基层市场监管面临的问题探究

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基层市场监管所存在的问题及建议

基层市场监管所存在的问题及建议

基层市场监管所存在的问题及建议基层市场监管是保障市场秩序和消费者权益的重要组成部分。

然而,在实际工作中,基层市场监管所普遍存在一些问题,这不仅制约了市场经济的健康发展,也影响了消费者的权益保护。

本文将深入探讨基层市场监管所存在的问题,并提出相关建议。

一、参差不齐的基层市场监管能力在中国庞大的市场体系中,基层市场监管所的能力参差不齐。

一些地区的市场监管所设备陈旧,人员素质不高,技术水平滞后。

这导致了监管手段缺乏科学性和先进性,监管效果不佳。

基层市场监管所人员数量不足,难以应对庞大的市场基础工作和复杂的案件处理。

针对这个问题,建议采取以下措施:1. 加强基层市场监管所人员培训,提高他们的专业素养和业务技能,使其能够紧跟市场变化和技术发展的步伐。

2. 增加基层市场监管所的人员配置,确保人手充足,能够有效履行监管职责。

3. 加强设备更新和技术引进,提高基层市场监管所的监管手段和管理水平。

二、执法不公和滥用职权问题在一些地区,基层市场监管所的执法存在不公和滥用职权的问题。

一些监管人员可能出于种种原因,对某些企业或个人采取偏袒或打压的执法方式,严重损害了市场公平竞争的原则。

为了解决这个问题,重点应该从以下几个方面入手:1. 加强监管人员的监督和管理,建立健全监管人员的考核制度,确保执法过程公正透明。

2. 建立举报投诉机制,鼓励市民对监管人员的不当行为进行举报,并保护举报人的权益。

3. 对于滥用职权的行为,要严肃处理,以起到警示作用。

三、信息不对称和监管缺位问题在基层市场监管中,信息不对称和监管缺位是一个突出的问题。

一些企业可能对市场监管部门的监管措施了解不足,通过各种手段规避监管,给消费者带来困扰。

另监管部门在市场监测和执法上的信息获取渠道不畅,导致监管行动滞后,无法及时发现和处置问题。

为了解决这个问题,可以采取以下措施:1. 建立健全信息共享机制,加强市场监管部门与其他相关部门的沟通合作,共同打造一个信息畅通的监管网络。

市场监管问题与解决方案

市场监管问题与解决方案

市场监管问题与解决方案一、市场监管问题市场监管是指政府和相关部门对市场经济活动的管理和监督。

在市场经济环境下,市场活动日益频繁,但因为各种原因,市场监管出现一些问题,主要表现在以下几个方面:1.市场主体不规范市场主体包括生产企业、经营企业、消费者等,在市场经济环境下,这些市场主体的行为受到了一定程度的自由化,但是也常常出现一些不规范的行为,比如偷税漏税、虚假广告、假冒伪劣产品等,这些都是市场监管面临的问题。

2.监管部门不到位市场监管部门有时候监管不及时,导致了一些不法行为的滋生和扩散,监管不到位也是市场监管面临的问题之一。

3.监管执法不规范监管执法不规范指的是在市场监管活动中,一些监管执法人员可能出现了不作为、乱作为、慢作为等现象,导致监管执法效果不佳。

4.信息不对称在市场交易活动中,信息不对称也是市场监管的一个问题。

信息不对称指的是市场活动中,一方拥有丰富的信息资源,而另一方则缺乏信息资源,这就容易导致信息不对称,从而影响市场交易效率和公平性。

以上所述只是市场监管面临的一些问题,实际上市场监管还面临着侵权纠纷、不合理价格等一系列问题。

在市场监管问题比较突出的情况下,需要提出一些解决方案。

二、解决方案1.加强市场主体教育和培训对于市场主体不规范的问题,政府和相关部门应该加强对市场主体的教育和培训,提高他们的自律意识和守法意识,从而减少市场主体不规范行为的发生。

2.完善监管部门管理体制监管部门应该完善管理体制,加强监管力度,提高执法效率,促进监管执法的规范化和专业化。

同时,要建立健全多部门协同监管机制,加强行业间的监管协同合作,形成有效的监管合力。

3.加强监管执法队伍建设监管部门还需要加强监管执法队伍建设,提高执法人员的素质和专业技能,增强执法队伍的专业性和公正性,以提高监管执法的有效性和公信力。

4.建立信息平台和信息公开制度为了解决信息不对称的问题,可以建立信息平台和信息公开制度,提高市场信息的透明度,促进信息公开和资源共享,增强市场参与者的信息素质和信息获取能力,以促进市场交易的公平公正。

基层市场监督管理部门市场监管中问题分析

基层市场监督管理部门市场监管中问题分析

基层市场监督管理部门市场监管中问题分析摘要:当前形势背景下,纵观我国基层市场监督管理部门市场监管工作经常存在这样或那样的问题,这对基层市场监督管理部门发展是极为不利的。

基于此,深入分析市场监管工作中的问题极为必要,具有一定的现实意义。

在这样基础上,提出行之有效的解决对策,构建健全的基层市场监督管理部门市场监管体系,加快市场长远化发展,希望给予相关人士以借鉴。

关键词:市场监督管理部门;市场监管;问题;对策做好市场监管,是基层市场监督管理部门执法权限也是执法义务,也是确保市场经济长远化发展的客观要求,当前形势下,一些基层市场监督管理部门市场监管中,存在多种问题,例如市场监管体系缺乏完备性,执法管理队伍水平不一等,对基层市场监督管理部门市场监管执行力产生不利影响,并影响基层经济发展。

基于此,构建科学有效的优化措施,建立完善的市场监督体系极为必要,目的是为了提高工作质量。

一、当下基层市场监督管理部门市场监管中问题分析(一)执法管理队伍水平不一新的形势背景下,基层市场监督管理部门要想将市场监管工作落到实处,应确保执法管理队伍水平能力。

但部分基层市场管理部门专业化执法管理人员具有匮乏性,这对开展市场监管工作是极为不利的,不能确保工作质量。

第一,一些基层市场监督管理部门市场监管中,侧重工作结果,一定程度上忽视了培养基层市场监管执法管理队伍。

市场监管过程中,由于缺乏完善的培训机制,不能确保执法管理队伍工作能力。

第二,一些基层市场监督管理部门中,市场监管执法队伍岗位职责缺乏明确性,一些执法人员没有深入认识到自身职责内容,导致市场监管执法管理出现混乱性。

第三,基层市场监督管理部门市场监管执法队伍中,一些执法人员不管是学历还是年龄等具有较大的差异性,不难看出整体执法管理队伍水平待提升。

(二)相关法律法规待完善着眼于立法角度,为基层市场监督管理部门市场监管工作给予重要的保障,一定程度上彰显了市场监管工作价值性。

但目前市场监管行政管理市场监管方面,相关法律法规缺乏健全性,无疑对开展市场监管工作造成困难。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法新时代下,市场监管面临着诸多挑战,从传统经济体制到数字经济时代,市场环境发生了翻天覆地的变化。

