政府投资项目管理
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三、政府投资项目招标与直接发包
3、江西省工程建设项目招标规模标准规定
《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五条 至第九条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的 采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： ① 施工单项合同估算价在100万元人民币（房屋建筑和市政基础 设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米） 以上的； ② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人 民币以上的； ③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元 人民币以上的； ④ 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标 准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。 根据实际需要省发展和改革委员会可以会同省人民政府有关 部门对本规定确定的必须招标的规模标准提出调整意见，报 省人民政府批准。
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三、政府投资项目招标与直接发包
1、法律规定必须招标的情形
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标：
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的 项目；
② 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
政府投资项目管理
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Contents
主要内容
一、政府投资项目基本建设程序 二、政府投资项目资料整理和归档 三、政府投资项目招标与直接发包
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一、政府投资项目基本建设程序
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一、政府投资项目基本建设程序
初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、 建筑面积、建筑结构、主要施工内容、总概算等不得随意修改、 变更。
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一、政府投资项目基本建设程序
4、建设准备
项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容 包括:
①、征地、拆迁和场地平整； ②、完成施工用水、电、路、通讯等工程； ③、准备必要的施工图纸、编制施工图预算； ④、通过招标或直接发包择优选择施工单位和监理单位，签 订合同。招标还是直接发包方式适用的情况，后面会讲到。
2、需要掌握的几个时间节点
① 2015年6月11日印发了《关于进一步明确各乡镇（场）公共资 源交易工作有关事项的通知》（万发改〔2015〕16号），此时间 节点以后实施的限额以下的项目采用备案制，10万元以下的填写《 项目直接发包备案申请表》，由乡镇场盖章；10-30万元的填写《 项目进站交易备案申请表》，由县公共资源交易管理委员会办公室 盖章（设在发改委）；
主要政策
国家政策
《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，中发〔2016〕18号 《政府核准投资项目管理办法》，国发改委2014年第11号令 《中央预算内直接投资项目管理办法》，国发改委2014年第7号令
地方政策
《中共江西省委江西省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》，赣 发〔2017〕5号 《关于进一步简化政府投资项目基本建设程序、下放审批权限的通知》，吉 市发改政策法规字〔2016〕1号 关于重申严格执行政府投资工程建设项目管理规定的通知，万发改[2016]21 号
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一、政府投资项目基本建设程序
5、建设实施阶段
建设项目具备了开工条件并且经批准开工建设，项目即进入了建 设实施阶段。
项目开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性 工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的 日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。 公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石 方工程作为正式开工。
注意：凡是事后补充完善资料的项目，最后归档备查的 发包资料应对应上述时间节点选择不同表格，否则到时 很难“自圆其说”。
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二、政府投资项目资料整理与归档
3、脱贫攻坚项目资料中存在的问题
①资料不全，没有按照前述①-⑬项全部汇总项目资料。
②时间逻辑关系混乱，前述①-⑩项的排列顺序与政府投资项目基 本建设程序是一致的，时间逻辑也是一路递推过来的。但我们有的 项目资料中，竣工验收在前，施工合同签订时间在后，或者施工合 同签订时间在前，集体研究决策的记录在后。
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一、政府投资项目基本建设程序
6、竣工验收
竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、 检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的 标志。
根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的设计文件所规定的内 容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考 核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用， 都要及时组织验收。
④2017年8月12日印发了《转发市政府办公室关于进一步简化限 额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率的通知》（万府办 字〔2017〕221号 ），此时间节点之后实施的限额以下的非脱贫 攻坚项目也不再办理直接发包审批或招标核准，只负责事后监督， 由业主单位集体研究后（保存好会议记录）自行确定直接发包或进 场简易招标，目前县公共资源交易中心尚未建立我县的承建商库， 故简易招标现在无法施行。
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一、政府投资项目基本建设程序
2、可行性研究
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告，提 出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告 批复文件。
3、初步设计
