老龄化对中国劳动力市场的影响

老龄化对中国劳动力市场的影响

摘要: 现代社会已经进入或者正在进入老年社会, 人口老龄化对社会经济的各个方面都产生着重要影响。对于中国来说尤为如此, 中国经济腾飞赖以依存的重要因素之一的人口红利在老龄化的进程中面临着重大危机, 以往研究者关于人

口老龄化对劳动力市场影响的研究可以给我们以启发, 我们需要在统筹兼顾的

基础上从长远角度来处理好劳动力参与率问题, 从而正确应对老龄化的挑战。

中国从上世纪末就已经进入老龄化社会了，中国的老龄化是在“未富先老”的情况下出现的，和其他许多发达国家不同。我们国家的老龄化的总体特点是老年人口规模大、老年人增长快，老龄化发展迅速、地区之间、城乡之间差异大、人口老龄化是与严格控制人口增长同步进行、人口老龄化是在经济尚不发达的条件下出现、人口老龄化是在家庭功能弱化，社会保障制度还不完善的条件下到来的。我们应该从容积极的应对老龄化。

关键词:人口老龄化，劳动力市场，:老龄化地区差异，中国老龄化现状分析，引言：人口老龄化是伴随着社会经济的发展而出现的人口年龄结构的必然变化。由于人口老龄化的影响, 劳动力年龄组( 15- 59岁) 的人口规模相对缩小, 总抚养比60岁及以上的老年人口数和14岁及以下的少年儿童人口数与劳动力年龄

人口数之比)上升, 劳动力年龄结构随之而逐渐老化。当前, 发达国家由于长时间的人口老龄化过程, 已经普遍出现劳动力短缺和劳动力年龄结构老化的现象, 而发展中国家中一些人口老龄化程度比较高的地区也开始面临同样的问题。随着对低人口出生率、人口寿命延长和人口老龄化问题认识的加深, 世界上有愈来愈多的国家政府正在探索相应的劳动力发展战略。劳动力发展指的是促进个人终生有效地参与劳动的活动以及企业采取高效运作手段来支持员工全面开发其潜能和价值的活动。劳动力发展问题研究通常涉及到劳动力现状分析, 劳动力供求格局分析, 目前和未来劳动技能与劳动力短缺的状况分析, 以及劳动力发展战略的制定、实施、监测、评价, 等等。这些内容与劳动力规划紧密联系在一起。

中国目前已是一个老年型国家, 在未来20至30年的时间内, 中国将迎来人口老龄

化的高峰, 届时中国人口老龄化的速度和老年人口的规模将是世界上任何一个

国家都不能比拟的。与发达国家人口老龄化过程不同的是, 中国是在经济发展水平还比较落后的情况下迎来高速的人口老龄化的, 因此, 如果不尽早着手准备,

中国将很难应付未来较高的人口老龄化水平下所出现的社会、经济等各方面的问题。劳动力的老化和短缺以及相关产业的兴起是人口老龄化带来的普遍的社会、经济后果, 因此, 在为应对人口老龄化的挑战做准备时, 借鉴发达国家的经验,

对适合中国国情的劳动力发展与规划进行研究, 探讨未来劳动力的供求关系、各行业与职业劳动技能短缺状况、劳动力资源的开发利用等问题, 具有重要的理论世纪上半叶是我国人口老龄化快速发展的时期, 到2050 年, 60 岁及以上老年人口比重将达到意义与实践意义。人口老龄化是我国今后面临的一个重大挑战。根据联合国预测, 本31. 1, 届时三个人中就有一个是老年人。快速的人口老龄化必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。很多学者在不同的方面对人口老龄化做了相关的研究, 国外早期关于人口老龄化问题的研究多数是对老年人口特征的探讨, 主要是回答老年人口面临的实际问题。而现在更多的学者关注老龄化对经济发展的影响。1980 年, 美国经济学家罗伯特 拉克和约瑟夫斯彭格勒合著的个人与人口老龄化经济学! 一书的出版标志着老龄化经济学( 或老年经济学) 的真正确立。20 世纪80 年代中期以来, 随着发达国家人口老龄化程度的加剧, 其劳动力市场、社会保障制度、社会福利和公共财政政策以及