传统的监管方式和手段已经难以适应新时代的市场需求,市场监管面临的挑战也随之增多。

本文将从新时代市场监管所面临的挑战出发,探讨应对这些挑战的方法和思路。

一、新时代市场监管面临的挑战1.1 技术发展带来的挑战随着信息技术的发展,数字经济已经成为新的经济增长点,电子商务、互联网金融等新型经济形态不断涌现,这些新型经济形态的出现给传统市场监管带来了巨大的挑战。

传统监管手段难以覆盖这些新兴业态,传统监管模式已经无法有效监管这些新的商业模式和经济活动。

1.2 跨境经济活动的增加跨境电商、跨境投资等跨境经济活动日益频繁,相关监管难度也大幅增加。

一些跨境电商平台上出现的假冒伪劣商品,传统的监管手段已经无法覆盖这些商品,跨境监管成为了一个难题。

1.3 新兴行业和新型经营模式的监管难题新兴行业和新型经营模式迅速兴起,这些行业和模式的监管也随之成为挑战。

共享经济、区块链等新兴模式,其经营特点与传统模式有较大不同,监管者需要不断更新方法和手段来适应这些新兴行业和模式。

1.4 市场无序竞争导致的监管困难市场无序竞争、价格欺诈、虚假宣传等问题层出不穷,这些问题对市场秩序和消费者权益造成了严重损害,传统监管手段已经无法有效遏制这些问题,市场监管面临着巨大的挑战。

2.1 加强技术手段的运用面对技术发展带来的监管挑战,监管部门应充分利用科技手段,提升监管效能。

建立健全监管系统,利用大数据、人工智能等先进技术手段,加强对新型经济活动的监管,提高监管的精准度和有效性。

2.2 强化跨境合作,构建全球化监管网络针对跨境经济活动的监管挑战,监管部门应加强与国际监管机构的合作,共同应对跨境经济活动所带来的挑战。

构建全球化监管网络,加强跨境合作,共同维护全球经济秩序和消费者权益。

2.3 创新监管方式和机制针对新兴行业和新型经营模式的监管难题,监管部门应不断创新监管方式和机制,提升监管的适应能力和灵活性。

基层市场监管所存在问题及建议

基层市场监管所存在问题及建议

基层市场监管所存在问题及建议基层市场监管所是保障市场秩序和维护消费者合法权益的重要基础,但在实际运行中常常面临一些问题。

本文将深入探讨基层市场监管所存在的问题,并提出一些建议以改进当前的情况。

一、基层市场监管所存在的问题1. 人员不足:基层市场监管所的工作范围广泛,涵盖了食品安全、产品质量、价格监管等多个方面。

然而,许多地区的基层市场监管所人员数量有限,难以胜任复杂多样的监管任务。

2. 信息不畅通:由于基层市场监管所在地域分布广泛,信息的传递和沟通存在困难。

监管所之间的信息交流不及时,导致信息不畅通,反应迟缓。

3. 执法力度不足:一些基层市场监管所在执法中存在力度不够的问题。

这可能是因为监管所的人力物力不足,也可能是由于监管人员缺乏足够的专业知识和技能。

4. 信任度低:基层市场监管所的工作直接关系到民众的切身利益,但由于一些监管者存在权力滥用、贪污腐败等不良行为,导致公众对其信任度较低。

5. 督查反馈不到位:基层市场监管所的工作需要不断进行督查和反馈,及时发现问题并采取措施解决。

然而,一些监管所在督查和反馈方面存在滞后、不到位的情况,导致问题得不到及时解决。

二、对基层市场监管所的建议1. 加强人员队伍建设:政府应加大对基层市场监管所的人员支持力度,招聘和培养更多的专业、高素质的监管人员,以提升基层监管能力。

2. 改善信息传递渠道:政府可以通过建立信息共享平台或制定规范流程,加强不同基层市场监管所之间的信息沟通和交流,以提高信息的及时性和准确性。

3. 提升执法力度:基层市场监管所应开展定期的专业培训,提高监管人员的执法水平。

加强对监管行为的监督和评估,对失职渎职者依法进行严肃处理。

4. 建立监督机制:政府和社会公众可以联合建立基层市场监管所的监督机制,加强对监管行为的监督和评估,提高市民对监管所工作的信任度。

5. 完善督查反馈机制:政府应建立健全的督查反馈机制,确保对基层市场监管所的工作进行及时、全面的督查,及时发现问题并采取措施解决,以提高监管效果和服务质量。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法新时代下的市场监管面临着许多挑战,如新兴科技的迅猛发展、跨境经济活动的增加、虚假信息的传播等问题,这给市场监管带来了巨大的压力。

