坚持山水林田湖草系统治理着力打造示范河湖

2019.11中国水利坚持山水林田湖草系统治理

着力打造示范河湖

宁夏回族自治区河长制办公室

2018年以来,在水利部的关心支持下,宁夏坚持山水林田湖草系统治理,大力实施生态立区战略,打好水污染防治攻坚战、碧水保卫战和新时代黄河保卫战,推进河长制湖长制落地见效。黄河宁夏段22年来首次连续18个月保持Ⅱ类水质,全区河湖生态环境面貌及水环境质量持续改善。

一、强化河长统领,践行绿色发展

一是河长统领。各级河湖长既挂帅又出征,主动履职巡河,落实河湖管治保第一责任人责任,抓住问题要害,统筹部门作战,协调解决河湖重大问题。省级领导包抓督办中央环保督察涉水反馈问题整改,自治区党委书记、总河长石泰峰率先垂范全线巡查黄河,发出打好新时代黄河保卫战的动员令,五级河湖长全年巡查3.6万人次,县级以上河湖长巡河督导5928次,推动河长制湖长制“有名有实”。协同检察机关大力整治河湖“四乱”问题,全面禁停黄河宁夏段河道采砂,清理河湖管理范围内堆场、非法企业200余家,拆除违法建筑物71万m2,61个涉河问题启动司法检察程序,发出诉前检察建议134个,初步建立行政执法与刑事司法衔接机制。

二是规划引领。全力推进省级空间规划试点,强化“三区三线”管控,发布生态保护红线,编制河湖管理保护规划、黄河岸线保护利用规划,明确河湖管理保护“责任田”。加快河湖水域岸线划界确权,自治区出台《河湖水域岸线划界确权工作方案》,优先安排保护任务重、涉水事务多的重

点河湖水域划界确权。截至2018年

年底,自治区级河长管理的7条河流

管理范围全部划定;市、县级河流完

成自治区规定的到2018年年底完成

总任务量40%的阶段性目标。

三是立法先行。先后出台《生态

保护红线管理条例》《湿地保护条例》

《水资源管理条例》等地方法规;推进

“宁夏河湖保护条例”立法,已列入自

治区2019年立法计划,拟于10月前

出台;建立与内蒙古自治区、甘肃省

跨界河流水污染联防联控联席会议

制度,形成治污合力,持续完善流域

保护和治理长效机制。

二、坚持系统治理,构建

绿水青山

一是统筹资金。秉承“山水林田

湖草是一个生命共同体”理念,运用

系统思维解决河湖突出问题和薄弱

环节,统筹项目实施河湖水污染防

治,治理资金同比增长501%,重点投

入到河湖沟库水系连通和生态清淤、

重点河流防洪、中小河流治理、排水

沟综合整治及人工湿地建设、河湖沟

渠岸线绿网提升、水土保持、水污染

防治工程、农业面源污染防治、黑臭

水体整治、河湖管理保护范围划定、

水资源水环境监控能力建设等方面。

茹河、渝河生态综合治理修复试点、

石嘴山市水生态文明城市建设试点

和苦水河生态水量研究试点成果斐

然,茹河经验、渝河模式成为自治区

宣传名片;典农河、渝河、茹河、葫芦

河、沙湖、星海湖、南干沟等河湖水生

态修复治理成为样板工程。

二是节水优先。持续深化省级节

水型社会示范建设,大力实施“四大节

水”行动,农田灌溉水有效利用系数持

续提高,万元GDP用水量比上年下降

7.3%。节水的同时,2018年优先保障重

点河湖生态补水2.22亿m3,超年度计

划34%,切实维护河湖生命健康。

三是绿化国土。动员全社会大规

模开展绿化造林,治理水土流失面积

912km2、盐碱地28万亩(1亩=1/15hm2),

自治区首府银川市荣获首批“国际湿

地城市”称号,“贺兰山东麓山水林田

湖草生态保护修复工程”纳入国家试

点,贺兰山生态保卫战受到中央环保

督察组充分肯定。

四是水岸共治。河长主导、部门

联动,上下游联治、左右岸共治、点和

面同治,“大动脉”与“毛细血管”齐抓

并举。全区36个城镇污水处理厂全

部完成提标改造,22个省级工业园区

全部实现污水集中处理,13条城市黑

臭水体全部完成整治,直接入河湖工

业企业排污口全部关停取缔,农业面

源污染防控实现化肥农药使用量负

增长,实行山水田林路庄全面整治,

助推农村水生态环境持续改善。

三、创新治理模式,打造

示范河湖

一是凸显“政府+市场”多元共治

理念。彭阳县政府和市场两手发力,通

过项目整合、PPP模式,大力建设美丽

茹河,形成水环境生态带、风景园林带

和产业经济带,采取控源、截污、修复、

管理4项治理措施,实现流域生态环

境全面提升,形成“茹河建设经验”。

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河湖管理

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二是凸显“点+面”系统治理理念。隆德县采取“截污治污、疏浚净源、生态修复、多元共治、长效管理”等措施,对渝河流域实施山水林田湖草综合治理,探索形成了缺水地区河湖治理的“渝河模式”。渝河县城段水质达到Ⅱ类标准,跨界断面水质稳定,达到国家考核要求的Ⅳ类标准,并持续向好。“渝河模式”得到全国人大执法检查组、原环保部、环保世纪行——

