第5章财政投资支出
财政学第五章投资性支出
2020/11/26
第五章 财政性投资
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PPP项目融资（铁路）
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第五章 财政性投资
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本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
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第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
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第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
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第五章 财政性投资
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一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
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第五章 财政性投资
3
投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
财政学第五章财政投资性支出习题集
财政学第五章财政投资性支出习题集财政投资性支出一、单项选择题1.公共部门提供的大多数基础设施的产品性质通常是( )。
A.公共产品B. 私人产品C.混合产品D.奢侈品答案：B2.下列属于国民经济基础产业的是( )。
A.服装业B.农业C.餐饮业D.家具业答案：B3.根据投资乘数原理，乘数与（）同方向变化，与（）呈反方向变化。
A.边际消费倾向；边际储蓄倾向B.边际储蓄倾向；边际消费倾向C.边际投资倾向；边际储蓄倾向D.边际消费倾向；边际投资倾向答案：A4.下列关于政府支出乘数的表述中，正确的是（）。
A.边际消费倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大B.边际消费倾向越小，政府支出乘数越大，国民收入增量越大C.边际储蓄倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大D.边际储蓄倾向越小，政府支出乘数越小，国民收入增量越小答案：A5.财政投融资主体是（）。
A.政府B.企业C.居民D.国外公司答案：A6.以融物形式达到融资目的的筹资方式是（）。
A.借贷B.抵押C.透支D.租赁答案：B7.在投资修建高速公路时，能体现出公共财政非盈利性的方式是（）。
A.招标B.贷款C.引进外资D.政府补贴答案：D8.下列项目不属于投资性支出的是（）。
A.财政部对于西部大开发的资金支持B.国防科工委对于两文卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款C.国家对东南亚海啸灾害的捐款D.国家发展与改革委员会为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持答案：C9.投资性支出占财政支出比重的变动趋势是（）。
A.持续上升B.持续下降C.基本保持不变D.随国际形势变化而波动财政学习题集重点答案：B 10.A.购买性支出B.转移性支出C.社会保障支出D.专项支出答案：A 11.A.银行B.金融市场答案：C 12.A.公共需要B.社会需要C.私人需求D.以上都不对答案：A 13.不会向农业投资转化。
A.大于或等于B.小于或等于C.答案：A14.要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，其根本条件是（A.农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本B.农业投资的收益率高于全社会平均的投资收益率C.农产品的销售收入不高于农业生产的投入成本D.农业投资的收益率不低于全社会平均的投资收益率答案：B15.农业生产部门的特殊性主要体现在（）。
第五章财政投资性支出_
占财 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1 政支 出的 比重
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府财政投资的必要性 优化投资结构，提高资源配置效率，消除经
济增长的瓶颈。 （三）通过财政投资优化经济结构的措施 根据经济体制和经济发展阶段的不同，确定
政府投资的比重，同时通过税收、财政补贴等政 策，调控非政府投资的方向、规模、结构，使投 资总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相 吻合。
第一节：财政投资支出的一般分析
投资规模要适度，投资结构要合理，注重投 资效益。
二、政府财政投资的特点、必要性和决策标准p133 （一）政府投资的特点
1、投资选优标准：社会效益最大化
2、投资主要来源：无偿的税收收入
3、主要用于基础设施、关系国计民生的基
础产业，支柱产业和高新技术产业的投资。
第一节：财政投资支出的一般分析
政支农效率，呈现出持续下降的趋势，原因有： （1）资金使用结构不合理 （2）支农方式不合理 （3）财政支农资金管理体制分散 （4）支农政策执行成本高
财政投资支出
中国政府采购概况
政府采购规模：由2002年的1009.6亿元增加到 2006的3681亿元， 2007年全年中国政府采购规 模突破4000亿元，年均增长率达到39.5％
第五章：财政投资性支 出——购买性支出之二
第一节：财政投资支出的一般分析 第二节：基础设施投资 第三节：财政对农业的投资 第四节：财政投融资制度
财政政策乘数p131
第五章 财政投资性支出
第一节 投资与经济发展
拉动需求的“三驾马 车” 投资 投资与需求
投资
消费 消费与需求
出口 出口与需求
消费
出口
投资与经济增长的关系
第三 第二 第一
• 投资需要建筑
材料，需要添 •投资可以直接 置设备，所以 增加社会总需 增加投资可以 求，从而刺激 带动钢材、水 经济增长。 泥、木材等相 关行业的发展。
D Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 节 财政用于对“三农”的投入
意义
1.“三农”指的是农业、 农民和农村。 2.农业是国民经济的基础， 基本生存条件等。 3.促进农民增收，缩小城 乡居民收入差距，实现 工业与农业、城市与乡 村的协调发展，是建立 国民经济长期稳定增长 机制的必由之路。 4.是新农村建设的需要。
投资中的一部分 （约为40%）， 将转化为个人消 费和社会消费， 所以增加投资又 可以刺激消费品 生产的增长。
凯恩斯的乘数理论
二次增加
购买消费品：食品、服装等； 相当于用这些钱买生产这些 消费品的生产要素。结果是 价值转移到生产要素者手中。 以此类推：
100 100 0.8 100 0.8
第五章 财政投资性支出
Contents
1
2 3 4
财政投资性支出的一般分析
基础设施投资