为应对这些挑战,我们需要采取一系列的应对方法。

我们要加强监管能力的提升。

随着新技术的应用,市场环境变得更加复杂多变,监管机构需要具备适应新技术的能力,加强对新技术的研究和应用,提高监管的精准性和效率。

我们还需要加强监管机构的队伍建设,引进更多具有专业能力和经验丰富的监管人员,提升监管队伍的整体素质,提高监管的水平和能力。

我们要加强信息共享和合作。

在新时代下,市场监管涉及到多个部门和领域的合作,需要加强信息共享和协作机制的建立,打破信息孤岛,形成协同监管的效应。

监管部门要加强与企业、社会组织、公众等各方的沟通和合作,形成共治、共建、共享的局面,共同推动市场监管工作的开展。

我们要加强技术手段的应用。

新兴技术的应用给市场监管工作提供了新的手段和途径,例如人工智能、大数据、区块链等技术可以用来加强监管的精确性和实时性,提高监管的效果和效率。

监管机构要主动探索并应用这些新技术,提升监管的科技含量,更好地应对市场监管面临的挑战。

第四,我们要加强法律法规建设和执法力度。

随着经济的发展和市场的壮大,我们需要适应新时代的需求,及时修订和制定相关法律法规,完善市场监管的法治体系。

要加大执法力度,严厉打击市场违法行为,维护市场秩序的公正和公平。

第五,我们要加强公众参与和监督。

市场监管工作事关广大公众的利益,公众对市场监管行为的监督和参与是必要的。

监管部门要主动开展公众教育和宣传工作,提高公众对市场监管的意识和理解,鼓励公众举报违法行为,形成全社会共同参与市场监管的良好氛围,共同推动市场的健康发展。

新时代下的市场监管面临着多种挑战,但我们要树立信心,勇于创新,采取有效的应对方法。

只有不断提高监管能力,加强信息共享和合作,应用新技术,加强法律法规建设和执法力度,加强公众参与和监督,才能更好地应对市场监管面临的挑战,确保市场的健康有序发展。

基层市场监管存在的问题及对策

基层市场监管存在的问题及对策

基层市场监管存在的问题及对策
近年来,随着我国市场经济的不断发展,基层市场监管也面临着新的挑战。

由于基层市场监管力量较弱,导致一些不法商家或企业存在违法违规行为。

下面就是基层市场监管存在的问题及对策。

问题一:基层市场监管力量不足
由于资金和人力资源有限,基层市场监管力量不足。

许多城市或乡镇的市场监管所人员数量不足,导致监管难度加大。

对策:应该加大对基层市场监管力量的投入,增加监管人员的数量和培训力度,提高执法水平。

问题二:执法手段和手续不规范
一些基层市场监管机构不够规范,执法手段和手续不合法,导致执法不严格、不公正,从而影响监管效果。

对策:应该加强对基层市场监管机构的培训和监督,保证执法手段和手续的规范化,提高执法公正性和有效性。

问题三:监管范围不够广泛
一些基层市场监管机构只关注传统的市场经济活动,对新兴的电子商务等领域监管不到位,导致监管漏洞。

对策:应该针对新型经济业态加强监管,推动监管范围的拓展,加强网络市场和电子商务领域的监管。

问题四:执法效率不高
一些基层市场监管机构执法效率不高,处理违法行为需要花费较长时间,导致违法者有机可乘。

对策:应该加强执法的协调性和高效性,建立健全执法工作机制,提高执法效率,严厉打击违法行为。

总之,基层市场监管的问题需要我们共同关注和解决。

只有加强基层市场监管,才能保障市场经济的健康发展,维护消费者合法权益,促进我国经济的持续发展。

基层市场监管部门信息工作存在的问题及对策建议

基层市场监管部门信息工作存在的问题及对策建议

基层市场监管部门信息工作存在的问题及对策建议近年来,基层市场监管部门越来越重视信息工作,构建了信息工作与业务工作互动互促的新格局。

但是基层市场监管部门的信息工作仍然面临着较多问题,制约着信息工作水平的进一步提升和可持续发展,值得我们去注意与思考。

一、存在的问题一是“单打独斗”现象突出。

在基层市场监管部门普遍存在重业务轻宣传的现象。

信息工作人员多是办公室或者市场监管所负责内勤的工作人员,“单打独斗”现象比较突出。

从事业务工作的干部责任心不强,认为信息工作只是“业余工作”,手中掌握大量素材却没有及时归纳总结,至使许多重要信息源流失。

只为完成任务而写信息,没有营造出政务信息工作比学赶超的浓厚氛围。

二是信息队伍稳定性差。

基层岗位随时轮换,导致基层信息工作人员相对调动频繁,信息队伍稳定性较差。

特别是部分年龄较大的信息员,随着其精力、体力的减弱,不愿再从事繁重的信息工作,主动提出换岗到其他部门,严重影响了信息工作的可持续发展。

三是信息质量无法保证。

一方面,基层市场监管部门信息员队伍中除了少部分专职信息员以外,绝大部分都是兼职信息员。

特别是基层市场监管所的信息员身兼数职,除了撰写信息,还要负责市场监管、档案整理、统计报表、区域监管、执法办案等工作,所以采写政务信息的时间较少,信息报送量不均,信息质量无法保证。

另一方面,专职信息员虽然有充足的写作时间,但基于客观条件的制约,不能长时间的深入基层一线,对基层和业务方面的动态和情况了解较少,找不到信息热点,久而久之容易出现闭门造车的情况。

四是信息内容存在“四多四少”。

即:动态信息多,综合分析少;一般信息多,新颖信息少;就事论事多,深入调研少;报喜的多、报忧的少。

部分基层市场监管所报送的信息不是深入实际、精雕细琢,而是闭门造车忙下载、粗制滥造凑任务;有的信息没有深究根源、反映问题,而是轻描淡写看问题、空洞无物谈建议。

二、原因分析一是思想认识上不到位。

有部分基层市场监管部门领导认为政务信息是务虚的,或者认为信息工作仅是办公室分内之事,相对业务工作而言微不足道,没有充分认识到政务信息对于服务领导决策、推动中心工作、展示市场监管形象的重要作用,没有树立起信息工作是市场监管工作的重要组成部分”、“有业务工作必有信息”的正确理念。

基层市场监管局工作的困境与突破之道

基层市场监管局工作的困境与突破之道

基层市场监管局工作的困境与突破之道随着经济的快速发展和市场的日益复杂化,基层市场监管局的工作面临着严峻的挑战和困境。

而要真正解决这些问题,需要寻求突破之道。

本文将分析基层市场监管局工作的困境,并提出相应的突破方法和建议。

一、基层市场监管局工作的困境1. 人员短缺与培训不足基层市场监管局人员有限,难以满足日益增长的工作需求。

同时,由于监管工作的专业性和复杂性,当前人员的培训水平往往不足,导致其无法有效应对各种市场问题和突发事件。

2. 执法力量不足与执法难度大基层市场监管局执法力量相对薄弱,往往难以达到预期目标。

此外,执法难度也较大,因为一些企业或个人往往会采取各种手段规避监管,包括操纵数据、行贿等,这给执法人员带来了一定的困扰。

3. 信息不对称与处罚力度不足市场监管局在获取市场信息方面存在着不对称性,监管部门往往对市场行为了解不足,难以及时发现问题,甚至是犯罪行为。

这也导致了监管措施的跟不上市场情况。

此外,处罚力度不足也是一个问题,无法起到应有的震慑作用。

二、基层市场监管局工作的突破之道1. 赋予更多权力与资源为了提高基层市场监管局的工作效能,应当适当增加其权力和资源。

这包括增加人员配备、经费拨款等。

同时,加大对基层人员的培训力度,提升他们的专业素质和执法能力。

2. 加强跨部门协作市场监管不仅是基层市场监管局的责任,还涉及多个部门的合作与配合。

因此,应加强与相关部门的协作机制,建立信息共享和联防联控机制,提高监管的全面性和协同性。

3. 推动科技创新结合当前的科技发展趋势,市场监管局可以借助新技术手段提升监管的效能。

例如,利用大数据技术进行市场信息分析,建立信息系统,加强对市场的全面监测和预警。

同时,利用人工智能技术提高执法效率和准确性。

4. 完善法律法规体系当前的法律法规体系在一定程度上限制了基层市场监管的发展。

因此,应加强相关法律法规的研究和修订,以适应市场监管的需要。

此外,需要建立完善的监管标准和流程,提高监管的规范性和有效性。

基层市场监管所存在的问题及建议

基层市场监管所存在的问题及建议

基层市场监管所存在的问题及建议一、问题概述市场监管所是负责监督和管理本地区市场经济活动的机构,其职责包括对商品、服务、价格等进行监管,保护消费者权益,维护市场秩序。