可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并 报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达 初步设计批复文件。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部 门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务 院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
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三、政府投资项目招标与直接发包
2、法律规定应当公开招标的情形
《招标投标法实施条例》第八条规定：国有资金占控
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三、政府投资项目招标与直接发包
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源自文库
三、政府投资项目招标与直接发包
主要政策
国家政策
《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
地方政策 《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》 《江西省工程建设项目招标规模标准规定》，赣府发〔2004〕10号 《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》，赣府字〔2017 〕50号 《关于进一步简化限额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率 的通知》，吉府办字〔2017〕216号
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一、政府投资项目基本建设程序
政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可 行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶 段和竣工验收、后评价阶段。只有在完成上一阶段工作后方可转 入下一阶段。未经许可，不得擅自简化基本建设程序。
其中，项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段合起来又 可以称作项目审批阶段，即我们平常说的立项、可研、初步设计审批。 当前，根据有关简化审批事项的有关文件规定，除特殊项目外，总投 资500万元(含500万元)以下的建设项目，实行立项代可行性研究报告 一道程序审批；总投资500万元-1000万元（含1000万元）的建设项 目，实行可行性研究报告或初步设计代可行性研究报告一道程序审批； 总投资1000万元以上的建设项目，实行可行性研究报告、初步设计 两道程序审批。
②2016年12月28日印发了《关于统一规范《乡镇场工程建设项 目直接发包审批表》格式样本的通知》（万发改字〔2016〕79号 ），此时间节点以后实施的30万元以下项目按照《万安县财政涉农 整合资金和项目管理办法》（万府办字〔2016〕282号 ）规定统 一采用审批制，填写《乡镇场工程建设项目直接发包审批表》报发 改委审批；
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二、政府投资项目资料整理与归档
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二、政府投资项目资料整理与归档
了解了政府投资项目的基本建设程序，我们就能更好的 掌握项目资料整理应遵循的时间关系和逻辑关系，下面 重点对限额以下直接发包的脱贫攻坚项目的资料整理进 行讲述。
1、根据之前应对脱贫攻坚项目检查和绩效评估的经验 ，一个已完工项目的项目资料主要包括：
③项目资料中要签章的地方无签章，要填写日期的地方无日期。可 能是做资料的人没有把握，不敢签章落款，就空在那里，这样一来 ，立马就会被检查人员怀疑是事后补的项目资料。
④“画蛇添足”，弄巧成拙。有些项目明明按规定可以直接发包， 业主单位为了显示自己“公平、公正、公开”，特意做了一些招标 投标的交易资料进去，结果其中招标文件、交易流程、投标文件漏 洞频出，明眼人一看就知道是虚假招标。
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二、政府投资项目资料整理与归档
⑧隐蔽工程签证资料（按照我县规定，直接发包项目一律不办理签 证）； ⑨竣工验收表； ⑩审计报告、决算书； ⑪资金拨付凭证； ⑫项目施工前、后照片； ⑬项目公示牌照片；
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二、政府投资项目资料整理与归档
①项目下达资金计划的文件； ②项目立项文件； ③工程设计资料，桥梁工程、两层以上的建筑工程应提供； ④项目实施方案，明确项目的工期、质量要求以及管理人员；（我 委制作了一个模板，可供参考） ⑤直接发包或招标资料（工程预算或招标控制价、业主单位集体决 策会议记录、直接发包审批（备案）表、招标投标文件）； ⑥项目建设公告公示； ⑦合同（施工、监理、廉洁合同）；
股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标； 但有下列情形之一的，可以邀请招标： ① 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在 投标人可供选择； ② 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于按照有关规定需要履行项目审 批、核准手续的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准 项目时作出认定。
申请竣工验收的准备工作主要有: （1）整理技术资料。 （2）绘制 竣工图纸。 （3）编制竣工决算。 （4）审计部门出具的竣工决算 审计意见。
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一、政府投资项目基本建设程序
7、后评价阶段
在改革开放前，我国的基本建设程序中没有明确规定这—阶段， 近几年随着建设里点要求转到讲求投资效益的轨道，国家开始对 一些重大建设项目．在竣工验收若干年后，规定要进行后评价上 作，并正式列为基本建设的程序之一。这主要是为了总结项目建 设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。
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一、政府投资项目基本建设程序
什么是政府投资项目？
政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项 建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的工 程建设项目。 党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关 、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体等），国有企事业单 位自筹资金的工程建设项目视同政府投资工程建设项目。
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一、政府投资项目基本建设程序
1、立项
项目建设单位向发改部门报送项目建议书或书面立项申请，发改 部门审查通过后下达项目立项批复文件。
一般情况下，我县办理立项需提交的资料有：书面立项申请、资 金计划文件（或单位自有资金证明）、住建部门出具的规划选址 意见书、国土资源部门出具的项目用地预审意见书等。
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二、政府投资项目资料整理与归档
