第10课 新加坡城市电子政务案例

• 1999年12月1日，以调整成立新加坡资讯通 信发展管理局（以下简称IDA，职能类似我 们的信息化委员会）为标志，构建立起了 一套独具特色的信息化应用推进治理体系。 （详见下图）
2.有一个集中式指导与分权式执行相结合，以
“两杠杆、一纽带”为特征的运作机制。
1999年调整合并国家电脑局、电讯管理局建立IDA，其主要 工作抓手：①就涉及国家政策和跨部门整合程序等提供专业 意见和建议；②负责信息基础设施的规划与管理；③负责全 局性的应用项目管理；④首席信息官（以下称CIO）和计划管 理等。纵观IDA运作机理，主要是依托四个委员会的治理程序 形成集中指导意见，并通过财政和工作评估“两根杠杆”， 树立集中指导的权威。而IDA分布式执行机制更具新加坡特色 （详见下图）
（二）电子政府行动计划I（2000 — 2003 年） 作为“I n f o c o m m 2 1 计划”基本组成部分 的“电子政府行动计划I（2000 — 2003 年）”， 提出了推进电子政务发展的5 大战略：
①改造政府； ②提供一体化电子服务； ③主动服务、迅速响应； ④利用I C T 发展新能力； ⑤利用I C T 实现创新。（ICT是信息、通信和技术）
作业：评价新加 坡电子政务建设 的得失。
二、案例简介
2.2新加坡电子政务的典型门户
– 新加坡的政府门户网站，就像一本政府白皮书，完全 代表政府，而不是政府的某一个方面。
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三个特点： 1、虚拟人生 2、功能完善 3、一站式
--其实，就电子政务来说，最重要的是其前台的业 务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调 处理。而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务 建设别具一格。
二、案例简介
2.1 新加坡的信息化规划 （1）国民服务电子化计划：从2 0 世纪8 0 年代初期 至2 0 世纪初期，大致经历了6 个阶段，不同阶段 对应着不同的信息化复杂计划，具体包括 : • • • • • • 1980—1985 年 国家计算机化计划； 1986—1991 年 国家IT 计划； 1992—1999 年 IT2000 计划（IT2000） 2000—2003 年 Infocomm21 计划（Infocomm 21） 2003—2006 年 互联新加坡计划 智慧国2015 计划（iN2015）
新加坡的“全国人口数据中心”的建设
第一，数量适中的共享数据项。共有个人身份号码、姓名、性别、种族、生日等应 用最面广的20项数据，数量少维护简便，安全隐患也少 第二，落到实处的更新维护机制。据均由责任主体进行实时维护，其方法是直接更新 中心数据库，然后通播各相关部门进行同步更新
第三，中心数据库与专业数据库的关系十分清晰。中心数据 库只存放各方面均需使用的常用信息，作为基准和关联词， 由中立方统一管理，供各方面使用；专业库存放相关的业 务数据，由业务部门分别管理。当业务部门需要共享中心 数据库内没有的某类信息时，则按部门之间共享权限进行 专项处理，依托政府交换平台进行信息传输，做到一个数 据只有一个源头。
三、案例分析
– 1．政府的负责和对民众的透明，是新加坡 信息化和电子政府建设成功的重要基础。 – 2．对信息化和电子政府建设有一个很好的 策划。 – 3．政府与企业的合作和项目的严格管理。 – 4．“强政府”推动模式。 – 5．“网站”服务模式。 – 6．“创新”发展模式。
新加坡电子政务建设取得成功的原因
在电子政府战略框架下，确定了政府与公众、 政府与员工以及政府与企业等3 大电I I（2003 — 2006 年） 电子政府行动计划II（2003 — 2006 年）是 “互联新加坡”国家信息化计划的组成部分， 它 的发展愿景是：“建立领先的电子政府，在数 字 经济时代更好地服务于国家。”这一计划把电 子 政务的发展目标确定为愉悦客户、联接大众和 构建网络政府3 个方面。
可借鉴之处：
• 1、以公民为中心，真正做到政府部门为公 民提供服务，即政府根据公民的需求而提 供服务，而不是让公民根据政府流程办事 • 2、普及网络，尽量做到无人被排除于电子 政务之外，政府投入补助，缩小贫富差距， 解决“数字鸿沟”问题 • 3、规划电子政务，保持信息流畅，合理安 排与使用人力与物力资源；
（2）电子化政府计划：为了促进电子政府的健 康、快速发展，新加坡政府在相应的信息化发 展计划中，对电子政府的发展做出了专门的部 署，主要计划包括：