然而,在实际工作中,基层市场监管所存在着一些问题,需要得到解决。

二、问题分析1.人员短缺由于基层市场监管所的职能比较单一,对人员的要求相对较低,因此在招聘和留用方面存在一定的难度。

加之部分工作需要专业技能支持,导致人员短缺成为了困扰基层市场监管所的一个重要问题。

2.执法力度不足基层市场监管所在执法过程中往往存在执法力度不足的情况。

一方面是因为人员短缺,难以覆盖到每个角落;另一方面是由于执法标准不够严格,导致违法行为得不到有效打击。

3.信息化程度低目前大多数基层市场监管所还处于手工操作时代,在信息采集、处理和呈现方面存在诸多问题。

这使得基层市场监管所难以及时掌握市场动态,无法快速响应市场变化。

4.管理体制不完善基层市场监管所的管理体制存在一些问题,如职责不清、权责不分等。

这些问题导致基层市场监管所在工作中存在协调不畅、决策滞后等情况。

三、解决方案1.加强人员培训和引进为了解决人员短缺的问题,可以加强人员培训和引进。

通过提高工作技能和专业水平,提高工作效率和质量。

同时,可以通过引进专业人才来解决技术性问题。

2.加强执法力度为了解决执法力度不足的问题,需要制定更为严格的执法标准,并对违法行为进行严厉打击。

此外,还可以采取多种手段来加强执法力度,如增加巡查频次、设立举报电话等。

3.提高信息化程度为了提高信息化程度,在现有基础上逐步实现信息化建设。

包括建立信息系统、采用数据挖掘技术等方式来收集和处理市场信息,并将其呈现给相关部门参考。

这将有助于基层市场监管所更好地掌握市场动态,提高工作效率。

4.完善管理体制为了解决管理体制不完善的问题,需要建立科学合理的管理体制,明确各部门的职责和权责。

同时,还需要建立协调机制,加强各部门之间的沟通和协作。

这将有助于提高工作效率和质量。

基层市场监管存在的问题及对策

基层市场监管存在的问题及对策

基层市场监管存在的问题及对策
基层市场监管存在的问题及对策
随着我国市场经济的发展,市场监管的重要性日益凸显。

然而,基层市场监管存在着一些问题,如监管力度不足、监管手段单一、监管人员素质不高等。

这些问题严重影响了市场秩序的正常运行,因此需要采取一系列对策来加强基层市场监管。

首先,应加强基层市场监管的力度。

政府应加大对基层市场监管的投入,增加监管人员数量,提高监管力度。

同时,应建立健全市场监管机制,完善市场监管法规,加强对市场主体的监管,确保市场秩序的正常运行。

其次,应采取多种手段加强市场监管。

除了传统的执法检查外,还应加强对市场信息的收集和分析,利用大数据技术对市场进行监管。

此外,应加强对市场主体的宣传教育,提高市场主体的自律意识,减少违法违规行为的发生。

最后,应提高监管人员的素质。

监管人员应具备专业的知识和技能,能够熟练掌握市场监管法规和执法程序。

同时,应加强监管人员的职业道德教育,提高其服务意识和责任意识,确保监管工作的公正、公
平、公开。

综上所述,加强基层市场监管是维护市场秩序的重要保障。

政府应加
大对基层市场监管的投入,采取多种手段加强市场监管,提高监管人
员的素质,从而建立健全的市场监管体系,促进市场经济的健康发展。

机构改革后,基层市场监管执法面临的六大问题及八项对策

机构改革后,基层市场监管执法面临的六大问题及八项对策

机构改革后,基层市场监管执法面临的六大问题及八项对策基层市场监管综合执法面临问题及对策建议——以慈溪市为例按照中央和省委、省政府的统一部署,2014年宁波市启动市场监管体制改革,在市、区县(市)两级同步整合原工商、食药部门职能,划入质监部门食品生产监管职能,组建市场监督管理局,改为属地管理。

2015年,各县(市、区)市场监管局在“二合一”的基础上进一步与质监局合并实行“三合一”,机构名称统一为“市场监督管理局”。

机构改革后,县(市、区)市场监管局做到了一支队伍管市场、一次检查多领域,打通了部门隔阂,提高了执法效能,市场监管综合执法力度明显加强,改革成效显著。

但是,毋庸讳言,基层市场监管综合执法仍然面临不少问题,在《深化党和国家机构改革方案》已明确要求建立权威高效的市场监管体制机制、国家市场监督管理总局也已于2018年4月10日挂牌运行的背景下,亟待上级部门在下一轮改革中统筹解决。

一、当前基层市场监管执法面临的主要问题(一)法规不完善,基层市场监管执法难度大1、实体规定落后交叉竞合并存。

基层市场监管“三合一”后,工商、食药、质监职责交叉,一个案件可能涉及多部法律法规或规章,执法人员在定性处罚时难以把握,主要表现在:一是法规落后于时代,比如《产品质量法》已25年未大修,新《计量法》也是千呼万唤不出来,《产品标识标注规定》则在2014年7月废止后就没了下文;二是法律交叉竞合,如企业在未登记相关经营范围且未备案的情况下从事第二类医疗器械经营,可以适用《公司法》第二百一十一条第二款规定处以一万元以上十万元以下的罚款,也可以适用《医疗器械监管监督管理条例》相关规定处以一万元以下罚款。

三是执法解释不一,如违法所得,原工商部门和原质监部门认为获利属于违法所得,原食药部门则认为是全部货值。

2、程序规定内容不统一。

原工商、食药、质监部门各自都有处罚程序规定、案审规定、听证规定等涉及行政处罚的部门规章,这些规章规定不一,执法实践中容易出错。

基层药品市场监管的难点与出路

基层药品市场监管的难点与出路

基层药品市场监管的难点与出路摘要:虽然基层的医药流通企业正以突飞猛涨的数量迅速增加,但对于较为落后的法律法规和专业知识素养以及亟待提高的基层执法人员,与当前的医药流通市场状况并不相适应,使得在监督管理过程中面临着不少困难。

文章通过剖析当前基层医药流通公司的现状及监督工作中出现的问题,提出了部分看法与意见。

关键词:基层药品;监管难点;监管出路前言当今社会中,在解决了最基本的温饱问题之后,人民更加关注于自己的健康与生命质量,因而药物安全性也逐渐变成了社会所关心的焦点问题。

当前,中医药监督管理工作的重点、难点基本都聚焦在了基层。

一、基层药品监管工作存在的问题(一)基层药品监管手段滞后因为基层单位综合执法缺编严重,而基层单位监管也普遍存在的设施建设滞后,以及监督方法简单等情况,使得监督手段赶不上新形势的变革与发展。