—宁夏行动、环保部西北督查局及自治区党委、政府的充分肯定。

三是凸显“全流域综治”理念。西吉县秉持“截污治污、河库共治、生态修复”治河理念,注重治标与治本、当前治理与长远发展相结合,投资4亿

多元,实施葫芦河全流域治理,2018

年实现“华丽蝶变”。

四是凸显“互联网+河湖”理念。

依托自治区“政务云”和“智慧水利”

建设,建成省级河长制综合管理信息

系统,有效打破了治水部门间的“数

据围栏”,推动形成“统一治水平台、

行业部门协同、线上线下结合、全民

共同参与”的智慧治河新格局。利用

河长通APP、巡河通APP,推进电子

巡河、投诉举报业务协同,加强领导

交办、工作督办、投诉举报和事件处

置流程多端同步关联,实现任务智能

处理、精准派发。“宁夏河长”微信公

众号支持群众举报、查询和反馈,关

注人数已达3.7万人,实现社会公众

微信投诉与属地河长办人员APP受

理同步进行,涉河湖治理保护投诉举

报处理办结率保持在100%。各级河

长履职、监督、受理、举报、考评能够

“看得见、找得到、落得实”。

宁夏河湖管理保护工作虽取得

了一些成绩,但与河长制湖长制工作

的要求和人民群众对美丽河湖环境

的希望还有一定差距。宁夏将按照

“水利工程补短板、水利行业强监管”

总基调,强化督导检查,优化考核体

系,加大“清四乱”专项行动工作力

度,扎实推进河湖管理各项工作,切

实维护河湖健康生命。■

责任编辑张瑜洪

黄河河道采砂管理秩序明显好转。

二、主要经验做法

1.领导挂帅，高位推动“携手清四乱保护母亲河”专项行动得到了水利部领导大力支持和水利部相关司局悉心指导;黄委领导多次召开主任专题会议研究河长制工作,大力推进河长制工作从“有名”向“有实”转变。委领导多次与省厅商谈研究,现场督导,完成了柳林孟门镇护岸工程等影响较大的违建项目整改工作。

2.完善制度，规范管理

制定《关于加强黄河下游河道采砂管理工作的意见》《黄河下游河道采砂管理办法》等,对采砂规划编制、采砂许可、日常管理和监督检查等进行明确规定。建立健全执法巡查责任制,推行执法巡查网格化管理。实行河湖执法统计工作季报制度,及时掌握相关数据。建立案件查处首问负责制,确保依法查处到位。

3.强化协作，构建联防联控机制

开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动,积极构建河长制框架下黄河河道管理联防联控机制。黄委各级河务部门加强与地方河长办、检察院及公安部门的协调合作,充分借助河

湖长制工作平台,将水政执法与行政

管理、河长制、公益诉讼、法院强制执

行、防指清障有机结合,切实推动了

重大违法案件的查处。

4.改进执法手段，提升执法水平

各级河务部门在日常执法巡查

过程中,充分运用水政执法综合业务

系统、遥感信息管理系统以及远程视

频监控系统,及时查处水事违法行

为;开展各类单兵、车载及无人机应

用方面的业务培训,确保水政执法设

备得到高效利用。积极开展模拟办案

及案卷评查活动,有效提升执法办案

水平。

三、下一步重点工作

下一步,黄委将按照水利部部署

及要求,落实“水利工程补短板、水利

行业强监管”工作总基调,聚焦管好

盛水的“盆”和护好“盆”里的水,重点

开展以下工作:

1.持续发力推动流域河长制有

名有实

夯实基础工作。加快推进《黄河

流域重要河道岸线保护与利用规划》

的编制和河道管理范围划界工作,为

河道管理保护与开发利用划出红线,

为河湖监管提供依据。

扎实开展“清四乱”专项行动。按

照水利部统一部署,加强对流域6省

(自治区)“清四乱”专项行动的暗访

明察和督促指导,发现问题及时上报

并督促整改。

全力推进“携手清四乱保护母亲

河”专项行动。密切跟踪各省(自治

区)“四乱”问题整治进程,联合检察

机关实施河湖管理水政执法与司法

保护联合行动,协作推动流域河湖

“四乱”问题得到有效整治,确保取得

实效,探索建立长效工作机制。

2.加大执法监管力度

按照水利部的工作部署和《黄委

河湖执法工作方案(2018—2020年)》,

继续推进和强化河湖执法工作。加强

水政监察队伍建设管理,配套完善装

备设施和提高监管能力。深入开展河

湖执法检查活动,加强河道巡查,严厉

打击违法行为,维护良好水事秩序。

3.抓好源头管控，强化采砂日

常监管

进一步加强河道采砂管理,督导

有关市、县建立并有效执行黄河河道采

砂管理联防联控机制,强化责任,巩固

整改成果,严防非法采砂行为反弹。■

责任编辑张瑜洪

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