海岸带综合管理的区域性特征及其发展机制_张灵杰
青岛市海岸带规划管理规定(1999年修正)
青岛市海岸带规划管理规定(1999年修正)文章属性•【制定机关】青岛市人大及其常委会•【公布日期】1999.12.16•【字号】•【施行日期】1995.10.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文青岛市海岸带规划管理规定（1995年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准1999年12月16日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准修改）第一章总则第一条为了加强青岛市海岸带规划管理，合理开发、利用海岸带资源，保护生态环境，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称海岸带，是指胶州湾及青岛市其他近岸海域和毗连的相关陆域、岛屿。
其控制范围自海岸线量起：海域至１０海里等距线；陆域未建成区一般至１公里等距线，胶州湾西岸和北岸以环胶州湾公路为界（包括盐场）；陆域建成区一般以临海第一条城市主要道路为界，海泊河以北以铁路为界；特殊区域以青岛市人民政府批准的海岸带规划控制范围为准。
第三条在海岸带范围内从事开发利用和其他活动，必须遵守本规定。
第四条编制和实施海岸带规划及功能区划，必须从海岸带的自然环境与自然资源现状出发，根据青岛市经济与社会发展的需要，统筹兼顾，综合部署，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条海岸带规划及功能区划应当和青岛市城市总体规划、国土规划、土地利用总体规划、海洋功能区划相协调。
第六条海岸带资源属于国家所有，法律另有规定的除外。
第七条一切单位和个人均有权对违反海岸带规划及功能区划的行为进行检举和控告。
第二章机构与职责第八条海岸带的规划管理，实行集中协调与专业分工、部门负责相结合的管理体制。
第九条成立青岛市海岸带规划管理委员会（以下简称市海管委），负责审议和协调海岸带规划及功能区划编制以及海岸带开发、利用、保护等重大事项和工作，并为青岛市人民政府决策提出意见和建议。
青岛市人民政府聘请有关专家组成青岛市海岸带规划咨询委员会（以下简称市海咨委），负责对海岸带规划及功能区划的编制以及海岸带开发、利用、保护提供咨询、评估意见。
我国海岸带综合管理研究述评
我国海岸带综合管理研究述评作者：刘艺来源：《法制与社会》2018年第11期摘要自20世纪70年代以来，海岸带综合管理（ICM）被美国提出以来，得到越来越多沿海国家和地区的认可，引起了国内外学者的广泛关注与探讨。
本文简述了ICM的发展历程，对我国的相关研究进行了分类归纳，对我国海岸带管理制度、管理技术、管理范围、管理区域几个方面进行了展望。
关键词 ICM 可持续发展研究述评作者简介：刘艺，广东海洋大学管理学院，行政管理硕士研究生，研究方向：社会管理理论与实践。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.04.193海岸带指海洋空间与陆地空间相连接的特定区域，海岸带的范围目前还没有统一的规定，视具体情况以及用途，沿海国家有不同的划分标准。
海岸带处在海洋和陆地多种地质形态的交汇区，是自然灾害多发地带，容易受到气候变化的影响，海岸带生态十分脆弱。
同时，这里环境适宜、区位优越、物产丰富，是人类生产生活的宝贵空间。
但是随着沿海地区经济的飞速发展，人类对海岸带毫无节制地开发，大面积的珊瑚礁、红树林等滨海湿地遭到破坏，严重破坏了海岸带生态系统，生态环境日益恶化，急需对海岸带进行立法保护与管理。
一、海岸带综合管理的发展历程1972年，美国政府在大量调研和论证的基础上颁布了世界首部《海岸带管理法》，通过法律规范海岸带开发行为，明确沿海各州政府的海岸带管理行为，鼓励地方政府积极开展ICM 规划。
通过ICM规划，不到几年时间，美国就取得显著成效，海岸带面貌焕然一新。
ICM开始受到沿海国家的广泛关注和讨论，但是由于缺乏经验和重视，ICM还没有在全世界普及开来。
1992年在联合国环境与发展大会（UNCED）上通过的《21世纪议程》明确提出ICM的概念。
直到1993年世界海岸大会，ICM的理论体系才得以建立。
为了支援经济欠发达地区开展ICM规划，1993年以来联合国开发计划署（UNDP）和全球环境基金（GEF）持续资助东亚国家和地区开展ICM项目，在中国（厦门、防城港等城市）、菲律宾（八打雁湾）等国家地区建立试点。
陆海联动 统筹发展 全力推进生态海岸带建设
陆海联动统筹发展全力推进生态海岸带建设作者：俞斌来源：《宁波通讯·综合版》2021年第09期2020年6月，浙江省印发生态海岸带建设方案，正式启动生态海岸建设工程，通过“增绿”“联通”“衍生”的路径，在大陆海岸线陆侧20公里左右带状区域，以快速路、慢行系统、绿道，串接自然保护地、生态休闲区、人文景观区、美丽城镇、美丽乡村，形成自然生态优美、文化底蕴彰显、人文活力迸发的滨海绿色发展带。
生态海岸建设工程是浙江省大湾区建设十大标志性工程之一，也是浙江省海洋保护利用向生态、生产、生活融合提升，进而打造滨海地区绿色发展的升级版。
宁波市抢抓战略机遇，坚持边推进边谋划。
一年多来，扎实推进前湾新区生态海岸带先行段建设，突出湿地韵味和文旅特色，杭州湾滨海湿地生物多样性保护成果显著，鸟类数量从建设初期的170种增至303种，湿地修复工程项目前期和湿地总体规划调整工作加快推进，宁波湿地研究中心正式成立；以东方神画、东方欲晓、明日中国为主题的方特东方欲晓和以室外水世界为主题的海皮岛二期项目建成开园，文化休闲亮色更加彰显；打造北纬30°最美海上风景线，象山串联亚帆中心、大目湾城市综合广场、象山影视学院等沿象山东海岸亮点工程，实施50公里“扬帆海湾”滨海精品风景路线建设，全国首个中国海洋渔文化馆正式运营，象山成为我省首个国家级海洋渔文化生态保护区；打造海上运动新名片，中国皮划艇协会、中国赛艇协会总部基地和中国皮划艇、中国赛艇国家训练中心等一批国字头基地落地宁波，象山亚帆中心、沙滩排球项目竣工验收，中国家庭帆船赛、青澳国际帆船拉力赛等系列赛事活动先后举办。