财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
1、投资与经济发展的关系 2、凯恩斯的乘数原理
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第五章 财政投资性支出(1)
（二）基础设施投资的提供方式 1．基础设施投资方式的特点 从经济性质上看，基础设施属于混合品， 所以可以由政府提供、市场提供或者混合提 供。但在发展中国家，关系国计民生的大型 工程一般是采用多种形式的以政府为主，吸 收社会资本参与的混合提供。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2．基础设施的提供方式 从我国的实践来看，主要有以下几种： ①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 ②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部 门筹资、定期收费补偿成本。典型例子是地方性公路和桥梁 的建设。 ③政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路和高新技术 产业等基础设施建设。 ④政府投资，法人团体经营运作。道路、港口等适于采用这 种提供方式。 ⑤BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
第五章 财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析 （一）财政投资的含义 财政投资性支出即各级政府用于公 共投资的支出。
社会总投资 政府投资—财政投资（预算内投资） 非政府投资
（二）政府财政投资的特点和范围
1、政府投资的特点： （1）非政府投资以盈利为目标，政府居于宏 观调控的主体地位，不以盈利为目标，它可 以从社会效益和社会成本角度来评价和安排 自己的投资。 （2）企业受资金的限制，一般主要从事周转 快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚， 而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大 型项目和长期项目。
（3）企业投资一般不顾及非经济的社会效益； 政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以 从事社会效益好而经济效益一般的投资。如 公用设施、能源、农业以及治理大江大河和 治理污染等有关国计民生的产业和领域。
第五章 财政投资性支出
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第二节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 政府（财政）投资的特点、
非政府投资 社会总投资
政府投资
生产性投资： 基本建设支出、增拨流动资金、 挖潜改造资金、科技三项费用 以及支援农村生产支出
非生产性投资：国家党政机关、社会团体、 文教、科学、卫生等部门 的办公用房建设
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
政府（财政）投资的特点、 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 政府（财政）
3、影响政府投资的基本因素
社会经济发展的需要 ——政府投资存在的客观基础 政府投资存在的客观基础 国家经济制度 ——政府投资的制度基础 政府投资的制度基础 投资结构与产业结构合理化的需要 ——影响政府投资的动态因素 影响政府投资的动态因素
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
4）农业投资。农产品需求的相对稳定性与农产品供应的 较大波动性，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加 以克服的。为了稳定农业，并进而稳定国民经济，需要增 加对农业的财政投资。 根据各国的经验，财政对农业的投资范围主要集中在 以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村 教育和培训等方面，这些领域的特点是投资量大、投资期 限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可 能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
财政学 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。
具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。
重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。
在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。
凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。
所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。
凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。
上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。
从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。
首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。
其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。
这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。
财政学第五章PPT课件课件
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。
地方财政学第五章 地方财政支出(讲义提纲)
第五章地方财政支出第一节地方财政支出的分类一、按地方财政支出用途分类中华人民共和国成立以来，我国财政支出结构根本上是遵循马克思的社会产品价值构成理论来安排的。
传统的政府预算收支科目就是按上述分类安排支出。
随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，传统预算科目体系的弊端也越来越明显：①与市场经济体制下的政府职能转变不相适应；②不能清晰地反映政府职能活动；③与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。
表财政支出按用途结构分类〔2006年〕单位：亿元二、按地方政府职能分类财政支出的直接目的是满足政府执行其职能的资金需要，可以按政府职能对地方财政支出进行分类。
按职能分类是市场经济兴旺国家常用的支出分类方法。
我国从2007年1月1日起在全国范围内实施新的政府收支分类。
在支出方面改变了按支出用途分类的方法，而改按政府支出功能分类，支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。