在中国药品生产经营单位的增长大大大于基层执法的增长的大环境下,许多专项检查活动与集中整治工作都融合在一起进行,虽然上级单位对每个专项检查活动都会有自己的具体工作方法与指导原则,但由于许多时候落实在基层单位,或者仅仅是将一些专项行动综合起来,加之上级对各项检查都有具体的时限规定,因此难免出现了监督检查和走马看花的现象。

(二)医疗机构监管乏力医疗机构也是药物的主要应用单位,只需要取得了《医疗机构执业许可证》就有了药物应用的准入资质,但不要求在市场准入之前进行国家药物质量管理体系标准的认定许可。

民营医疗机构越来越多,立法又比较落后的情形下,有的违法活动缺乏相应的惩罚规定和办法,导致监督乏力,安全隐患加大。

(三)药品广告宣传违规中国目前对医药广告宣传监督主体大多为工商局,国家食品药品监督管理总局为中国医药质量的主要监督主体,对医药广告宣传的惩罚依据仅有违反《药品流通监督管理办法》第十五条处于2-5倍的处罚,而在《处方药与非处方药分类管理办法》中对方剂药和非方剂药非法传播的却未有相应的惩罚规定。

因为非法或违规成本太低,造成不合规的药品广告屡禁不止。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法新时代下,市场监管面临着新的挑战和问题。

随着互联网+时代的到来,传统的市场监管方式已经无法适应新的市场环境和发展需求。

消费者对产品质量和服务的要求也在不断提高,监管部门需要更加精准、高效地监管市场,保障公平竞争和消费者权益。

本文将就新时代下市场监管面临的挑战和应对方法进行探讨。

一、挑战1. 互联网+时代下的新业态和新模式随着互联网+时代的到来,新业态和新模式层出不穷,例如共享经济、电子商务、跨境电商等,这些新业态和新模式给市场监管带来了全新的挑战。

传统的监管方式难以监管这些新型业务,如何有效监管新业态和新模式成为了监管部门亟待解决的问题。

2. 跨境经济活动的复杂性随着全球化进程的加快,跨境经济活动日益频繁,跨境电商、跨境投资等跨境活动给监管带来了更大的复杂性和难度。

制定合适的跨境监管政策和措施成为了当前市场监管面临的重要挑战。

3. 信息不对称和不完全透明在互联网+时代,企业和消费者之间的信息传递更加便捷,但同时也存在着信息不对称和不完全透明的问题。

一些企业通过虚假宣传、不当价格行为等手段误导消费者,而监管部门在获取和分析信息上也面临着一定的困难,这给市场监管带来了更大的挑战。

4. 执法成本和效率的问题传统的市场监管方式在效率和成本上都存在着不足,随着市场的发展和监管的需求增加,如何提高监管执法的效率和降低成本成为了监管部门需要解决的问题。

二、应对方法1. 加强技术支持,构建智慧监管体系应对新时代下市场监管面临的挑战,实施智慧监管是当前的一个重要方向。

通过运用大数据、云计算、人工智能等先进技术,构建智慧监管体系,提高监管的精度和效率,并实现监管的全覆盖。

2. 加强协同合作,形成合力监管在面对跨境经济活动复杂的挑战时,加强国际合作和协同监管显得尤为重要。

监管部门可以与国际监管机构开展合作,加强信息交流,共同应对跨境经济活动所带来的挑战,形成合力监管。

3. 完善法律法规,强化监管力度针对新型业态和新模式的出现,监管部门需要根据实际情况制定相应的法律法规,明确监管要求和标准,加大监管力度,规范市场秩序,维护公平竞争。

基层市场监管面临的问题探究

基层市场监管面临的问题探究

基层市场监管面临的问题探究基层市场监管面临的问题探究市场监管综合执法体制改革是市场监管部门由下而上、先行先试的重大改革,盘锦市双台子区市场监督管理局整合了原食药、工商、质监的市场监管职责。

三个执法主体合而为一,组建了新体制下区级综合市场监管执法体糸。

组建成立后,食品安全监管将由原先的各部门“分段”管理调整为“集中”管理,产(商)品质量监管、特种设备监管、标准计量等监管纳入综合市场监管执法,统一的市场综合执法体系逐步形成,市场监管工作由区级人民政府统一负责、领导、组织和协调,由于市场综合执法体制改革仍然处于探索和逐步完善阶段,因此,在综合执法实践中难免会出现诸多问题。

具体分析如下:一、双台子区市场监管总体情况(一)总体情况2014年三局合并成现在的双台子区市场监督管理局,当时全局公务员在编人数是112人。

自权力下放到区里后,公务员编制87名(其中包括长期病假2人,3人即将退休),事业编制31名,机关工勤3人,合同制3人。

(二)基层分局人员、机构设置基本情况1、从领导岗位设置看,我局设置局长1人,副局长4人。

每一名班子成员都有其负责的股室和市场监管所,并按照网格划片,每一片区都有专职领导负责监管。

2、机构设置:(1)内设机构。

成立双台子区市场监督管理局时设置16个内设机构。

目前,行政审批股整体移交给行政审批局,还有15个内设机构,核定行政编制41人(含班子5人,3名工勤)。

(2)直属机构。

我局设置1个直属机构市场监督稽查大队,其主要职责:承担食品药品、工商、质监领域的行政执法工作。

是“三局合一”之后的统一的执法机构,依法承担有关反垄断执法工作,查处市场中的不正当竞争、商业贿赂、违法直销和传销及其他经济违法案件;承担监督管理直销企业和直销员及其直销活动工作;承担协调相关方面开展打击传销联合行动工作;负责食品、化妆品、药品、医疗器械和特种设备的监察稽查工作,指导监督稽查和案件查处等相关业务工作;监督抽查化妆品、食品、药品、医疗器械质量;组织协调相关专项执法监督检查活动,协调跨地区重大案件的查处;依法查处各类违法行为,打击假冒伪劣产品违法活动。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法随着社会的不断发展和进步,市场经济已经成为世界上大多数国家的经济运行模式。

