中国农村经济体制改革问题)

我国是一个农业大国，农业人口大国，但不是一个农业强国。据第五次人口普查数据显示我国农业人口占比63.78%，最新数据表明农村人口数为7.2135亿，占总人口的54.32%。我国的耕地面积为12172万公顷，占国土面积的12.68% 人均耕地面积为0.0916公顷。2008年我国国内生产总值为30.0670亿元，其中第一产业产值为3.4000亿元，占比11.31%。通过以上数据表明，我国的农业人口众多，农民收入偏低，城市化水平低。

经过近几年的发展可以说农村发生了很大的变化，但是目前农村的状况仍然不容乐观。农业是一个国家发展的基础，农村的稳定关系到国家的长治久安安定团结，而粮食的生产又是国家安全的重要部分。正如美国基辛格在上世纪70年代所说的那样“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。

我国农业改革过程中存在着非常多的问题。

首先是人多地少这个基本事实。然而更严峻的问题是随着城市化进程的推进，我国耕地量正在逐年递减。土地过少导致我国农村劳动力过剩，结果导致大量的农村劳动力结构性失业，这是对社会资源的一大浪费。

第二，农民生活无保障。目前城市居民可以普遍享受的医疗保障，养老保险等各种社会保障都是一种奢望。农民本来收入就很微薄，但是面临的社会负担过大。教育支出可以说是农民所要面临的最大一块支

出。虽然说我国实行了义务教育，而且大学学费在过去的十几年里都没有上涨，但是从个人了解的情况来看，这一块支出就已经占到了农民收入的一大部分。如果一个农村家庭有子女上学，可以说是一种信念支撑着他们勤苦劳作。他们非常期望子女能够通过上学改变自己命运来改变整个家族的命运。除此之外，农民不敢奢求什么生活享受。另外一个是医疗问题，很庆幸，我国现在已经初步建立了农村合作医疗制度，可以分担一下农民的负担。但是这个只能是一个非常初步的保障制度，还是不能完全解除农民的后顾之忧。还有养老问题，现在农村独生子女越来越多，对每一个子女来说养老负担也是越来越大的，假如就凭农村子女那点单薄的收入怎样支撑起三个家庭的幸福生活呢？

第三，农民收入低，在一定程度上靠天吃饭，面临的农业生产上的风险无法有效规避。这几年粮食价格虽然有了很大的提升，但是与之相伴的是原材料价格的大幅提升，最关键的是农民的人均耕地有限，在粮食出售上没有带来多大的实际纯收入的提高。农民在从事农业生产过程中完全处于被动的地位，完全受自然的摆布。就像今年的大旱，某些地区的洪涝灾害之类的，假如农民遇上这些自然灾害，面临他们的只有绝收，虽然政府在一定程度上给予补贴，但是这些都是微不足道的。再举一例，我家乡的生猪养殖业。可以说在我家乡生猪养殖业给广大农民增收不少，但是很多农民都觉得养殖这个行业是靠运气的。因为有很多流行病，防不胜防，所以很多农民都希望好运能够规避这些流行病。正如去年那样，遇到罕见的大规模的流行病，致使某些村庄生猪一头不剩，农民损失惨重。平均一头猪能够损失500元钱。

第四，农业生产技术落后。虽然说我国农业科技发展在这几年取得了长足的进步，但是一定程度上可以说这些技术都是束之闺阁的，在实际生产中没有得到广泛的应用。就像我们家乡，十年前的农业生产状况与现在没有太大的差别，可以说农业没有享受到科技发展的成果。这从一定程度上造成了农业发展方式的粗放，大部分农村还是保留着很久以前的种植模式，造成了资源的很大浪费。没有做到可持续发展。

第五，农村剩余劳动力转移问题。我把这个问题分为三个问题看待，分别是：农民工问题，农民自主创业以及剩余劳动力的就地转移。农民工可以说对我们国家的建设发展做出了突出的贡献，正如每年过年时节，大量的农民工返乡，导致很多城市居民无法正常生活。正是因为我国农民工工资相对低，才造就了我国这个制造业大国。但是我们可以看到农民工在城市生活的环境不容乐观。而且农民工得到的工资是很低的，当然这比在家务农多很多。有时农民工的工资也是无法保障的。随着大量80后，90后农民进城，一个新的关于新农民工的问题浮现了。前几天发生的富士康十连跳中，最大的24岁，最小的18岁，他们都是新生代的农民工，由于他们成长经历的不同，他们渴望与城里人得到相同的待遇，他们奢求能够在城市安家立业，享受城里人的生活。但是现实往往会不断大家他们的。关于农民自主创业问题，我认为遇到的最大的问题就是资金问题。事实上在农村是有非常多的发展机会的，但是很多人往往是有很好的创业点子，却苦于没有资金投入。他们往往从金融机构那里得不到贷款。关于农村剩余劳动力就地转移问题，我想这个过程是随着城市化进程的推进不断发展的。城市化进程是很多农民失去了

土地，他们不得不去做产业工人。我认为这是一条解决劳动力过剩的很好问题。与外出打工相比，他们虽然得不到那么多的收入，但是他们可以把家庭照顾的很好，不会出现留守儿童，空巢老人那样的问题。

基于以上分析，可以有以下对策。

一，加大对农村的政策支持力度，加强与农民生产和生活有关的基础设施和公共品的软件硬件供应。

以往政府对农村的投资主要集中在农田水利建设等方面，考虑的只是生产性项目，而对直接关系农民生活的水、电、交通、通讯等重视不够。事实上，由于这些建设项目的公共品特性，政府负有不可推卸的责任和义务。为此，政府在财政投资上，必须要改变观念，即政府不能局限于只向城市居民提供这方面的服务。要想使农村走向现代化，就必须抛弃那种只管城市市政设施建设、很少考虑农村地区的思想。

二，促进农村金融的发展。采取政府与农民联合办理的方式，鼓励农民去参加医疗、养老、教育保险，鼓励保险公司开发适用于农民的农业保险，彻底解决靠天吃饭的局面，帮助农民在经济上规避天灾的风险。加强信用社，城镇银行等机构对农民的放贷力度，鼓励农民自主创业，在技术上支持，政策上扶持，政府要做好农民自主创业的“保姆”，帮助农民解决他们遇到的后顾之忧。鼓励风险投资等机构到农村投资，激活农村经济活力。

三，进一步开展农村集体建设用地改革，应允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地的农村集体土地进入市场，让农民分享土地增值的收益。对于有长期稳定的收益的公益性占地（高速路、机场），允许农民用农地入股；允许经批准为建设用地的农用地以租赁形式转为工商业用地。发扬经济民主，由村民自己来管好用好农村集体的这部分来自农地转为非农用途的收益，如前述的建立义务教育基金和医疗基金等。允许土地自由流通，完善农村土地市场。

四，加快农村保障体系建立的进程，让农民享受和城里人一样的社会保障体系。

五，加速城镇化进程，促进农村劳动力的转移对于大部分农民工来说，在大城市定居仍是不现实的，他们往往是在积累一部分资金后，回到自己家乡附近的小城镇从事二三产业。加速中国城镇化进程、解决农村剩余劳动力的就业问题的一个重要战略仍然是发展小城镇。

农业，农村，农民问题是中国目前遇到的一个相当棘手的问题，要想解决三农问题，任重而道远。