• （一）民事服务电脑化项目（1980 — 1999 年）新加坡早在2 0 世纪8 0 年代初就开始了面向公众服务的电脑化应用阶段，启 动了“民事服务电脑化项目”，这一项目一直延续到2 0 世纪末， 前后跨度达2 0 年之久。这一过程，可分为3 个阶段： 第一阶段：有效利用信息技术，提高政府行政管理水平，实 现传统工作职能自动化，以达到减少文书工作量和文书办公人 员数量的目的。 第二阶段：为政府和企业提供“一站式、直通式”服务，实 现部门间数据共享，构建市民数据中心( P e o p l eH u b ) 、土 地数据中心( L a n d H u b ) 、组织机构数据中心 (Establishment Hub)。与此同时，向企业延伸政府系统，如贸 易网(TradeNet)、医疗网(MediNet)和法律网(LawNet)等。 第三阶段：推动实现“新加坡—智慧岛”愿景，通过一个数 据中心整合所有系统，进一步完善公共服务网络基础设施。
新加坡
——城市电子政务案例
作业：评价新加坡 电子政务建设的得 失。
一、案例背景 二、案例简介 三、案例分析
一、案例背景
• 新加坡从1981年开始发展电子政务，到 2002年7月，新加坡电了政府可以为其公 民提供200项以上的电子政务服务，日前其 电子政务的发达程度己备受世人瞩日。在 电子政务建设方面，新加坡不但走在了亚 洲国家的前列，而且不少方面已经位居世 界先进水平，甚至连美国宾夕法尼亚州和 加拿大的一些省都以新加坡为样板来发展 本地区的电子政务。可以说，新加坡城市 的电子政务发展既独具特色，又值得其他 城市和地区学习借鉴。在2010年3月25日， 世界经济论坛发布“全球信息技术报告”， 新加坡在全球的信息化能力排名由去年的 第四位一跃上升为第二位
（四）“整合政府2010”计划
作为国民服务电子化最后一项 “智慧国2015 计划”核心内容的“整合政府2010”计划，对在
新形势下新加坡电子政府的发展愿景、推进策略 和主要助推力量。 “整合政府2 0 1 0 ”计划提出了“从电子政府 （e -Government）到整合政府（iGovernment）”转变的战略思想。意味着电子 政府发展的焦点已从“( 电子) 过程”转移到 “( 整合) 成果”，显示出整合政府的目的在于让 人民和顾客享有更好的服务，它不但需要整合服 务，而且还得考虑过程、系统和资讯的整合，只 有通过“形”和“魂”的全面整合，才能真正进 入到电子政府发展的高级形态——整合政府阶段。
（1）电子公民中心。 （2）政府电子商务中心。 （3）G2B的商务服务。
（1）电子公民中心。
（2）政府电子商务中心。
（3）G2B的商务服务。（政府与企业）
2.3 新加坡城市电子政务的成功经验
– （1）领导促进、流程再造、机构重组。 – （2）建立综合协调机构和信息主管制度，实现政 府部门信息互通与共享。 – （3）统一门户网站、统一应用平台、统一身份识 别体系。 – （4）重视法制建设，法律先行保障电子政务的顺 利实施。 – （5）实施的电子政务项目中考虑优先级。 – （6）政府与企业有机结合。
1.有一套分工明确、衔接紧密，以“决策慢、行动 快”为特色的治理体系。
第一，治理结构纵向到顶，横向到边。最高可到国家领导 人，并可通过常任秘书委员会协调所有政府部门的行动； 第二，管理层次分明，责任主体明确。ICT委员会、公共 领域ICT指导委员会、公共领域ICT审查委员会分别负责提 升整体应用效益、信息化工作措施、信息化项目管理三个 不同层面的问题，由上至下执行，也可由下至上报告请示。 第三，调控手段清晰，贯彻力度强大。明确财政部作为电 子政府的拥有者，掌控财政经费的划拨，明确IDA负责信 息化政策、规划、标准、项目管理等工作，与财政部紧密 合作掌握信息化尤其是电子政务的发展方向和规划落实。
IDA组成结构图
IDA充分依靠在各部门CIO和IDA的派驻人员，建立沟通与协调的“纽带”， 确保分权式执行的质量。
3.有一组前瞻性强、持续连贯的发展规
划和计划
• 新加坡非常注重构画共同认可的信息化发展远景，引导发 展方向，体现战略意图。新加坡先后推出了五个全国性 ICT策略计划和三个电子政府计划。（详见下图）
4、以建设生态系统的理念和实施原 则，稳步推进电子政务建设。
新加坡把电子政府放在一个生态系统建设的高度： 一是把电子政务（新加坡称为电子政府）作为提升 政府整个管理服务效率，促进电子化经济建设的举 措； 二是把基础设施建设、政府信息化应用、民众电脑 技能培训等同步推进； 三是把每一项电子政务项目从需求到流程、到协同 方式进行综合优化； 四是认为“电子政府不是一项自己动手的计划”， 政府致力于核心事务，与企业建立外包等合作关系， 促进产业发展。因此，新加坡开展电子政务建设以 来，已有1600个项目均得以健康快速地发展。