将支出分为17类：①政治职能：一般公共效劳、外交、国防、公共安全；②社会职能：教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务；③经济职能：农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务；④其他职能：其他支出、转移性支出等三、按地方财政支出经济性质分类1.购置性支出，直接表现为政府购置商品和效劳的活动，主要由两局部组成：一局部是用于购置政府日常政务活动所需的商品和效劳的支出，主要包括工资福利支出、商品和效劳支出；另一局部是用于政府投资所需的商品和效劳，主要包括：根本建设支出、其他资本性支出。
2.转移性支出，直接表现为资金无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的商品和效劳。
这类支出主要包括：对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠与、债务利息支出等。
四、按地方财政支出级次分类世界许多国家均依照地方政权的级次设置相应级次的地方财政支出。
我国地方财政支出由省级支出、市〔地级市〕级支出、县级支出和乡级支出四个级次组成。
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狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公 共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure） 广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、 医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施 （social infrastructure）。 基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是 那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失 的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 4.6 3.93 3.88 4.35 5.07 4.55 4.29
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 18.2 16.47 15.28 14.46 15.71 15.40 13.39
资金来源 自有资金及社会筹资， 财政拨款，必要时可通过
投资规模有限
发债方式筹资，相对宽松
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位 与作用
1、 政府投资在全社会固定资产投资中的地位取 决于以下因素： （1）经济体制 （2）经济发展阶段
2、作用
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成
第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
第一节 财政投资支出的一般分析
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
年增 长率 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 占财 政支
出 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 (%)
第一节 财政投资支出的一般分析
（一） 财政投资的特点
项目
私人投资
投资目标 追求利润最大化或股 东利益最大化
财政投资 追求社会效益最大化
投资领域 市场化程度高、投资期 更多关注存在市场失灵的 短、见效快的项目。 领域，经常投资于大型项 目和长期项目。
利用外资 3.8 3.6 6.3 11.2 5.1 4.5 3.64 3.40 2.90 1.85 0.25 1.46
自筹及其他 55.4 60.3 65.4 65.3 68.2 72.7 75.96 77.43 78.29 77.38 78.40 80.85
第一节 财政投资支出的一般分析
（三）政府（财政）投资的决策标准 1、资本―产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准
事业，缩小城乡差距。
二、政府农业投资的重点与方式
（一）政府农业投资的重点 1、农业固定资产 2、农业科技的发展与推广
（二）政府投资农业的方式 1、政策扶持 2、科技扶持 3、直接投资
第三节 财政对农业的投资
三、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方
式）。
第三节 财政农业投资支出
一、政府农业投资的必要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业是既有自然风险又有市场风险的基础产
业 3、农业自身积累能力较弱 4、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
(methods of infrastructures provision )
世界银行标志
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施的涵义
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工 程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公 共服务系统。
一、基础设施投资的性质
（三）基础设施的特点 1、先行性和基础性 2、不可贸易性 3、整体不可分性 4、准公共产品属性
一、基础设施投资的性质
（四）基础设施投资与一般投资的关系 1、基础设施的感应度强，感应度系数较高。 2、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具 有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波 动。
(features、scope and criteria of government investment)
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
第一节范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围
政府（财政）投资的概念 政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分 财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
基础设施投 资
图5－1 产出模型图
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本 投入产出最大的投资项目。 2、资本―劳动力最大化标准，是指政府投资应选择 使边际人均投资额最大化的投资项目。资本―劳动 比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越 高，经济增长越快。 3、就业创造标准。是指政府应当选择单位投资额能 够动员最大数量劳动力的项目。