放眼未来，宁波在生态海洋带方案设计和谋划中，必须立足生态海岸带的统领性、综合性特征，有效融合自然资源部门的海湾海岛海岸线生态保护修复、住建部门的绿道建设、水利部门的生态海塘提升、交通部门的风景公路建设、文旅體部门的旅游赛事活动等相关内容，形成对相关专项规划的“多规合一”，实现政府相关渠道、政策的有效打通，合力推进，系统建设。
海岸带管理
绪论1.海岸线：海水向陆达到的极限位置的连线，即海岸线的向陆一侧是永久性陆地。
2.全球海岸线总长约44万km。
我国有大陆岸线1．8万km，岛屿岸线4万km。
3.海岸带：海岸带则是指现代海陆之间正在相互作用的地带。
也就是每天受潮汐涨落海水影响的潮间带（海涂）及其两侧一定范围的陆地和浅海的海陆过渡地带。
4.海岸带基本特征：①海岸带是资源最丰富的地带；②海岸带是区位优势最明显的地带；③海岸带是生态脆弱、灾害较多的地带。
5.21世纪海岸带压力：①人口增长与城市化；②海平面上升与海岸侵蚀；③淡水资源紧缺与水环境恶化；④渔业资源退化。
6.当前人类给海岸带带来的威胁至少表现在：①过度的捕捞使沿岸的生物种类和生产力下降，以致在不少地方不得不颁布“禁渔期”的法律；②围垦使大量海滨湿地减少，既破坏了海鸟的栖息地，某些物种的繁殖场所又减少了对近岸初级产品的供给；③污染日趋严重。
7.海岸带综合管理：它是高层次的管理，通过战略、区划、规划、立法、执法和行政监督等政府职能行为，对海岸带的空间、资源、生态环境及其开发利用的协调和监督管理，以便达到海岸带资源的可持续利用。
8.海岸带管理核心目的：实现海岸带的可持续发展。
9.海岸带管理概念的兴起：海岸带管理的概念是由美国于1972年建立的。
当时美国国会通过了《海岸带管理法》。
第二章海岸带分区1.海岸带分类：①根据海岸动态可分为堆积海岸和侵蚀性海岸；②根据地质构造划分为上升海岸和下降海岸；③根据海岸组成物质的性质，可把海岸分为基岩海岸、砂砾质海岸、平原海岸、红树林海岸和珊瑚礁海岸等。
2.潮间带分区：随着潮汐周期的变化和水位的升降，可以将潮间带分为高潮滩(大潮高潮位一小潮高潮位)、中潮滩(小潮高潮位一小潮低潮位)和低潮滩(小潮低潮位一大潮低潮位)三个亚区。
3.海岸带管理范围（我国）：从我国国情出发，我们认为海岸带管理的陆域范围应该是开发利用规划和决策的一级行政单位，即沿海县(县级市)、省(市)直属区和独立开发区的行政边界，海域管理范围以领海基线以外12海里为宜。
东营市人民代表大会常务委员会公告第58号——东营市海岸带保护条例
东营市人民代表大会常务委员会公告第58号——东营市海岸带保护条例文章属性•【制定机关】东营市人大及其常委会•【公布日期】2019.12.06•【字号】东营市人民代表大会常务委员会公告第58号•【施行日期】2020.03.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋环境保护正文东营市海岸带保护条例(2019年10月24日东营市第八届人民代表大会常务委员会第22次会议通过2019年11月29日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准)目录第一章总则第二章规划第三章保护第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了加强海岸带综合管理，保护海岸带生态环境，发挥海岸带在经济、社会、文化和生态文明建设中的重要作用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内海岸带的规划、保护、利用与管理，适用本条例。
第三条本条例所称海岸带，是指海洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向海一侧延伸的近岸海域和向陆一侧延伸的滨海陆地，具体范围由海岸带保护规划确定，但是向海一侧的范围至少延伸至0米等深线。
本条例所称海岸线，是指平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线，以省人民政府公布为准。
第四条海岸带的保护、利用与管理应当遵循保护优先、科学规划、海陆统筹、绿色发展、综合管理的原则。
第五条市、沿海县(区)人民政府应当加强对海岸带保护、利用与管理工作的组织领导和统筹协调，将海岸带保护、利用与管理纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入同级财政预算。
市、沿海县(区)人民政府应当建立完善海岸带综合管理协调机制，协调解决海岸带保护管理工作中的重大问题。
沿海乡镇人民政府、街道办事处协助做好海岸带保护、利用与管理有关工作。
第六条海洋主管部门负责海岸带范围内海洋产业发展布局、海洋资源高效利用、海域使用管理、海洋生态修复、海洋预警监测及海洋灾害防治等工作;渔业主管部门负责渔业产业的监督管理、水产品质量安全监管、渔业水域生态环境保护和修复等工作。
国家海洋局印发关于开展编制省级海岸带综合保护与利用总体规划试点工作指导意见的通知
国家海洋局印发关于开展编制省级海岸带综合保护与利用总体规划试点工作指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2017.12.12•【文号】•【施行日期】2017.12.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋环境保护正文国家海洋局印发关于开展编制省级海岸带综合保护与利用总体规划试点工作指导意见的通知沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）：为全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国,根据国家生态安全政策的部署和要求，统筹协调海岸带空间布局，构建陆海统筹的生态安全格局，推动形成人与自然和谐发展的新时代海岸带空间治理格局，国家海洋局组织编制了《关于开展编制省级海岸带综合保护与利用总体规划试点工作的指导意见》并经第38次局长办公会审议通过，现印发给你们。