③2017年7月18日印发了《关于转发江西省脱贫攻坚工程项目“ 绿色通道”实施方案的通知》（万府办字〔2017〕184号 ），根 据“特事特办、急事急办”的原则，此时间节点之后实施的限额以 下的脱贫攻坚项目发改委一律不再办理直接发包审批，业主单位按 照“三重一大”事项集体决策方式（保存好会议记录）自行选择具 有相应资质的施工单位；
三、政府投资项目招标与直接发包
3、江西省工程建设项目招标规模标准规定
《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五条 至第九条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的 采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： ① 施工单项合同估算价在100万元人民币（房屋建筑和市政基础 设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米） 以上的； ② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人 民币以上的； ③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元 人民币以上的； ④ 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标 准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。 根据实际需要省发展和改革委员会可以会同省人民政府有关 部门对本规定确定的必须招标的规模标准提出调整意见，报 省人民政府批准。
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三、政府投资项目招标与直接发包
1、法律规定必须招标的情形
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标：
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的 项目；
② 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
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主要内容
一、政府投资项目基本建设程序 二、政府投资项目资料整理和归档 三、政府投资项目招标与直接发包
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一、政府投资项目基本建设程序
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一、政府投资项目基本建设程序
初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、 建筑面积、建筑结构、主要施工内容、总概算等不得随意修改、 变更。
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一、政府投资项目基本建设程序
4、建设准备
项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容 包括:
①、征地、拆迁和场地平整； ②、完成施工用水、电、路、通讯等工程； ③、准备必要的施工图纸、编制施工图预算； ④、通过招标或直接发包择优选择施工单位和监理单位，签 订合同。招标还是直接发包方式适用的情况，后面会讲到。
2、需要掌握的几个时间节点
① 2015年6月11日印发了《关于进一步明确各乡镇（场）公共资 源交易工作有关事项的通知》（万发改〔2015〕16号），此时间 节点以后实施的限额以下的项目采用备案制，10万元以下的填写《 项目直接发包备案申请表》，由乡镇场盖章；10-30万元的填写《 项目进站交易备案申请表》，由县公共资源交易管理委员会办公室 盖章（设在发改委）；
主要政策
国家政策
《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，中发〔2016〕18号 《政府核准投资项目管理办法》，国发改委2014年第11号令 《中央预算内直接投资项目管理办法》，国发改委2014年第7号令
地方政策
《中共江西省委江西省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》，赣 发〔2017〕5号 《关于进一步简化政府投资项目基本建设程序、下放审批权限的通知》，吉 市发改政策法规字〔2016〕1号 关于重申严格执行政府投资工程建设项目管理规定的通知，万发改[2016]21 号
Your company slogan
一、政府投资项目基本建设程序
5、建设实施阶段
建设项目具备了开工条件并且经批准开工建设，项目即进入了建 设实施阶段。
项目开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性 工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的 日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。 公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石 方工程作为正式开工。
注意：凡是事后补充完善资料的项目，最后归档备查的 发包资料应对应上述时间节点选择不同表格，否则到时 很难“自圆其说”。
Your company slogan
二、政府投资项目资料整理与归档
3、脱贫攻坚项目资料中存在的问题
①资料不全，没有按照前述①-⑬项全部汇总项目资料。
②时间逻辑关系混乱，前述①-⑩项的排列顺序与政府投资项目基 本建设程序是一致的，时间逻辑也是一路递推过来的。但我们有的 项目资料中，竣工验收在前，施工合同签订时间在后，或者施工合 同签订时间在前，集体研究决策的记录在后。
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一、政府投资项目基本建设程序
6、竣工验收
竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、 检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的 标志。
根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的设计文件所规定的内 容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考 核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用， 都要及时组织验收。
④2017年8月12日印发了《转发市政府办公室关于进一步简化限 额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率的通知》（万府办 字〔2017〕221号 ），此时间节点之后实施的限额以下的非脱贫 攻坚项目也不再办理直接发包审批或招标核准，只负责事后监督， 由业主单位集体研究后（保存好会议记录）自行确定直接发包或进 场简易招标，目前县公共资源交易中心尚未建立我县的承建商库， 故简易招标现在无法施行。
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一、政府投资项目基本建设程序
2、可行性研究
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告，提 出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告 批复文件。
3、初步设计
可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并 报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达 初步设计批复文件。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部 门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务 院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