市场经济的发展为经济的繁荣和社会的进步提供了强大动力,但同时也带来了一系列的问题和挑战。

市场监管作为市场经济体制的重要组成部分,直接关系到市场经济秩序的良性发展,对于保护消费者权益、维护公平竞争和防范市场风险具有重要意义。

在新时代下,市场监管面临着诸多挑战,如何应对这些挑战成为了当前市场监管工作的重要课题。

一、市场监管面临的挑战1. 技术发展的挑战随着科技的不断发展,新兴技术的应用和普及不断改变着市场环境,传统的市场监管手段在面对新的技术挑战时显得有些力不从心。

在电子商务领域,隐蔽的虚假广告、侵权抄袭等问题日益突出,传统的监管手段已经无法满足对这些问题的监管需求。

2. 跨境交易的挑战随着全球化的发展,跨境交易的规模不断扩大,市场监管面临了跨境交易监管的挑战。

跨境交易涉及到不同国家、不同地区的法律、商业规则,对监管部门的监管执法和合作能力提出了更高的要求。

3. 风险事件的挑战随着经济全球化的加速,市场风险事件频发,金融市场风险、食品安全风险、环境污染等问题成为国家和地区持续关注的焦点。

这些风险事件一旦发生,往往会对社会经济造成巨大的影响,对市场监管工作提出了更高的要求和挑战。

4. 数据安全的挑战随着大数据时代的到来,数据安全问题逐渐成为了市场监管的一大挑战。

大数据分析技术的应用,使得监管部门能够更加全面、深入地了解市场情况,但与此同时也需要面对数据隐私保护、信息泄漏等问题。

二、应对方法1. 强化监管科技手段针对技术发展带来的挑战,监管部门应加强对监管科技手段的应用和研发,提高监管数据化、智能化水平,建立起更加全面、高效的监管机制。

可以利用大数据、人工智能等技术手段,对市场进行全方位、动态监测,及时发现和处理市场异常情况。

2. 加强跨境监管合作针对跨境交易的挑战,监管部门应加强跨国合作,与其他国家和地区的监管机构建立更紧密的合作关系,提高跨境监管的有效性和协同性。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法随着社会的进步和经济的发展,市场监管面临着新的挑战和问题。

新时代下的市场监管不仅需要应对传统的市场秩序问题,还需要应对新兴的网络经济、平台经济、跨境经济等新形式的挑战。

本文将从新时代市场监管面临的挑战和应对方法两个方面展开讨论。

1.网络经济的崛起随着互联网技术的普及和应用,网络经济迅速崛起,改变了传统经济的模式和规则。

在网络经济中,信息的不对称性和交易的虚拟化给市场监管带来了新的挑战。

网络经济中存在着大量的虚假宣传、欺诈交易、侵权盗版等问题,如何有效监管网络经济成为当前市场监管的难点。

2.平台经济的发展随着互联网平台的兴起,平台经济成为新时代的主流经济形式。

互联网平台的垄断性、跨界经营和数据收集等行为给市场监管带来了新的挑战,比如滥用市场支配地位、侵犯用户隐私等问题成为监管的重点。

3.跨境经济的挑战全球化时代的到来使得跨境经济成为常态,跨境电商、跨境金融、跨境投资等跨境经济活动给国家的市场监管带来了新的挑战。

跨境经济活动中存在着国际交易纠纷、税收征管难题、知识产权保护等问题,如何有效监管跨境经济成为新时代市场监管的难点。

4.科技创新的冲击科技的快速发展和创新意识的兴起使得市场中不断涌现出新产品、新业态,在这种新形式下,监管部门需要不断学习新知识、跟上市场发展的脚步,以对市场做出及时有效的反应。

二、新时代下市场监管的应对方法1.加强信息化建设随着信息技术的发展,信息化建设成为市场监管的重要手段。

通过信息化建设,可以实现监管数据的收集、整合和分析,及时掌握市场动态,有效监管市场秩序。

也可以借助大数据、人工智能等技术手段,提高监管的精准度和效率。

2.加强法律法规建设针对新形式的市场经济活动,监管部门需要及时修订和完善相关的法律法规,加强对新兴经济形式的监管。

制定和实施相关的规章制度,建立健全相关的法律体系,同时提高社会公众和企业对相关法律法规的遵守度,提升监管的有效性和合规性。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法新时代下市场监管面临的挑战和应对方法随着经济的发展和市场的繁荣,市场监管的重要性变得愈加突出。

在新时代背景下,市场监管面临着许多新的挑战,如网络经济、跨境贸易、消费者权益保护等问题。

市场监管部门也需要通过创新手段和机制来适应新时代的市场环境。

本文将探讨新时代下市场监管面临的挑战以及应对方法。

互联网和移动互联网的兴起对市场监管提出了新的挑战。

随着互联网技术的快速发展,传统的市场监管方式已经无法适应互联网经济的复杂性和快速变化的特点。

互联网平台上的商家数量庞大,产品种类多样,资金流动快速,导致监管难度加大。

互联网上也存在着虚假宣传、侵权盗版等问题,这些问题给消费者合法权益造成了损害,也给市场监管部门带来了更大的压力。

针对互联网时代市场监管的挑战,可以采取以下应对方法。

加强对互联网平台的监管和管理。

通过建立健全的互联网监管机制,完善平台企业的风控体系,加强对商家的资质审核和监管,以及及时处理用户的投诉和举报等方式来维护市场秩序。

加强对互联网虚假宣传和侵权盗版行为的打击。

建立互联网举报平台,加大对虚假宣传和侵权盗版行为的查处力度,同时提高打击力度,并加大处罚力度,以起到震慑作用。

加强与互联网企业的合作。

市场监管部门与互联网企业加强合作,共同开展消费者权益保护等工作,形成监管合力,共同推动互联网市场的健康发展。

跨境贸易的快速发展也给市场监管带来了新的挑战。

随着全球化的不断推进,跨境贸易已成为各国经济交流的重要组成部分。

跨境贸易也带来了一系列监管问题,如偷逃关税、质量安全等问题。

由于各国的法律法规和监管体系存在差异,跨境贸易也增加了市场监管的复杂性和难度。

针对跨境贸易的挑战,可以采取以下应对方法。

加强国际间的合作和协商。

各国之间应加强合作,形成统一的监管标准和规范,加强跨境贸易信息共享,共同应对跨境贸易中出现的问题。

加强对跨境贸易的监管和管控。

加强对进出口环节的监管,通过加强关检合作和信息共享,提高对跨境贸易的监管能力。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法新时代下,市场监管面临着诸多挑战,主要包括信息不对称、跨境监管难题、新兴产业监管难度增加以及科技创新引发的监管难题等。

针对这些挑战,需要采取一系列的应对方法。

面对信息不对称的问题,应加强信息公开与透明度建设。

政府部门应建立健全信息披露制度,提高信息公开的透明度,确保各类市场主体能够及时了解相关规定和政策。

加强信息监测和预警机制,及时发现和纠正市场信息不对称的问题。

针对跨境监管难题,应加强国际合作与监管机制建设。

建立起多边、双边和区域的合作机制,加强与其他国家和地区的信息交流与共享,共同应对跨境交易和跨境资本流动等问题。

加强对跨境互联网经济和跨境电商等新兴行业的监管,提高跨境交易的安全性和稳定性。

面对新兴产业监管难度增加的问题,应加强监管的前瞻性与适应性。

新兴产业的发展速度往往远快于监管的步伐,因此需要及时审视监管法规的适用性和可行性,新时代下市场监管应加强法规的前瞻性规划与制定。

加大力度培养监管人员的专业能力和知识水平,提高监管的科学性和有效性。

针对科技创新引发的监管难题,应加强监管机制和技术支持的建设。

对于新兴技术的监管需要与科技行业的创新步伐相匹配,加强技术研发和应用,提高监管手段的科技含量。

加强跨部门协作,建立起监管机构与科技研究机构的合作机制,共同解决监管难题。

市场监管在新时代下面临的挑战主要包括信息不对称、跨境监管难题、新兴产业监管难度增加以及科技创新引发的监管难题等,而应对方法主要包括加强信息公开与透明度建设、加强国际合作与监管机制建设、加强监管的前瞻性与适应性以及加强监管机制和技术支持的建设等。