广东省作为第一批试点地区，结合本意见的要求，抓紧推进省级海岸带综合保护与利用总体规划实施工作，尽快建立陆海统筹的海岸带地区协调发展新模式和综合管理新机制，并及时总结上报试点实施情况。
各沿海省（自治区、直辖市）海洋厅（局）本着自主自愿原则，经省（自治区、直辖市）人民政府同意后，根据本意见向国家海洋局申请纳入第二批试点，编制试点工作方案，报国家海洋局审查确定。
国家海洋局2017年12月12日关于开展编制省级海岸带综合保护与利用总体规划试点工作的指导意见国家海洋局为全面贯彻落实党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国,根据国家生态安全政策的部署和要求，统筹协调海岸带空间布局，构建陆海统筹的生态安全格局，拟开展《省级海岸带综合保护与利用总体规划》（以下简称《规划》）编制的试点工作，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进生态文明建设，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国；深入实施国家战略部署和中央全面深化改革领导小组审议通过的各项重大改革事项，遵循生态保护优先的理念,主动适应并引领沿海地区经济发展新常态，重视以海定陆，探索建立陆海统筹的海岸带地区协调发展新模式和综合管理新机制，推动形成人与自然和谐发展的新时代海岸带治理格局，为编制和实施全国海岸带综合保护与利用总体规划积累经验。
我国海岸带资源可持续发展的内涵及对策
了大面积的海岸侵蚀 使沿海地区
土地质量降低 造成了大量的损
失 ∀ 开发利用中 科技含量低 ∀ 在我国海岸带资源的开发利用中
科技含量远低于世界先进国家和
地区的水平 ∀ 以海涂为例 我国大 部分地区对于海涂的开发仍停留
在围垦 !制盐 !种植和养殖上 ∀而种 植业以粮棉为主 养殖业以鱼 !虾 ! 蟹为主 出售农副产品多 加工的
资源和环境的有偿使用
在我国一直继续着 / 产品高 价 原料低价 资源无价0 的价格扭 曲现象 ≈ 对于海岸带资源和环境 的开发利用长期以来都是 / 谁发 现 谁开发 谁所有 谁受益0 从而 造成了大量资源的浪费和破坏 也 导致了国有资产的大量流失 ∀ 同 时 由于人类向海岸带任意排放污 染物 造成了海岸带环境的破坏 ∀ 为了管理好 ! 用好海岸带的环境和 资源 创造可持续发展的资源和环 境条件 需要变无偿使用为有偿使 用 利用市场机制和经济杠杆来减 少资源的破坏和浪费 保护海岸带 环境 ∀
者再生的数量 ∀重要的是要了解沿 海环境退化所能接受的限度和沿
海资源可持续利用的极限 ∀确定生 态系统的承载能力和生态系统的
管理 使其永远保持在最低限度以
上∀
海岸带的环境保护
海岸带是海洋和陆地相互衔接
的地带 ∀由于陆源污染物多经过地 表径流携带入海 在污染物的迁移
过程中 海岸带是污染物的最先受
纳者 又是污染物向深海扩散的中
加强海洋和海岸带立法 工作
要加快海洋和海岸带立法的进 程 不断完善海洋法规体系 为海 岸带资源环境管理创造一个良好 的法制环境 ∀例如应制定海洋渔业 政策 建立渔业资源利用与保护制 度 制止过度捕捞 ∀ 要依据法律法 规 健全海洋资源环境保护体系 完善监察制度 规范执法程序 加 大海上执法监察力度 对于破坏资 源 ! 污染环境的行为进行严格处 理 ∀要加强对执法人员的培训和教 育 不断改善执法手段 和执法设 施 提高执法水平和执法能力 ∀ 立 法是保护海岸带资源和环境 实现 其可持续发展的最有力和最有效 的手段 ∀
自然资源部办公厅关于开展省级海岸带综合保护与利用规划编制工作的通知-自然资办发〔2021〕50号
自然资源部办公厅关于开展省级海岸带综合保护与利用规划编制工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------自然资源部办公厅关于开展省级海岸带综合保护与利用规划编制工作的通知自然资办发〔2021〕50号沿海省、自治区、直辖市自然资源主管部门，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局：根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为切实发挥海岸带专项规划对国土空间总体规划的辅助支撑作用，加快推进省级海岸带综合保护与利用规划（以下简称“省级海岸带规划”）有关工作，现就相关事项通知如下：一、总体要求（一）规划定位。
省级海岸带规划是对全国海岸带规划的落实，是对省级国土空间总体规划的补充与细化，在国土空间总体规划确定的主体功能定位以及规划分区基础上，统筹安排海岸带保护与开发活动，有效传导到下位总体规划和详细规划。
（二）规划范围。
因地制宜确定海岸带规划范围，其中海域规划范围为省级人民政府管辖海域和海岛，陆域研究范围为沿海县级行政区（不设区的地市级行政区）管理陆域，规划范围可根据陆海自然地理格局和保护开发实际确定。
陆海分界线以最新修测的海岸线为准。
（三）规划成果。
包括规划文本、登记表、图件、编制说明、研究报告及数据库等。
待海岸带规划批准后，统一纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。
二、编制要求（一）坚持生态优先。
以海岸带资源环境承载能力为基础，统筹生态生产生活空间布局，妥善处理当前和长远、保护和开发的关系，守住自然生态安全边界，严格落实生态保护红线制度，加强生态安全保护。
（二）落实陆海统筹。
三亚市海岸带保护规定（2022年修正）
