电子政务案例

第三，中心数据库与专业数据库的关系十分清晰。中心数据 库只存放各方面均需使用的常用信息，作为基准和关联词， 由中立方统一管理，供各方面使用；专业库存放相关的业 务数据，由业务部门分别管理。当业务部门需要共享中心 数据库内没有的某类信息时，则按部门之间共享权限进行 专项处理，依托政府交换平台进行信息传输，做到一个数 据只有一个源头。
新加坡
——城市电子政务案例
组员：詹扬、张智勇、柴万万、朱文辉 贺军、李晓芳、郑海燕、吕施颖 屈梦怡、袁梦婕、李建、夏全珍
一、案例背景 二、案例简介 三、案例分析
一、案例背景
• 新加坡从1981年开始发展电子政务，到 2002年7月，新加坡电了政府可以为其公 民提供200项以上的电子政务服务，日前其 电子政务的发达程度己备受世人瞩日。在 电子政务建设方面，新加坡不但走在了亚 洲国家的前列，而且不少方面已经位居世 界先进水平，甚至连美国宾夕法尼亚州和 加拿大的一些省都以新加坡为样板来发展 本地区的电子政务。可以说，新加坡城市 的电子政务发展既独具特色，又值得其他 城市和地区学习借鉴。在2010年3月25日， 世界经济论坛发布“全球信息技术报告”， 新加坡在全球的信息化能力排名由去年的 第四位一跃上升为第二位
4、以建设生态系统的理念和实施原 、 稳步推进电子政务建设。 则，稳步推进电子政务建设。
新加坡把电子政府放在一个生态系统建设的高度： 一是把电子政务（新加坡称为电子政府）作为提升 政府整个管理服务效率，促进电子化经济建设的举 措； 二是把基础设施建设、政府信息化应用、民众电脑 技能培训等同步推进； 三是把每一项电子政务项目从需求到流程、到协同 方式进行综合优化； 四是认为“电子政府不是一项自己动手的计划”， 政府致力于核心事务，与企业建立外包等合作关系， 促进产业发展。因此，新加坡开展电子政务建设以 来，已有1600个项目均得以健康快速地发展。
（三）电子政府行动计划 I（2003 — 2006 年） 电子政府行动计划I 电子政府行动计划 电子政府行动计划II（2003 — 2006 年）是 “互联新加坡”国家信息化计划的组成部分， 它 的发展愿景是：“建立领先的电子政府，在数 字 经济时代更好地服务于国家。”这一计划把电 子 政务的发展目标确定为愉悦客户、联接大众和 构建网络政府3 个方面。
二、案例简介
2.1 新加坡的信息化规划 （1）国民服务电子化计划：从2 0 世纪8 0 年代初期 至2 0 世纪初期，大致经历了6 个阶段，不同阶段 对应着不同的信息化复杂计划，具体包括 : • • • • • • 1980—1985 年 国家计算机化计划； 1986—1991 年 国家IT 计划； 1992—1999 年 IT2000 计划（IT2000） 2000—2003 年 Infocomm21 计划（Infocomm 21） 2003—2006 年 互联新加坡计划 智慧国2015 计划（iN2015）
新加坡的“全国人口数据中心” 新加坡的“全国人口数据中心”的建设
第一，数量适中的共享数据项。共有个人身份号码、姓名、性别、种族、生日等应 用最面广的20项数据，数量少维护简便，安全隐患也少 第二，落到实处的更新维护机制。据均由责任主体进行实时维护，其方法是直接更新 中心数据库，然后通播各相关部门进行同步更新
（1）电子公民中心。
（2）政府电子商务中心。
（3）G2B的商务服务。（政府与企业）
2.3 新加坡城市电子政务的成功经验
– （1）领导促进、流程再造、机构重组。 – （2）建立综合协调机构和信息主管制度，实现政 府部门信息互通与共享。 – （3）统一门户网站、统一应用平台、统一身份识 别体系。 – （4）重视法制建设，法律先行保障电子政务的顺 利实施。 – （5）实施的电子政务项目中考虑优先级。 – （6）政府与企业有机结合。
（2）电子化政府计划：为了促进电子政府的健 康、快速发展，新加坡政府在相应的信息化发 展计划中，对电子政府的发展做出了专门的部 署，主要计划包括：
• （一）民事服务电脑化项目 民事服务电脑化项目（1980 — 1999 年）新加坡早在2 民事服务电脑化项目 0 世纪8 0 年代初就开始了面向公众服务的电脑化应用阶段，启 动了“民事服务电脑化项目”，这一项目一直延续到2 0 世纪末， 前后跨度达2 0 年之久。这一过程，可分为3 个阶段： 第一阶段：有效利用信息技术，提高政府行政管理水平，实 现传统工作职能自动化，以达到减少文书工作量和文书办公人 员数量的目的。 第二阶段：为政府和企业提供“一站式、直通式”服务，实 现部门间数据共享，构建市民数据中心( P e o p l eH u b ) 、土 地数据中心( L a n d H u b ) 、组织机构数据中心 (Establishment Hub)。与此同时，向企业延伸政府系统，如贸 易网(TradeNet)、医疗网(MediNet)和法律网(LawNet)等。 第三阶段：推动实现“新加坡—智慧岛”愿景，通过一个数 据中心整合所有系统，进一步完善公共服务网络基础设施。
• 1999年12月1日，以调整成立新加坡资讯通 信发展管理局（以下简称IDA，职能类似我 们的信息化委员会）为标志，构建立起了 一套独具特色的信息化应用推进治理体系。 （详见下图）
