坚持山水林田湖草系统治理着力打造示范河湖

2019.11中国水利坚持山水林田湖草系统治理着力打造示范河湖宁夏回族自治区河长制办公室2018年以来,在水利部的关心支持下,宁夏坚持山水林田湖草系统治理,大力实施生态立区战略,打好水污染防治攻坚战、碧水保卫战和新时代黄河保卫战,推进河长制湖长制落地见效。

黄河宁夏段22年来首次连续18个月保持Ⅱ类水质,全区河湖生态环境面貌及水环境质量持续改善。

一、强化河长统领,践行绿色发展一是河长统领。

各级河湖长既挂帅又出征,主动履职巡河,落实河湖管治保第一责任人责任,抓住问题要害,统筹部门作战,协调解决河湖重大问题。

省级领导包抓督办中央环保督察涉水反馈问题整改,自治区党委书记、总河长石泰峰率先垂范全线巡查黄河,发出打好新时代黄河保卫战的动员令,五级河湖长全年巡查3.6万人次,县级以上河湖长巡河督导5928次,推动河长制湖长制“有名有实”。

协同检察机关大力整治河湖“四乱”问题,全面禁停黄河宁夏段河道采砂,清理河湖管理范围内堆场、非法企业200余家,拆除违法建筑物71万m2,61个涉河问题启动司法检察程序,发出诉前检察建议134个,初步建立行政执法与刑事司法衔接机制。

二是规划引领。

全力推进省级空间规划试点,强化“三区三线”管控,发布生态保护红线,编制河湖管理保护规划、黄河岸线保护利用规划,明确河湖管理保护“责任田”。

加快河湖水域岸线划界确权,自治区出台《河湖水域岸线划界确权工作方案》,优先安排保护任务重、涉水事务多的重点河湖水域划界确权。

截至2018年年底,自治区级河长管理的7条河流管理范围全部划定;市、县级河流完成自治区规定的到2018年年底完成总任务量40%的阶段性目标。

三是立法先行。

先后出台《生态保护红线管理条例》《湿地保护条例》《水资源管理条例》等地方法规;推进“宁夏河湖保护条例”立法,已列入自治区2019年立法计划,拟于10月前出台;建立与内蒙古自治区、甘肃省跨界河流水污染联防联控联席会议制度,形成治污合力,持续完善流域保护和治理长效机制。

二、坚持系统治理,构建绿水青山一是统筹资金。

秉承“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,运用系统思维解决河湖突出问题和薄弱环节,统筹项目实施河湖水污染防治,治理资金同比增长501%,重点投入到河湖沟库水系连通和生态清淤、重点河流防洪、中小河流治理、排水沟综合整治及人工湿地建设、河湖沟渠岸线绿网提升、水土保持、水污染防治工程、农业面源污染防治、黑臭水体整治、河湖管理保护范围划定、水资源水环境监控能力建设等方面。

茹河、渝河生态综合治理修复试点、石嘴山市水生态文明城市建设试点和苦水河生态水量研究试点成果斐然,茹河经验、渝河模式成为自治区宣传名片;典农河、渝河、茹河、葫芦河、沙湖、星海湖、南干沟等河湖水生态修复治理成为样板工程。

二是节水优先。

持续深化省级节水型社会示范建设,大力实施“四大节水”行动,农田灌溉水有效利用系数持续提高,万元GDP用水量比上年下降7.3%。

节水的同时,2018年优先保障重点河湖生态补水2.22亿m3,超年度计划34%,切实维护河湖生命健康。

三是绿化国土。

动员全社会大规模开展绿化造林,治理水土流失面积912km2、盐碱地28万亩(1亩=1/15hm2),自治区首府银川市荣获首批“国际湿地城市”称号,“贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程”纳入国家试点,贺兰山生态保卫战受到中央环保督察组充分肯定。

四是水岸共治。

河长主导、部门联动,上下游联治、左右岸共治、点和面同治,“大动脉”与“毛细血管”齐抓并举。

全区36个城镇污水处理厂全部完成提标改造,22个省级工业园区全部实现污水集中处理,13条城市黑臭水体全部完成整治,直接入河湖工业企业排污口全部关停取缔,农业面源污染防控实现化肥农药使用量负增长,实行山水田林路庄全面整治,助推农村水生态环境持续改善。

三、创新治理模式,打造示范河湖一是凸显“政府+市场”多元共治理念。

彭阳县政府和市场两手发力,通过项目整合、PPP模式,大力建设美丽茹河,形成水环境生态带、风景园林带和产业经济带,采取控源、截污、修复、管理4项治理措施,实现流域生态环境全面提升,形成“茹河建设经验”。