三亚市海岸带保护规定（2022年修正）文章属性•【制定机关】三亚市人民政府•【公布日期】2022.05.07•【字号】三亚市人民政府令第12号•【施行日期】2022.05.10•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文三亚市海岸带保护规定（2016年10月11日三亚市人民政府令第1号公布根据2022年5月10日《三亚市人民政府关于修改〈三亚市海岸带保护规定〉和〈三亚市饮用水水源保护办法〉的决定》修正）第一条为了加强海岸带保护，落实最严格的围填海管控和岸线开发管控措施，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《海南经济特区海岸带保护与利用管理规定》等相关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称海岸带，是指海洋与陆地交汇地带，包括海岸线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域。
具体界线范围以省人民政府公布为准。
第三条凡在本市行政区域内从事海岸带保护治理、利用及其他活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第四条海岸带保护应当遵循生态优先、陆海统筹、科学规划、综合管理、协调发展的原则。
第五条市、区人民政府加强对海岸带保护工作的统一领导和组织、协调，建立健全海岸带保护工作机制。
各区人民政府应当建立健全海岸带保护巡查制度。
市、区人民政府有关部门应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，协同做好海岸带保护工作。
第六条市人民政府自然资源和规划主管部门依据省海岸带保护与利用综合规划和市国土空间总体规划，编制本行政区域的海岸带保护与利用综合规划，经市人民政府批准后，报省人民政府自然资源和规划主管部门备案。
海岸带保护与利用综合规划是国土空间规划的专项规划。
海岸带保护与利用综合规划应当与沿海防护林规划、水域滩涂养殖规划、海洋经济发展规划等相关专项规划相衔接。
经批准的海岸带保护与利用综合规划未经法定程序不得修改；确需修改的，应当按照法定权限和程序执行。
市人民政府将海岸带保护与利用综合规划纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。
海岸带综合管理的核心目的及有关技术的应用
海 洋 湖 沼 通 报
２０ ０ ２正 Ｔ ａ ｓｃｉｎ ｆ ｅ ｎ ｌｇ ｎ ｉ ｏｏ ｙ ｒｎ ａ ｔ ｓｏ Ｏｃ ａ ｏｏ ｙａ ｄＬ ｍｎ ｌｇ ｏ Ｎｌ ｏ
文 章编号： １０－６ ８ ２０ ０３－ ４２（０ ２）。—Ｏ ２— ６ １ ０６
资源近期消费或利用需求与资源的长期供给之间产生了尖锐的矛盾，环境也面临越来越大的
压力 ，还带来 了海岸侵蚀加剧 、 灾害损失加大等不 良后果。因此 ，为了减少资源的破坏 ，避
基盘项口：“ 九五 国家科技攻关项 【 ９． ２ ４ 研 专 。 ｌ ６ ２＿ ． 、 ９ ｏ时 究 项 第一作者简介：垒建君 ． １７ 年生 、 女 ９８ 碘 研究方向为海岸带管理信息蕞 统 收稿 日 ：２ ０＂４ ５ 期 ０１ － 。 ００
２３海岸带的环境保护 ．
海岸带是海洋 和陆地相互衔接 的地带。由于陆源污染物 多经过地表径流携带人海 ，在 污染物的迁移过程中 ， 海岸带是污染物的最先受纳者 ， 又是污染物向深海扩散的中转站．是 最容易感受污染物的场所 。 加之经济发达地 区多集 中在沿海地区， 这些地区不仅人 口密度大 工业集中，而且大量河流 、 排污渠在此汇集人海 。因此 ，海岸带是遭受人类过度开发活动 各类污染物排放和生态环境退化综合影响的区域。为实现海岸带可持续利用的 目 ，在海岸 标 带的开发与管理中．要维护海岸带的环境质量 ， 合理地利用海岸带 的环境容量和 自净能力 ， 将海岸带的污染负荷总量限制在海岸带本身固有的 自然净化能力的范围之内，保证海岸带的 。
海岸带综合管理 的核心 目的及 有关技术的应用
金建君 恽才兴 巩彩兰
（ 华末肼范大 学河ｕ海岸国家重点实验室， 上海 ２０ ６） ０ ０２
海岸带综合管理规划的理论探讨
海岸带综合管理规划的理论探讨规划就是决定谁做什么、何时做、在哪做、如何做（采用什么技术、由何机构实施），工作的成本处于什么水平、成本由谁支付等基本经济和政策问题，对资源进行预配置的决策蓝本。
制定管理规划是加强海岸带管理的一个重要方法，联合国有关组织向各国推荐这种方法，一些国家也推出了制定海岸带综合管理规划的模式和技术。
但是，海岸带综合管理规划作为一种崭新的规划，其许多问题都有待于明晰。
一、概述首先应该说明，海岸带综合管理规划不是行业规划，属于国土规划的范畴。
但海岸带没有明确的行政边界，更没有独立的行政主体，所以这是一种特殊类型的国土规划。
海岸带任何部分的生产能力都有所不同，这取决于这部分海岸带的上游和下游地区在自然和经济上与该地区的联系。
由于地区生产能力是地区规划的参照基础，所以从这一角度来讲，海岸带综合管理规划的编制是非独立的，不仅需要一定行政单元内各部门的协作，相关地区间的密切合作也是客观要求。
没有明确的行政边界和独立的行政主体，是海岸带规划的突出特点，这也决定了海岸带综合管理很难作为一种职能存在于管理体系中。
尽管我们对海岸带综合管理的职能形式持如此不乐观的态度，但我们并不否定海岸带综合管理的存在价值。
换句话说，尽管可以没有海岸带综合管理专门机构和职能，但必须存在海岸带综合管理技术。
鉴于海岸带不是确定的行政单元，也不可能再划出一个海岸带行政单元，所以综合管理思想在海岸带的落实就无法象在陆域经济系统那样，组织出计划委员会这样的综合部门，协调各行业、各地区的行为。
在这种背景下，编制海岸带综合管理规划并确保其实施就成了在海岸带管理中体现这一思想的理想渠道。
二、海岸带综合管理规划的特点海岸带综合管理规划的编制工作更多的要考虑区域综合问题，这与行业规划截然不同。
此处对规划的一般性指导原则不再赘述，仅讨论海岸带管理规划的特性。
1.行政约束宽松，资源调度能力小行政约束宽松决定于海岸带自身的特点。
我们很难明确地描述海岸带的边界，其边界划定肯定不是行政归属的结果。
辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知-辽政发[2013]28号
![辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知-辽政发[2013]28号](https://img.taocdn.com/s3/m/27896cc0d05abe23482fb4daa58da0116c171f73.png)
辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知制定机关公布日期2013.09.28施行日期2013.09.28文号辽政发[2013]28号主题类别海洋资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知（辽政发〔2013〕28号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁海岸带保护和利用规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
辽宁省人民政府2013年9月28日辽宁海岸带保护和利用规划目录前言第一篇发展战略第一章发展背景第二章战略目标第二篇总体布局第三章形成功能分区第四章优化空间结构第五章构建开放格局第三篇功能板块建设第六章工业开发板块第七章港口物流板块第八章城镇建设板块第九章旅游休闲板块第十章农业渔业板块第十一章生态保护板块第四篇岸段保护与利用第十二章丹东岸段第十三章大连岸段第十四章营口岸段第十五章盘锦岸段第十六章锦州岸段第十七章葫芦岛岸段第五篇实施保障第十八章提升保障能力第十九章完善体制机制前言辽宁海岸带东起鸭绿江口、西至山海关老龙头，大陆岸线长2110公里。
规划范围包括：海岸线向陆域延伸10公里、向海域延伸12海里（约22公里），陆域面积1.45万平方公里，海域面积2.1万平方公里。
行政区划涉及丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6市的28个县（县级市、区）。
2011年末，行政区划范围内总人口1287.5万人，占全省30.3%；地区生产总值9211.6亿元，占全省41.4%；人均地区生产总值71546元，比全省平均水平高41.0%。
海岸带综合管理重点
1. 海岸带综合管理海岸带综合管理是海洋综合管理的一个组成成分，是海岸带管理的高级层次管理，是海洋综合管理的区域类型，通过战略、区划、规划、立法、执法和行政监督等政府职能行为，对海岸带的空间、资源、生态环境及开发利用的协调和监督管理，以达到海岸带的可持续利用。
（海洋综合管理是海洋管理范畴的高层次管理形态）2. 为什么海岸带综合管理先在发达国家开始？这是与各沿海国家海岸带和海洋开发不平衡有关。
由于这些国家经济比较发达，对海岸带开发利用较早，在开发利用过程中部门间的矛盾反映较为突出，因而他们对实现综合管理也更为重视。
（发达国家中私人占有土地，占有海岸带，易出现矛盾；当时各国叫法不一，有的叫“海岸带管理”，有的叫“海岸带综合管理”等。
）3. 海岸带面临的压力A人口增长与城市化B海平面上升与海岸侵蚀C淡水资源紧缺与水环境恶化D渔业资源退化4. 海岸带类型A 按海岸动力分类：堆积海岸、侵蚀海岸B 地质构造：上升海岸、下降海岸C 海岸组成物质：基岩海岸（侵蚀海岸、断层海岸）、平原海岸（砾石海岸、砂质海岸、淤泥质海岸）、生物海岸（红树林海岸、珊瑚礁海岸、芦苇及盐生水草海岸）、冰雪海岸、人造海岸5. 海岸带综合管理战略A超前战略：海岸带综合管理的超前战略可表述为超前的海岸带综合管理战略或采用超前办法进行海岸带综合管理。
这种战略又可称为“有偿战略”，即通过对海岸带管理的超前投资，降低对环境和资源的损耗，实现可持续发展。
目前国际组织在世界各地推动的海岸带综合管理基本上都是这种超前的海岸带综合管理。
B反应战略：是针对问题做出反映，出现什么问题解决什么问题。
这种战略的好处是可以降低超前投资的风险和负担，问题是可能造成过大的经济损失，不可逆转的生态变化，长期影响经济和社会发展。
反应战略在解决自然因素引发的海岸带综合管理任务方面采用的比较多，也是可取的。
提前投资建设，工程项目建设负担过大，效益难以预测，采用反应战略比较稳妥。
威海市人民代表大会常务委员会公告第29号——威海市海岸带保护条例
威海市人民代表大会常务委员会公告第29号——威海市海岸带保护条例文章属性•【制定机关】威海市人大及其常委会•【公布日期】2018.06.04•【字号】威海市人民代表大会常务委员会公告第29号•【施行日期】2018.07.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】海洋环境保护正文威海市人民代表大会常务委员会公告第29号《威海市海岸带保护条例》已于2018年4月24日经威海市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，并于2018年6月1日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，现予公布，自2018年7月1日起施行。
威海市人民代表大会常务委员会2018年6月4日威海市海岸带保护条例（2018年4月24日威海市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2018年6月1日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）目录第一章总则第二章保护规划第三章保护措施第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了加强海岸带保护、利用与管理，保障海岸带生态安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内海岸带的保护、利用与管理，适用本条例。
有关法律、法规对海岛保护、海上交通、船舶污染、海水养殖等已有规定的，从其规定。