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三、政府投资项目招标与直接发包
2、法律规定应当公开招标的情形
《招标投标法实施条例》第八条规定：国有资金占控
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三、政府投资项目招标与直接发包
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三、政府投资项目招标与直接发包
主要政策
国家政策
《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
地方政策 《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》 《江西省工程建设项目招标规模标准规定》，赣府发〔2004〕10号 《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》，赣府字〔2017 〕50号 《关于进一步简化限额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率 的通知》，吉府办字〔2017〕216号
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一、政府投资项目基本建设程序
政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可 行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶 段和竣工验收、后评价阶段。只有在完成上一阶段工作后方可转 入下一阶段。未经许可，不得擅自简化基本建设程序。
其中，项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段合起来又 可以称作项目审批阶段，即我们平常说的立项、可研、初步设计审批。 当前，根据有关简化审批事项的有关文件规定，除特殊项目外，总投 资500万元(含500万元)以下的建设项目，实行立项代可行性研究报告 一道程序审批；总投资500万元-1000万元（含1000万元）的建设项 目，实行可行性研究报告或初步设计代可行性研究报告一道程序审批； 总投资1000万元以上的建设项目，实行可行性研究报告、初步设计 两道程序审批。
②2016年12月28日印发了《关于统一规范《乡镇场工程建设项 目直接发包审批表》格式样本的通知》（万发改字〔2016〕79号 ），此时间节点以后实施的30万元以下项目按照《万安县财政涉农 整合资金和项目管理办法》（万府办字〔2016〕282号 ）规定统 一采用审批制，填写《乡镇场工程建设项目直接发包审批表》报发 改委审批；
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二、政府投资项目资料整理与归档
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二、政府投资项目资料整理与归档
了解了政府投资项目的基本建设程序，我们就能更好的 掌握项目资料整理应遵循的时间关系和逻辑关系，下面 重点对限额以下直接发包的脱贫攻坚项目的资料整理进 行讲述。
1、根据之前应对脱贫攻坚项目检查和绩效评估的经验 ，一个已完工项目的项目资料主要包括：
③项目资料中要签章的地方无签章，要填写日期的地方无日期。可 能是做资料的人没有把握，不敢签章落款，就空在那里，这样一来 ，立马就会被检查人员怀疑是事后补的项目资料。
④“画蛇添足”，弄巧成拙。有些项目明明按规定可以直接发包， 业主单位为了显示自己“公平、公正、公开”，特意做了一些招标 投标的交易资料进去，结果其中招标文件、交易流程、投标文件漏 洞频出，明眼人一看就知道是虚假招标。
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二、政府投资项目资料整理与归档
⑧隐蔽工程签证资料（按照我县规定，直接发包项目一律不办理签 证）； ⑨竣工验收表； ⑩审计报告、决算书； ⑪资金拨付凭证； ⑫项目施工前、后照片； ⑬项目公示牌照片；
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二、政府投资项目资料整理与归档
①项目下达资金计划的文件； ②项目立项文件； ③工程设计资料，桥梁工程、两层以上的建筑工程应提供； ④项目实施方案，明确项目的工期、质量要求以及管理人员；（我 委制作了一个模板，可供参考） ⑤直接发包或招标资料（工程预算或招标控制价、业主单位集体决 策会议记录、直接发包审批（备案）表、招标投标文件）； ⑥项目建设公告公示； ⑦合同（施工、监理、廉洁合同）；
股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标； 但有下列情形之一的，可以邀请招标： ① 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在 投标人可供选择； ② 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于按照有关规定需要履行项目审 批、核准手续的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准 项目时作出认定。
申请竣工验收的准备工作主要有: （1）整理技术资料。 （2）绘制 竣工图纸。 （3）编制竣工决算。 （4）审计部门出具的竣工决算 审计意见。
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一、政府投资项目基本建设程序
7、后评价阶段
在改革开放前，我国的基本建设程序中没有明确规定这—阶段， 近几年随着建设里点要求转到讲求投资效益的轨道，国家开始对 一些重大建设项目．在竣工验收若干年后，规定要进行后评价上 作，并正式列为基本建设的程序之一。这主要是为了总结项目建 设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。
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一、政府投资项目基本建设程序
什么是政府投资项目？
政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项 建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的工 程建设项目。 党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关 、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体等），国有企事业单 位自筹资金的工程建设项目视同政府投资工程建设项目。
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一、政府投资项目基本建设程序
1、立项
项目建设单位向发改部门报送项目建议书或书面立项申请，发改 部门审查通过后下达项目立项批复文件。
一般情况下，我县办理立项需提交的资料有：书面立项申请、资 金计划文件（或单位自有资金证明）、住建部门出具的规划选址 意见书、国土资源部门出具的项目用地预审意见书等。
Your company slogan
二、政府投资项目资料整理与归档
③2017年7月18日印发了《关于转发江西省脱贫攻坚工程项目“ 绿色通道”实施方案的通知》（万府办字〔2017〕184号 ），根 据“特事特办、急事急办”的原则，此时间节点之后实施的限额以 下的脱贫攻坚项目发改委一律不再办理直接发包审批，业主单位按 照“三重一大”事项集体决策方式（保存好会议记录）自行选择具 有相应资质的施工单位；