只有通过采取这些方法,才能更好地应对新时代下市场监管面临的挑战。

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法

论新时代下的市场监管面临的挑战和应对方法新时代下的市场监管面临着诸多挑战,这主要是由于市场环境的复杂性和多样性不断增加所致。

科技的快速发展和全球化的深入推进也给市场监管带来了新的挑战。

为了应对这些挑战,市场监管需要采取一系列的应对方法。

新时代下的市场监管面临着信息不对称的挑战。

随着互联网的普及和信息技术的进步,市场上信息的获取和传播变得更加容易和快速。

信息的不对称导致了市场的失衡和不公平竞争。

为了解决这个问题,市场监管部门应加强对市场信息的收集和分析,建立起全面、准确的市场信息资源库。

可以利用大数据和人工智能等技术手段,对市场进行实时监测和预警,以防范市场风险和违法行为。

市场监管面临着跨境经营的挑战。

全球化的发展加深了不同国家和地区之间的经济联系,同时也给跨境经营带来了发展机遇。

跨境经营也带来了一系列的监管难题,如跨境交易的资金流动性,跨境商品的质量安全监管等。

为了应对这些挑战,市场监管部门应加强国际合作,与其他国家和地区的监管机构共享信息和经验,形成合力。

可以通过建立国际标准和规则,促进跨境经营的规范发展。

新时代下的市场监管面临着科技创新的挑战。

科技的不断进步和应用推动了市场创新和发展,但同时也给市场监管带来了新的挑战。

新兴科技如区块链、人工智能和物联网等的快速发展,使得监管部门面临着监管技术的更新和应用的压力。

为了应对这个挑战,市场监管部门应加强对新兴科技的研究和应用,提升监管技术的水平和能力。

可以加强与科技企业和研究机构的合作,共同推动市场监管的创新和发展。

新时代下的市场监管还面临着舆论监督和社会监督的挑战。

市场监管部门的工作直接关系到社会的利益和福祉,因此社会舆论和监督对市场监管非常重要。

随着社会媒体的普及和信息的广泛传播,社会舆论和监督也变得更加复杂和多样化。

为了应对这个挑战,市场监管部门应加强与社会的沟通和互动,及时回应社会关注和质疑,增强公信力和透明度。

可以建立起舆论监督和社会监督的机制和渠道,接受社会的监督和建议,不断提升监管的公正性和效果。

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基层市场监管面临的问题探究基层市场监管面临的问题探究市场监管综合执法体制改革是市场监管部门由下而上、先行先试的重大改革,盘锦市双台子区市场监督管理局整合了原食药、工商、质监的市场监管职责。

三个执法主体合而为一,组建了新体制下区级综合市场监管执法体糸。

组建成立后,食品安全监管将由原先的各部门“分段”管理调整为“集中”管理,产(商)品质量监管、特种设备监管、标准计量等监管纳入综合市场监管执法,统一的市场综合执法体系逐步形成,市场监管工作由区级人民政府统一负责、领导、组织和协调,由于市场综合执法体制改革仍然处于探索和逐步完善阶段,因此,在综合执法实践中难免会出现诸多问题。

具体分析如下:一、双台子区市场监管总体情况(一)总体情况2014年三局合并成现在的双台子区市场监督管理局,当时全局公务员在编人数是112人。

自权力下放到区里后,公务员编制87名(其中包括长期病假2人,3人即将退休),事业编制31名,机关工勤3人,合同制3人。

(二)基层分局人员、机构设置基本情况1、从领导岗位设置看,我局设置局长1人,副局长4人。

每一名班子成员都有其负责的股室和市场监管所,并按照网格划片,每一片区都有专职领导负责监管。

2、机构设置:(1)内设机构。

成立双台子区市场监督管理局时设置16个内设机构。

目前,行政审批股整体移交给行政审批局,还有15个内设机构,核定行政编制41人(含班子5人,3名工勤)。

(2)直属机构。

我局设置1个直属机构市场监督稽查大队,其主要职责:承担食品药品、工商、质监领域的行政执法工作。

是“三局合一”之后的统一的执法机构,依法承担有关反垄断执法工作,查处市场中的不正当竞争、商业贿赂、违法直销和传销及其他经济违法案件;承担监督管理直销企业和直销员及其直销活动工作;承担协调相关方面开展打击传销联合行动工作;负责食品、化妆品、药品、医疗器械和特种设备的监察稽查工作,指导监督稽查和案件查处等相关业务工作;监督抽查化妆品、食品、药品、医疗器械质量;组织协调相关专项执法监督检查活动,协调跨地区重大案件的查处;依法查处各类违法行为,打击假冒伪劣产品违法活动。

设立4个执法稽查中队,编制16人,实有13人,缺编3人。

(3)事业单位。

设置市场监督投诉举报中心和私营企业服务中心两个事业单位,事业编制混同在内设机构、直属机构和派出机构中使用。

3、区市场监督管理所基本情况:陆家所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计723户,全所4人,平均每人监管182户;统一所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计1000户,全所3人,平均每人监管334户;胜利所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计1348户,全所4人,平均每人监管337户;红旗所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计1800户,全所7人,平均每人监管260户;建设所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计9100户,全所7人,平均每人监管1300户;辽河所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计3000户,全所共6人,1名所长,副所长1名,外勤管理人员(含所长)3名,平均每人监管1000户;铁东所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计550户,全所共4人,外勤管理人员3名(含所长),平均每人监管183户;双盛所共有个人独资企业,农村合作社,个体工商户合计1560户,全所共6人,1名所长,副所长1人,外勤管理人员(含所长)4名,平均每人监管440户。

4、辖区管辖总体情况:我区共有1669企业,其中食品相关企业户。

辖1387户,其他包含特种设备相关企业118户,药品连锁164.区共有个体工商户20986户,食品相关1184户,单体药店39户,餐饮相关742户,其他19029户。

二、市场监管改革后的成效(一)综合执法体制改革有利于整合执法资源,减少行政成本。

执法资源整合后,三个执法主体合而为一,既精简了机构,又壮大了执法力量;通过资源共享、队伍整合,既节约了行政成本,又优化了执法资源,形成了统一高效的市场监管新体制。