刘公岛等有居民海岛的保护、利用与管理，有关海岛保护的法律、法规没有规定的，依照本条例的规定执行。
第三条本条例所称海岸带，是指海洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向海洋一侧延伸的近岸海域和向陆地一侧延伸的滨海陆地。
向海洋一侧延伸的近岸海域的范围为自海岸线向海一侧延伸至一千米等距线。
向陆地一侧延伸的滨海陆地的范围根据保护区域的实际情况，按照生态优先、应保尽保、优化结构、强化管控的原则，由市人民政府划定并向社会公开，同时设立保护界标。
海岸带综合管理
• 目前全球人口每年增加9400万，按这样的增长速率推测，
预计2030年世界人口可达86亿，2050年为98亿、2054年 突破100亿大关。21世纪末，世界人口将超过110亿。人口 增长及向沿海迁移的同时，沿海地区城市化水平的提高必然 带来各种矛盾及对海岸带危害的加剧。
• 因此，在考虑21世纪海岸带开发和综合管理时．首先应控
个沿海开放城市平均日缺水190万m3，这些城市缺水原因 分三类：北方干旱地区沿海城市为资源型缺水，按目前经济 发展速度推算，这些城市的缺水量将超过200亿m3／a；南 方沿海城市因河湖水体污染出现水质型缺水；一些沿海工业 区及大型工程所在地工程型缺水问题表现突出。
胁，有些生物种群有定期溯河泅游的习性， 尽管鱼类可以适应海平面上升而向更远的 上游洄游，但是城市的大量排污受海水顶 托，常会阻碍鱼类的正常洄游，影响种群 正常生长。海平面上升将导致沿岸红树林、 珊瑚礁的破坏。
3.淡水资源紧缺与水环境恶化
• 目前300多个缺水城市的缺水岸是把陆地与海洋分开同时又把陆地与
海洋连接起来的海陆之间最亮丽的一道风 景线。但是，它不是一条海洋与陆地的固 定不变的分界线，而是在潮汐、波浪等因 素作用下，每天都在发生变动的一个地带。
• 海岸带则是指现代海陆之间正在相互作用
的地带。也就是每天受潮汐涨落海水影响 的潮间带（海涂）及其两侧一定范围的陆 地和浅海的海陆过渡地带。
Integrated coastal zone management, ICZM
第一章 绪论
一. 海岸线、海岸和海岸带
• 地球表面70．8％的面积为海洋所覆盖。陆地与海洋的交
界线称为海岸线。
• 地貌学上给海岸线更确切的定义是：海水向陆达到的极限
位置的连线，即海岸线的向陆一侧是永久性陆地。
我国区域用海规划实施主要特点及驱动机制分析
我国区域用海规划实施主要特点及驱动机制分析摘要：随着沿海地区社会经济的快速发展和国家海洋战略的实施要求，围填海项目已经成为利用海域资源、缓解土地供需矛盾、拓展经济发展空间的重要途径。
适度有序的围填海，对沿海地区工业化和城镇化进程以及经济发展空间的拓展等具有重要意义。
我国区域建设用海规划制度的沿革，提出制度实施过程中存在的重经济效益而轻生态建设、节能减排措施不到位、缺少海洋和陆地生态系统的有机联系以及占用自然岸线和破坏滩涂生境等问题；从新形势下贯彻落实生态建设理念的战略需求出发，结合生态建设理念在不同功能区域建设用海规划中的实践，提出低冲击发展、融入更多的生态要素以及注重节能减排和低碳发展等建议。
关键词：区域建设；规划；实施围填海是一种对海域环境造成根本改变的用海活动，这直接导致国家海洋局出台了枟关于区域建设用海管理工作的若干建议枠对其进行管理，并在此规章中明确提出了区域建设用海政策。
区域建设用海是指多个用海建设项目共属于同一围填海形成的区域，并且其围填海面积一般不小于50公顷的用海方式。
简单来说，区域建设用海就是在对单个用海项目进行管理的前提下，对整个用海区域进行布局和管理，以此确保对海洋资源的科学开发和有效利用，并同时解决单个用海建设项目论证可行而多个用海建设项目整体论证不可行的问题。
一、实施区域建设用海规划所面临的问题1、区域围填海的实施主体规定不清。
国家海洋局出台的关于加强围填海造地管理有关问题的通知明确规定，由市、县级人民政府统一组织实施经批准的区域建设用海规划。
但该规定比较原则，在实践中容易出现不同理解：其一，市县级政府组织政府部门实施区域建设用海范围内的围填海工程；其二，市县级政府组织项目建设单位实施区域建设用海范围内的围填海工程。
如果由政府部门负责具体实施围填海工程，则存在两个法律问题。
首先，根据海域使用管理法的规定，不论是单位或是个人在实施围填海造地时都应依法取得海域使用权，政府部门当然也不能例外。
海岸带区域经济可持续发展:政策基础与政策框架
海岸带区域经济可持续发展：政策基础与政策框架陈林生【摘要】海岸带是一类特征明显的经济区域.海岸带区域生态环境的脆弱性及环境可持续性承受的影响错综复杂等因素,决定了海岸带区域可持续发展的重要性.我国海岸带区域经济发展中存在的问题主要是环境污染严重、生物多样性破坏及海岸带区域无序开发.海岸带区域经济可持续发展的政策要着眼于海岸带区域产权的复杂性、环境影响因素的多样性和管理机构条块分割.发展政策的框架是建立海岸带可持续发展综合协调机制,建立完善污染控制政策体系,建立地方政府海岸带区域可持续发展的问责机制.【期刊名称】《天府新论》【年(卷),期】2016(000)001【总页数】4页(P116-119)【关键词】海岸带区域经济;可持续发展;生物多样性;政策;问责机制【作者】陈林生【作者单位】上海海洋大学经济管理学院上海201306【正文语种】中文海岸带是人类赖以生存发展的最重要的居住地和经济资源开发利用强度最大的区域。
海岸带的定义因研究目的不同，有很大的差异，从管理实践的角度来看，可以定义为一条仅有几百米宽的陆海相互作用区，也可以定义为宽到几公里的陆海相互作用区，甚至从海淡水分水岭的内陆区域到国家管辖的外海海域。
我国拥有18000多公里的大陆海岸线，21770平方公里的海涂，6500多个岛屿和可供养殖的140000平方公里的浅水（15米等深线）海洋国土资源。
〔1〕自改革开放以来，经过30多年的高速发展，沿海地区已进入工业化的起飞阶段，走在全国前列，已形成3个中国经济最发达的经济圈和城市群。
但是，经济发展的同时也带来了严重的可持续发展问题。
海岸带区域是一类特征明显的经济区域，其特殊性使可持续发展问题尤为突出。