2.有一个集中式指导与分权式执行相结合， 2.有一个集中式指导与分权式执行相结合，以 有一个集中式指导 相结合 “两杠杆、一纽带”为特征的运作机制。 两杠杆、一纽带”为特征的运作机制。
（二）电子政府行动计划I（2000 — 2003 年） 电子政府行动计划I 电子政府行动计划 作为“I n f o c o m m 2 1 计划”基本组成部分 的“电子政府行动计划I（2000 — 2003 年）”， 提出了推进电子政务发展的5 大战略： ①改造政府； ②提供一体化电子服务； ③主动服务、迅速响应； ④利用I C T 发展新能力； ⑤利用I C T 实现创新。（ICT是信息、通信和技术） 在电子政府战略框架下，确定了政府与公众、 政府与员工以及政府与企业等3 大电子政务模式的6 大项目。
1999年调整合并国家电脑局、电讯管理局建立IDA，其主要 工作抓手：①就涉及国家政策和跨部门整合程序等提供专业 意见和建议；②负责信息基础设施的规划与管理；③负责全 局性的应用项目管理；④首席信息官（以下称CIO）和计划管 理等。纵观IDA运作机理，主要是依托四个委员会的治理程序 形成集中指导意见，并通过财政和工作评估“两根杠杆”， 树立集中指导的权威。而IDA分布式执行机制更具新加坡特色 （详见下图）
三、案例分析
– 1．政府的负责和对民众的透明，是新加坡 信息化和电子政府建设成功的重要基础。 – 2．对信息化和电子政府建设有一个很好的 策划。 – 3．政府与企业的合作和项目的严格管理。 – 4．“强政府”推动模式。 – 5．“网站”服务模式。 – 6．“创新”发展模式。
新加坡电子政务建设取得成功的原因
（四）“整合政府 “整合政府2010”计划 计划
作为国民服务电子化最后一项 “智慧国2015 计划”核心内容的“整合政府2010”计划，对在
新形势下新加坡电子政府的发展愿景、推进策略 和主要助推力量。 “整合政府2 0 1 0 ”计划提出了“从电子政府 （e -Government）到整合政府（iGovernment）”转变的战略思想。意味着电子 政府发展的焦点已从“( 电子) 过程”转移到 “( 整合) 成果”，显示出整合政府的目的在于让 人民和顾客享有更好的服务，它不但需要整合服 务，而且还得考虑过程、系统和资讯的整合，只 有通过“形”和“魂”的全面整合，才能真正进 入到电子政府发展的高级形态——整合政府阶段。
IDA组成结构图
IDA充分依靠在各部门CIO和IDA的派驻人员，建立沟通与协调的“纽带”， 确保分权式执行的质量。
有一组前瞻性强、 3.有一组前瞻性强、持续连贯的发展规 划和计划
• 新加坡非常注重构画共同认可的信息化发展远景，引导发 展方向，体现战略意图。新加坡先后推出了五个全国性 ICT策略计划和三个电子政府计划。（详见下图）
二、案例简介
2.2新加坡电子政务的典型门户
– 新加坡的政府门户网站，就像一本政府白皮书，完全 代表政府，而不是政府的某一个方面。
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三个特点： 1、虚拟人生 2、功能完善 3、一站式
--其实，就电子政务来说，最重要的是其前台的业 务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调 处理。而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务 建设别具一格。 （1）电子公民中心。 （2）政府电子商务中心。 （3）G2B的商务服务。
1.有一套分工明确、衔接紧密，以“决策慢、行动 有一套分工明确、衔接紧密， 决策慢、 有一套分工明确 为特色的治理体系。 快”为特色的治理体系。
第一，治理结构纵向到顶，横向到边。最高可到国家领导 治理结构纵向到顶，横向到边 治理结构纵向到顶 人，并可通过常任秘书委员会协调所有政府部门的行动； 第二，管理层次分明，责任主体明确 管理层次分明， 管理层次分明 责任主体明确。ICT委员会、公共 领域ICT指导委员会、公共领域ICT审查委员会分别负责提 升整体应用效益、信息化工作措施、信息化项目管理三个 不同层面的问题，由上至下执行，也可由下至上报告请示。 第三，调控手段清晰，贯彻力度强大 调控手段清晰， 调控手段清晰 贯彻力度强大。明确财政部作为电 子政府的拥有者，掌控财政经费的划拨，明确IDA负责信 息化政策、规划、标准、项目管理等工作，与财政部紧密 合作掌握信息化尤其是电子政务的发展方向和规划落实。
Hale Waihona Puke Baidu
可借鉴之处：
• 1、以公民为中心，真正做到政府部门为公 、 公民为中心， 为中心 民提供服务 即政府根据公民的需求 服务， 根据公民的需求而提 民提供服务，即政府根据公民的需求而提 供服务， 供服务，而不是让公民根据政府流程办事 • 2、普及网络，尽量做到无人被排除于电子 、普及网络， 政务之外，政府投入补助 缩小贫富差距， 补助， 政务之外，政府投入补助，缩小贫富差距， 解决“数字鸿沟” 解决“数字鸿沟”问题 • 3、规划电子政务，保持信息流畅，合理安 、规划电子政务，保持信息流畅， 排与使用人力与物力资源； 排与使用人力与物力资源；
The end！