(下转第8页)河湖管理13水CHINA WATER RESOURCES2019.11二是凸显“点+面”系统治理理念。

隆德县采取“截污治污、疏浚净源、生态修复、多元共治、长效管理”等措施,对渝河流域实施山水林田湖草综合治理,探索形成了缺水地区河湖治理的“渝河模式”。

渝河县城段水质达到Ⅱ类标准,跨界断面水质稳定,达到国家考核要求的Ⅳ类标准,并持续向好。

“渝河模式”得到全国人大执法检查组、原环保部、环保世纪行———宁夏行动、环保部西北督查局及自治区党委、政府的充分肯定。

三是凸显“全流域综治”理念。

西吉县秉持“截污治污、河库共治、生态修复”治河理念,注重治标与治本、当前治理与长远发展相结合,投资4亿多元,实施葫芦河全流域治理,2018年实现“华丽蝶变”。

四是凸显“互联网+河湖”理念。

依托自治区“政务云”和“智慧水利”建设,建成省级河长制综合管理信息系统,有效打破了治水部门间的“数据围栏”,推动形成“统一治水平台、行业部门协同、线上线下结合、全民共同参与”的智慧治河新格局。

利用河长通APP、巡河通APP,推进电子巡河、投诉举报业务协同,加强领导交办、工作督办、投诉举报和事件处置流程多端同步关联,实现任务智能处理、精准派发。

“宁夏河长”微信公众号支持群众举报、查询和反馈,关注人数已达3.7万人,实现社会公众微信投诉与属地河长办人员APP受理同步进行,涉河湖治理保护投诉举报处理办结率保持在100%。

各级河长履职、监督、受理、举报、考评能够“看得见、找得到、落得实”。

宁夏河湖管理保护工作虽取得了一些成绩,但与河长制湖长制工作的要求和人民群众对美丽河湖环境的希望还有一定差距。

宁夏将按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,强化督导检查,优化考核体系,加大“清四乱”专项行动工作力度,扎实推进河湖管理各项工作,切实维护河湖健康生命。

■责任编辑张瑜洪黄河河道采砂管理秩序明显好转。

二、主要经验做法1.领导挂帅，高位推动“携手清四乱保护母亲河”专项行动得到了水利部领导大力支持和水利部相关司局悉心指导;黄委领导多次召开主任专题会议研究河长制工作,大力推进河长制工作从“有名”向“有实”转变。

委领导多次与省厅商谈研究,现场督导,完成了柳林孟门镇护岸工程等影响较大的违建项目整改工作。

2.完善制度，规范管理制定《关于加强黄河下游河道采砂管理工作的意见》《黄河下游河道采砂管理办法》等,对采砂规划编制、采砂许可、日常管理和监督检查等进行明确规定。

建立健全执法巡查责任制,推行执法巡查网格化管理。

实行河湖执法统计工作季报制度,及时掌握相关数据。

建立案件查处首问负责制,确保依法查处到位。

3.强化协作，构建联防联控机制开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动,积极构建河长制框架下黄河河道管理联防联控机制。

黄委各级河务部门加强与地方河长办、检察院及公安部门的协调合作,充分借助河湖长制工作平台,将水政执法与行政管理、河长制、公益诉讼、法院强制执行、防指清障有机结合,切实推动了重大违法案件的查处。

4.改进执法手段，提升执法水平各级河务部门在日常执法巡查过程中,充分运用水政执法综合业务系统、遥感信息管理系统以及远程视频监控系统,及时查处水事违法行为;开展各类单兵、车载及无人机应用方面的业务培训,确保水政执法设备得到高效利用。

积极开展模拟办案及案卷评查活动,有效提升执法办案水平。

三、下一步重点工作下一步,黄委将按照水利部部署及要求,落实“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调,聚焦管好盛水的“盆”和护好“盆”里的水,重点开展以下工作:1.持续发力推动流域河长制有名有实夯实基础工作。

加快推进《黄河流域重要河道岸线保护与利用规划》的编制和河道管理范围划界工作,为河道管理保护与开发利用划出红线,为河湖监管提供依据。

扎实开展“清四乱”专项行动。

按照水利部统一部署,加强对流域6省(自治区)“清四乱”专项行动的暗访明察和督促指导,发现问题及时上报并督促整改。

全力推进“携手清四乱保护母亲河”专项行动。

密切跟踪各省(自治区)“四乱”问题整治进程,联合检察机关实施河湖管理水政执法与司法保护联合行动,协作推动流域河湖“四乱”问题得到有效整治,确保取得实效,探索建立长效工作机制。

2.加大执法监管力度按照水利部的工作部署和《黄委河湖执法工作方案(2018—2020年)》,继续推进和强化河湖执法工作。

加强水政监察队伍建设管理,配套完善装备设施和提高监管能力。

深入开展河湖执法检查活动,加强河道巡查,严厉打击违法行为,维护良好水事秩序。

3.抓好源头管控，强化采砂日常监管进一步加强河道采砂管理,督导有关市、县建立并有效执行黄河河道采砂管理联防联控机制,强化责任,巩固整改成果,严防非法采砂行为反弹。

■责任编辑张瑜洪(上接第13页)河湖管理8水。