本文试图分析我国海岸带经济区域的可持续发展问题及其政策。
海岸带因大海和陆地交汇交融而具有明显的特点，也因此具有重要意义。
陆地和海洋有着完全不同的特征。
大海日复一日、年复一年地撞击岩石，潮起潮落，淹没沼泽和冲击海岸。
中国海岸带管理法的完善思路：以美国为借鉴
中国海岸带管理法的完善思路：以美国为借鉴
姜玉环;方珑杰
【期刊名称】《中国海洋法学评论：中英文版》
【年(卷),期】2009(000)002
【摘要】中美两国都是海洋大国，对海岸带的合理开发和有效管理已成为中、美
两国海洋管理面临的共同现实问题。
美国在海岸带综合管理理念上一直走在世界前列，依靠其不断的制度变革和创新，逐步迈向海岸带可持续发展的方向。
中国海岸带资源开发与生态环境的可持续发展需要海岸带管理体制和政策、法律的不断完善，美国海岸带管理的实践经验和不断发展为中国提供了重要借鉴，本文重点讨论完善中国海岸带管理法律制度的对策并提出建议。
【总页数】7页(P84-90)
【作者】姜玉环;方珑杰
【作者单位】厦门大学海洋与环境学院
【正文语种】中文
【中图分类】P208
【相关文献】
1.我国著作权合理使用制度之完善——以美国版权法为对象的考察与借鉴 [J], 郭
文
2.美国环境法协会发布《扩大海洋生态系统管理在<海岸带管理法>中的作用》白
皮书 [J], Adam Schempp;Kathryn Mengerink;Jay Austin;桂静
3.借鉴《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》完善中国《仲裁法》 [J],
刘瑛;林舒婷
4.浅议我国对外贸易壁垒调查制度的完善——兼谈美国贸易法"301条款"之借鉴[J], 吴伟
5.美国环境法协会发布《扩大海洋生态系统管理在海岸带管理法中的作用》白皮书[J], Adam Schemlop Kathryn Mengerink Jay Austin;桂静
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学以研究人 地关系地域系统 为主线 , 必将对
既然海岸带是一个区域概念 , 实施 ICZM
ICZM 的发展作出积极的贡献 。 同样的 , 处于 必须首先明确边界范围 。 边界是构成区域基
发展之中的 ICZM 需要地理学的支持 。
2 ICZM 的区域性特征
虽然立法最终没有成功 , 近几年在海洋管理单 人地关系协调 去考虑问题更 为合理 、更可操
项立法 、编制海洋功能区划和开发规划 、环境 作 。ICZ M 在实施过程中需要 将管理的对象
第 2 期 张灵杰 :海岸带综合管理的区域性特征及其发展机制
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作为一个整体 , 通过管理规划 , 拟订调控与管 岸带的本质特性 , 使得越来越多的沿海国家把
有关机构外 , 得到了联合国气候变化框架公约 种活动的角度出发 , 探讨不同社会发展阶段和
(FCCC)、政府间气候变化专家组(IPCC)、小 岛国家联盟 、经济合作与发展组织(OECD)等 国际组织的提倡与积极介入 。 还与《生物多样
不同社会环境下人类与自然环境之间的相互 联系和影响[ 10] 。 人地关 系论发展至今日 , 由 于人类面临的三大环境危机 , 协调并保持和谐
1 人地关系与 ICZM
人地关系是人文地理学乃至地理学研究 的核心问题 , 是地理学的重要理论基础 。 人文
识进一步深化 , 在通过的《大会宣言》中强调指 地理学研究人地关系 , 就是要探讨人与地理环
出“海岸带综合管理是沿海国家包括内陆海国 境在各自发 展中的的相互 影响和制 约关系 。
家实现持续发展的一种重要手段 。” 除联合国 具体讲是从人类政治 、经济 、文化和社会等各
海 岸带综合 管理(integ rated coastal zoon management , ICZM)是海洋或海岸管理的发 展 , 美国 是最早 提出这 一概念 的国家 。 J .M 阿姆斯特朗和 P .C 赖纳[ 1] 早在 30 年代 , 就曾 提出对伸到大陆架外部边缘的海洋空间和海
洋资源区域 , 采用这种综合管理方法 。 认为是 把某一特定空间内的资源 、海况以及人类活动
学术语 , 专家们才一致同意用“海岸带综合管 键技术”列入国家重点科技攻关项目 。“积极
理”(ICZM)一词取代其他名称[ 3] 。
进行海岸带综合管理试验 , 逐步建立海岸带综
联合国经济及社会理事会海洋经济技术
处以 40 多个沿海国家为例证 , 强调海岸带开 发的综合协调管理[ 4] 。 1992 年联合国环境与 发展大会(UNCED)制定了《21 世纪议程》 , 号
关键词 :海岸带综合管理 ;人地关系 ;区域性特征 ;发展机制 中图分类号 :X22 ;X3 文献标识码 :A 文章编号 :1007-6336(2000)02-0063-06
Regional characteristics and development mechanisms of integrated coastal zone management
ZHANG Ling-jie (Y uhuan O ceani c A dministrat ion , Zhejiang Yuhuan 317600 , China)
