讲就是指事情的先后次序。
公共部门决策程序：在公共部门的整个决策
过程中按一定顺序排列着，并依照一定规律联
集团决策
非数量决策 多目标决策 科学决策 满意决策 渐进性决策
二、公共部门决策的主要类型
1.常规决策与非常规决策（程序化决策和非程序化决策） 2.确定型、风险型和不确定型决策 3.战略决策和战术决策
4.高层决策、中层决策和基层决策
三、公共部门决策的原则
科学性 价值性
（一）公共部门决策的科学性原则
案例思考：
1、从这一案例可以看出，董虎臣的轻率决策给国 家造成了巨额损失。从整个决策过程来看，这一决策 主要违反了决策的哪些基本原则和基本程序？
2、在这个案例中，本项决策属于哪种类型的决策？ 为什么？
3、你认为应从这一决策案例中应吸取哪些教训？
发 现 问 题
确 定 目 标
价 值 准 则
拟 定 方 案
分 析 评 估
方 案 选 优
试 验 实 证
普 遍 实 施
决策程序的灵活性
跳跃型
交叉型
贯串型
案例分析： 董虎臣谈笑间一个轻率决定使国家损失逾亿元
因为决策失误而被追究渎职者法律责任的还不多见。董虎 臣被捕入狱在广东政界及金融界引起了不小的震动。 1993年3月，作为中国建设银行广东省分行行长的董虎臣， 在事前未经省建行任何集体研究，也未按有关规定报请中国建 设银行总行及中国人民银行批准的情况下，一个人便轻率决定， 在香港注册成立了“坚丰金融财务有限公司”。 1994年7月董虎臣赴香港坚丰金融财务有限公司“考察工 作”，坚丰公司向董虎臣汇报说，他们准备与香港的宏贸公司、 利荣洋行等公司合作投资购买香港威灵顿广场。听完汇报后， 董虎臣头脑一热，当即拍扳同意。他认为坚丰公司在投资此项 目后，可净赚3000万港元。于是董虎臣不经过任何集体讨论， 先后投入了1.06亿港元。而完成购买威灵顿广场这笔巨额交易， 其前提条件是，购买方必须将威灵顿广场抵押给该广场业主爪 哇集团，倘若购买方余下的那80%借款到期不能归还的话，爪 哇集团将有权将该广场拍卖抵偿债务。
第 六 章 公共部门决策的类型、原则与程序
主要内容
1 公共部门 决策类型 2 公共部门 决策的原 则 3 公共部门 决策的程 序
一、公共部门决策分类标准的多样性
分类标准
1.决策问题是否重复出现 常规决策
类别
非常规决策
2.决策问题要求抉择方案的数量及 其相互关系
3.决策问题的重要性 4.决策问题所处的条件不同 5.决策主体在公共组织中的地位
系在一起的各个阶段。
（一）三阶段说
确定 问题 提出 目标
制定 行动 方案
选择 最合 适的 方案
（二）四阶段说
情 报 活 动
设 计 活 动
抉 择 活 动
审 查 活 动
（三）五阶段说
认 识 到 决 策 的 必 要 性 考 虑 和 分 析 备 选 方 案
选 择 一 种 备 选 方 案
交 流 和 执 行 决 策
令董虎臣料想不到的是，威灵顿广场却未能以高出原价的 价格卖出去，而向爪哇集团偿还8.2亿港元的借款期限已到。 此事被中国建设银行总行发觉后，立即于1995年7月1日 及时免除了董虎臣的行长职务，并于同年8月作出不再对威灵 顿广场继续投资的决定，以避免给国家造成更为严重的经济 损失。 1995年8月，威灵顿广场5楼以上的写字楼部分，以5.45 亿港元卖给了香港荆丰置业有限公司，用于偿还爪哇集团的 借款。坚丰金融财务有限公司所投入到威灵顿广场项目的 1.06亿港元损失一空，血本无归。同年12月，最高人民检察 院将董虎臣“玩忽职守”一案交由广东省人民检察院审理， 1996年2月对董虎臣执行逮捕，并查出董虎臣收受贿赂30万港 元。广州市中级人民法院以玩忽职守给国家造成巨大经济损 失及受贿罪判处董虎臣有期徒刑13年。 （资料来源：《钱江晚报》1999年3月4日，焦东辉文）
单项决策 （静态决策）
战略决策
序贯决策 （动态决策）
战术决策
确定型决策；风险型决策；不确定型决策 高层决策；中层决策；基层决策
6.决策主体的构成方式
7.决策目标是否数量化 8.决策目标的多少 9.决策方法是否科学 10.选择方案准则的不同 11.决策制定所需时间的长短和决 策与执行的关系
个人决策
数量决策 单目标决策 经验决策 最优决策 一次性决策
评 价 和 复 审
（四）六阶段说
发 现 问 题 确 定 目 标 设 计 方 案 分 析 评 估 方 案 选 优 实 施 方 案
（五）七阶段说
发 现 决 策 问 题 明 确 决 策 目 标 制 定 可 行 方 案 分 析 比 较 方 案 选 择 满 意 方 案 实 施 决 策 方 案
Baidu Nhomakorabea
监督与反馈
（六）八阶段说
系统分析
对比选优 集团决策
时效
（二）公共部门决策的价值性原则
公共利益至上 价 值 性