代际关系等方面面临巨大的挑战,由此推动人口老龄化经济影响研究的快速发展。

本文首先阐述了发达国家关于人口老龄化与劳动力发展规划的研究现状,

然后分析了中国的人口老龄化趋势, 并在此基础上提出了中国劳动力发展与规

划研究的主要目的与重要问题。

老龄化对中国劳动力市场的影响

I:发达国家对劳动力发展规划的研究现状

人口老龄化对劳动力发展与规划的影响, 在国外已受到学者和决策者们的高度重视, 欧洲和北美国家以及澳大利亚已经开始开展对劳动力发展与规划的研究。

1.1 欧盟成员国的劳动力发展与规划研究

在20世纪90年代, 多数欧盟成员国修改了既定的老龄员工退休和下岗的政策, 从激励早退变为鼓励老龄员工延缓退休和临时留用, 逐渐形成了积极的老龄化政策( Jepsen et a.l , 2002)。例如, 荷兰和芬兰政府已采取防范性劳动力发展战略, 以应对未来国家较高的总人口抚养比、较多的老年人口和缩减的劳动力规模问题。他们所采取的措施的目的是为了扩大已经拥有的人力资本数量, 其基本做法是: 提高老龄员工的劳动参与率; 为提高整体的劳动力技能水平而进行投资, 以增加人力资本。这些战略已经显示出成功的迹象, 例如,在这两个国家, 55- 64岁年龄组的人口的就业比例正在上升, 其中, 60- 64岁年龄组人口的就业比例在欧盟

成员国中是最高的。在丹麦、德国和瑞典, 人们对日益严重的劳动力老化和短缺问题以及老龄员工在解决这一问题上的潜在作用, 给予了极大的关注( 2002)。在德国, 关注老龄员工的措施近期出现了调整(,2002 )。涉及政府、劳工联盟和雇主三方关系的工作联盟长期以来为解决严重的失业问题, 一直把注意力放在年、轻人的失业和培训上, 但在2001年3月开始了对老龄员工政策的战略性改变。自1994

年以来, 德国已资助大约1050万德国马克的研究项目, 论证劳动力的老化对国家经济的影响。自1998年起瑞典正式实施国家养老金制度改革。改革的基本做法是: 用确定的缴费关联制替代已往与就业收入有关的确定给付制。新的养老保险制度的资金来源于雇主与雇员按后者收入18. 5%的供款, 而原来的养老保险制度则是根据劳动者30年就业中最好的15年的收入来确定劳动者的养老金水平, 也称

30/15规则。新制度的改革措施还包括每个人在其老龄时期均享有养老金保障。制定这种政策的目的在于: 增加劳动力供给; 鼓励老龄员工继续就业, 提高他们的养老金积累, 减轻国家的财政负担。

市场与人口分析2007年第2期:比利时已在医疗护理部门启动了一个劳动力发展方案, 要求老员工支出时间用于接纳、指导和介绍新进入

医院工作的医务护理人员, 另外还要求45岁以上的老员工对为上岗就职做准备

的新员工进行培训(Ha llen,2002)。法国从1991年到1997年通过再教育计划培训了8200人, 其中很多是老龄员工。再教育计划允许老龄员工每人每年有40个小时的培训时数, 目的是防止他们出现技能陈旧的问题( Jolive,t 2002)。_

1.2澳大利亚的劳动力发展与规划研究

劳动力短缺是澳大利亚当前面临的最严重而紧迫的问题, 因此澳大利亚高度重

视人口老龄化对该国目前和未来劳动力的影响。澳大利亚政府和工业部门一致认为, 在未来的劳动力规划中必须考虑人口变动和老龄化问题。有关人口老龄化对劳动力影响的问题, 如老龄化导致的财政问题和影响后果、老龄员工的经验和雇主对老龄员工的态度、由于人口老龄化和经济发展而引起的对于教育培训的需求等, 在当前澳大利亚的学术研究中受到特别关注。澳大利亚国家培训机构制定的2004- 2010年国家职业教育培训战略揭示了人口老龄化对劳动力发展的诸多启示。该研究指出: 澳大利亚在2002- 2012的10年间, 85% 的劳动力增长将

依赖于45岁以上年龄组的人口, 因此有必要更好地进行劳动力发展规划。