(二)综合执法体制改革有利于明晰执法责任,提高执法效能。

三局合一后,原工商、食药、质监在县级体制下成立了新的市场监管机构,市场监管的权责更加明晰,执法效能得到了提高。

(三)综合执法体制改革有利于树立市场监管执法新形象,避免执法扰民。

市场综合执法体制改革后,在横向上,厘清执法机构的职责权限,减少执法队伍;在纵向上,推进执法重心向基层政府下移,减少执法层次。

三、基层分局执法监管面临问题作为机构改革最新产物的市场监督管理局,是行政执法最基层的单位,处于市场监督管理工作的最前沿,上级多个职能部门安排部署的工作,都需要认真抓落实。

(一)人员与履职要求之间存在缺位。

通过行政管理体制改革,对人员进行了整合,人员配备由于种种原因,“三局合一”后,市场监管工作开展仍以原工商所的人为主,而面对的上级部门除了区委、区政府,同时还有盘锦市工商局,盘锦市食品药品监督管理局、盘锦市质量技术监督局。

工作任务过于繁多,尤其是基层管理所人员匮乏,导致出现消极应付的情况,影响工作积极性。

(二)业务能力仍需提高。

尽管上级食药系统、质监系统也组织了许多业务培训,但以工商干部为主的市场监管队伍对原属质监、食药监职能范围的药品、医疗器械、特种设备监管力不从心,对于食品药品、医疗器械、特种设备监管的基本标准和基本程序掌握深.度不够。

普通公务员从开始接触到完全胜任一线食品药品监督执法需要时限较长,专业成长的难度较大,业务能力有待提高。

(三)监管执法人力、物力配备需进一步提高。

现在我区市场监管面临的实际问题是执法人员少,所管的辖区片面大、业户多,基层所里人员每天完成上级各类部门交代的任务后,还需要对业户进行日常巡查,即使所里人员全员出动,不停歇,加班加点,也可能存在监管的死角。

如辽河监管所6人,外勤人员(包含所长)3人,年龄平均近50岁,辖区内监管的户数3000户,每人监管1000户,由此项数据表明,基层所面临的是执法人员少,基层所执法人员年龄层次较高,所管辖区面积大,管辖业户多,负责监管执法人员处于超负荷的监管状态。

(四)国务院商事登记制度改革在落实过程中被异化。

在“先照后证”后续监管理方面,许多部门,并不愿意履行“谁发证、谁监管、谁负责”的基本原则:对不需要许可证的无照经营行为,要求由市场监管部门查处;对有执照的无证行为,相关部门说是“超范围经营”,仍要市场监管部门查处;对无证无照行为,还是要求市场监管部门查处,把市场监管部门作为一个“兜底部门”和“全能部门”来对待。

(五)现有责任追究机制影响执法人员工作积极性。

从行政执法建立监督机制的角度出发,对行政执法进行有效监督是必须的,也是合理的。

当前形势下,责任追究非常严厉,特别是面对食品安全、特种设备安全等严峻形势,各地都强调监管职责下沉。

从概率论的角度出发,由于双台子区庞大的市场主体,及监管能力和资源不足,发生食品安全事故概率较大,只是事故的大小程度不同而已。

现在推行责任追究机制是一把手负责制,对于安全事故的心理是祈祷,祈祷全区百姓安全,祈祷无事故,并将排除一切安全隐患作为重点工作,而一旦发生食品安全、药品安全等事故,局长即为事故第一责任人,下面基层所所长,对应片区管理员也有相应的责任,让基层执法人员冒着流汗又流泪的风险。

(六)在职能发挥上疲以应对,顾此失彼。

综合执法体制改革后的市场监管部门在受地方政府领导的同时还要应对来自各自独立的上级业务部门的指导,很容易形成文山会海;而职能合并后,执行的法律多了,执法范围更广了,很难顾及原业务指导单位各项职能的开展,难免会形成“什么重要干什么,吆喝什么干什么”,出现疲以应对,顾此失彼的现象。

(七)市场监管执法风险性加大。

市场监管综合执法体系的建立,市场监管的责任更加集中明晰,这就意味着市场监管执法的风险性加大。

不利于充分调动执法人员的主动性和积极性,执法人员可能因为执法风险的阴影对执法工作有畏难甚至畏惧的心理,这将导致执法人员不思进取,不努力工作,甚至不愿执法的严重后果,进而影响市场监管机关不能正常履行管理市场秩序的职责。

四、对策和建议(一)认真思考未来之路,解决当前面临的困境。

清华大学公共管理学院叶岚博士研究指出:“综观各国,市场监管体系可以统一,但食品药品监管一直是典型的专项职能,很少被合并和切割。

如美国,有专门的食品药品监管局(FDA),也有监管一般市场秩序的联邦贸易委员会(FTC)。

而英国则专设药品和健康产品管理局(MHRA);日本则由厚生劳动省监管除农产品之外的食品安全。

”但基于原来双台子区食品药品监管机构、人员的配置情况和食药监督管理的专业性、连续性要求,上级各部门与各县区市场监督管理局存在着脱节,而这种脱节并不是简单的一句“监管向基层转移”就能解决的,可以充实基层监管力量,增加食品药品监管资源配备,如广纳专业人才,引进专业检测设备等,武器过硬,监管工作开展起来才能得心应手。

(二)科学划分事权,大力充实基层所执法队伍。

基层监督管理所处在市场监管与行政执法第一线,要实现监管到位,必须科学赋予区市场监督管理局管理权限,赋予基层所相应的职权,做到责、权、利相统一。

局机关主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层营造良好的执法环境等,重点为基层所做好指导、服务工作。

对基层所要确实得到充分的市场监督管理赋权,原工商、质监、食药的监管权力要逐步下移,要在科学划分事权的基础上,大力充实基层监管所执法队伍,没有人员、编制、经费的真正落实,加强基层分局行政监督管理工作显然是不现实的。

(三)切实加强组织培训,进一步加强市场监管队伍建设。

建议开展法律法规的培训,促进业务深度融合。

综合执法体制改革体制理顺是框架、职能融合是纽带。

改革后,由于改革前各自承担的监管职能不同,很多市场监管的“内行”变成了“外行”,很多的监管“能手”出现了业务“盲点”,所以,综合执法体制改革后对市场监管队伍的要求更高了,执法风险更大了,为了能够承担综合执法体制改革后的的市场监管职责,防范和管控执法风险,市场监管队伍的建设任重而道远,应努力开展好三个层面的培训。

一是加强思想道德培训。

要始终将思想道德建设、提高干部政治素质放在首位,无论监管任务如何繁重,都必须加强对执法人员思想教育,提高执法人员政治思想素质,使其在市场环境多变、监管对象复杂的形势下,始终保持较好的积极性、主动性;二是加强业务知识培训,使业务培训制度化、系统化。

重点培养实际运用行政管理法律法规查办经济违法违章案件的能力,加强对如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训;三是要加强现代信息技术培训,提高监管的层次和水平。

重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训,实现行政管理业务与现代信息技术的有机结合,不断提高监管执法的科技含量。

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