政治价值优先
体现公民意志
四、公共部门决策的程序
一般意义上的程序：为进行某活动或过程所 规定的途径，简单讲就是指事情的先后次序。
公共部门决策程序：在公共部门的整个决策
过程中按一定顺序排列着，并依照一定规律联
集团决策
非数量决策 多目标决策 科学决策 满意决策 渐进性决策
二、公共部门决策的主要类型
1.常规决策与非常规决策（程序化决策和非程序化决策） 2.确定型、风险型和不确定型决策 3.战略决策和战术决策
4.高层决策、中层决策和基层决策
三、公共部门决策的原则
科学性 价值性
（一）公共部门决策的科学性原则
案例思考：
1、从这一案例可以看出，董虎臣的轻率决策给国 家造成了巨额损失。从整个决策过程来看，这一决策 主要违反了决策的哪些基本原则和基本程序？
2、在这个案例中，本项决策属于哪种类型的决策？ 为什么？
3、你认为应从这一决策案例中应吸取哪些教训？
发 现 问 题
确 定 目 标
价 值 准 则
拟 定 方 案
分 析 评 估
方 案 选 优
试 验 实 证
普 遍 实 施
决策程序的灵活性
跳跃型
交叉型
贯串型
案例分析： 董虎臣谈笑间一个轻率决定使国家损失逾亿元
因为决策失误而被追究渎职者法律责任的还不多见。董虎 臣被捕入狱在广东政界及金融界引起了不小的震动。 1993年3月，作为中国建设银行广东省分行行长的董虎臣， 在事前未经省建行任何集体研究，也未按有关规定报请中国建 设银行总行及中国人民银行批准的情况下，一个人便轻率决定， 在香港注册成立了“坚丰金融财务有限公司”。 1994年7月董虎臣赴香港坚丰金融财务有限公司“考察工 作”，坚丰公司向董虎臣汇报说，他们准备与香港的宏贸公司、 利荣洋行等公司合作投资购买香港威灵顿广场。听完汇报后， 董虎臣头脑一热，当即拍扳同意。他认为坚丰公司在投资此项 目后，可净赚3000万港元。于是董虎臣不经过任何集体讨论， 先后投入了1.06亿港元。而完成购买威灵顿广场这笔巨额交易， 其前提条件是，购买方必须将威灵顿广场抵押给该广场业主爪 哇集团，倘若购买方余下的那80%借款到期不能归还的话，爪 哇集团将有权将该广场拍卖抵偿债务。
第 六 章 公共部门决策的类型、原则与程序
主要内容
1 公共部门 决策类型 2 公共部门 决策的原 则 3 公共部门 决策的程 序
一、公共部门决策分类标准的多样性
分类标准
1.决策问题是否重复出现 常规决策
类别
非常规决策
2.决策问题要求抉择方案的数量及 其相互关系
3.决策问题的重要性 4.决策问题所处的条件不同 5.决策主体在公共组织中的地位
系在一起的各个阶段。
（一）三阶段说
确定 问题 提出 目标
制定 行动 方案
选择 最合 适的 方案
（二）四阶段说
情 报 活 动
设 计 活 动
抉 择 活 动
审 查 活 动
（三）五阶段说
认 识 到 决 策 的 必 要 性 考 虑 和 分 析 备 选 方 案
选 择 一 种 备 选 方 案
交 流 和 执 行 决 策
令董虎臣料想不到的是，威灵顿广场却未能以高出原价的 价格卖出去，而向爪哇集团偿还8.2亿港元的借款期限已到。 此事被中国建设银行总行发觉后，立即于1995年7月1日 及时免除了董虎臣的行长职务，并于同年8月作出不再对威灵 顿广场继续投资的决定，以避免给国家造成更为严重的经济 损失。 1995年8月，威灵顿广场5楼以上的写字楼部分，以5.45 亿港元卖给了香港荆丰置业有限公司，用于偿还爪哇集团的 借款。坚丰金融财务有限公司所投入到威灵顿广场项目的 1.06亿港元损失一空，血本无归。同年12月，最高人民检察 院将董虎臣“玩忽职守”一案交由广东省人民检察院审理， 1996年2月对董虎臣执行逮捕，并查出董虎臣收受贿赂30万港 元。广州市中级人民法院以玩忽职守给国家造成巨大经济损 失及受贿罪判处董虎臣有期徒刑13年。 （资料来源：《钱江晚报》1999年3月4日，焦东辉文）
单项决策 （静态决策）
战略决策
序贯决策 （动态决策）
战术决策
确定型决策；风险型决策；不确定型决策 高层决策；中层决策；基层决策
6.决策主体的构成方式
7.决策目标是否数量化 8.决策目标的多少 9.决策方法是否科学 10.选择方案准则的不同 11.决策制定所需时间的长短和决 策与执行的关系
个人决策
数量决策 单目标决策 经验决策 最优决策 一次性决策
评 价 和 复 审
（四）六阶段说
发 现 问 题 确 定 目 标 设 计 方 案 分 析 评 估 方 案 选 优 实 施 方 案
（五）七阶段说
发 现 决 策 问 题 明 确 决 策 目 标 制 定 可 行 方 案 分 析 比 较 方 案 选 择 满 意 方 案 实 施 决 策 方 案
Baidu Nhomakorabea
监督与反馈
（六）八阶段说