Abstract:The art icle deals w it h t he development of ICZM at home and abroad , and ICZM , based on t he theory of relat ionship bet w een the human and t he earth .The coastal zone is a complex open syst em , and has a clear-cut boundary range and can be measurable in geography .The diversi ty of management models gives the ref lect ion of diff erence of regi onal nat ure condition and social condit ion , and i s t he concerted result s of t w o-way movement balance of relationship bet w een human and the earth in the management . In t he sociology , the st ratigical measures are applied at local level at f irst , and ext ended gradually int o the programs of the regional , p rovi nci al and st at e level aft er get ting suf ficien t experiences, or af ter being matured .The facts that the est ablishment of the ICZM regime is a process of gradual concerted act ion of sect or management , blazi ng new t rai ls i n regime is t he guarantee action of success , techni cal progress is t he mot ive f orce , the cult ural creat ive patt erns are the goals and are summarized in t he art icle.ICZM w ill be the development mechanisms of the primary government al f unctions in t he coast al region .Finally , t he evaluation on the posit ion and role of ICZM i n t he marine af fai rs in development of our count ry was made . Key words:integrated coast al zone management ;relationship betw een human and eart h ;regional charact eristics ;development m e chanism s
加以统筹考虑 。这种管理方法可以看作是特 殊区域管理的一种发展 , 即提出把整个海洋或 其中的某一重要部分作为一个需要予以关注 的特别区域 。 ICZM 作为一种 正式的政府活 动是随着美国国会颁布《 海岸带管理法》而首 先于 1972 年在美国开始实施的 。 70 年代后 , 许多发达国家的海岸带地区都出现了人口压
收稿日期 :1999-10-12 , 修改稿收到日期 :1999-11-29 作者简介 :张灵杰(1965-), 男 , 浙江玉环县人 , 助理研究员 。
6 4 海 洋 环 境 科 学 第 19 卷
力大 、开发利用程度高 , 以及生态环境破坏 、用 保护等方面收到了一定的成效 , 为实施 ICZM
我国在 1979 年开始的海岸带和海涂资源 优化调控等根本问 题 。 ICZ M 的发展历史只 综合 调查 过程中 , 也 提出 制 定《海 岸带 管理 不过 20 多年 , 其学科性质虽然不是本文讨论
法》 , 这是我国第一次使用海岸带管理的概念 , 的主旨 , 但它必须有自己的理论体系 , 因此从
自 80 年代中期开始 , 随着试图靠采用单一的 东海陵湾 、广西防城港 、海南清澜湾三个示范
做法来管理海岸带那么复杂的问题变得越来 区 , 重点协助当地政府建立必要的协调管理框 越困难 , ICZ M 的概念应运而生[ 2] 。 1989 年 7 架 , 达到防止环境污染和保护海岸的目的 , 为
月在美国迈阿密大学召开的国际海岸带研讨 中国 其他 海域和 海岸 带的 综 合管 理提 供经 会上 , 为了统一海岸带区域的资源或开发的科 验[ 8] 。“九五”期间 , “ 海岸带环境资源利用关
理学看 , 其管理模式的多样性反映了区域自 然条件 和社会 条件的 差异 性, 是人 地关系 双向运 动平衡 协调的 结
果 。 从社会学看 , 其战略实施先在地方级别上应用 , 在获得足够的经验 或成熟之后 , 再推 广到地区级 、省级 和国 家级的计划中去的空间扩散过程 。 探讨了建立 ICZM 制度是行业管理不 可调和的产物 , 制 度创新是保证 , 技术 进步是动力 , 文化转型是目标 , ICZM 最终成为沿海地区政府的主 要职能的 发展机制 。 最后对其 在我国海 洋事 业发展中的地位和作用作了评估 。
综合地解决整个海岸带及其全局的资源问题 , 染预防和管理项目 , 厦门是三个示范区之一 ,
从曾经使用过的几个相关概念可以看出 , 诸如 其核心是海洋的污染预防和管理 , 本质上是一 “沿海地区管理与规划”(CA MP)、“海岸资源 种政府行为[ 7] 。1997 年联合国开发计划署又
管理”(CRM)以及“沿岸地区管理”(CZM)等 。 资助了南海北部 ICZM 能力建设项目 , 选择广
召“ 沿 海国 承诺 对在 其管 辖内 的沿 海区 和海洋 环境进行综合管理C' 93)对 ICZM 作用的认
合管理制度” , 已成为我国海洋事业发展中遵 循的基 本 政策 和原 则之 一[ 9] 。 本文 通 过对 ICZM 区域性特征的探讨 , 分析其发展机制 。
户之间冲突加剧一类的问题 , 相继开展了多种 奠定了基础 , 但距离现代 ICZ M 的目标差距尚
形式的 ICZM 工作 , 如法国 、英国等欧洲国家 。 甚远 。 1994 年联合国开发计划署(UNDP)和 不过这些计划都是处理单一方面的问题 , 并不 全球环境基金(GEF )资助的东亚流域海洋污