2020年产业政策课件(定稿)

一）“十二五”未煤炭产业发展状况
1、产业规模严重过剩，煤炭行业颓势
截止 2015 年底时，
，其中：正常生产及
改造的煤矿 39 亿吨；
其中:存在约 8 亿吨属于
未经核准的违规项目。
2、小煤矿数量多产量少、安全事故多
2015年底全国约8100处煤矿中，30万吨以下小煤矿约有3200处，产
能约为5亿吨，
速%
GDP 40.9 48.4 53.4 58.8 63.6 67.7 74.4 82.7 90.0 99.09
万亿
3、煤矿生产模式、安全防控、技术装备、人员素质等参差不 齐，优质与落后产能并存。
4、煤炭低端生产、消费方式造成资源破坏、环境污染严重。
—— “富煤、缺油、少气”的化石能源结构，虽非化石能源占比提高，但
煤矿安全生产形势及产业政策
2020年云南煤矿培训
——安全生产指标
序号 指标名称
降幅 序号 指标名称
降幅
1 生产安全事故起数wk.baidu.com
10% 6 煤矿百万吨死亡率
15%
2 生产安全事故死亡数
10% 7
万台特种设备死亡数
20%
3 重特大事故起数
20% 8
营运车辆万车死亡率
6%
4 重特大事故死亡人数
22% 9 工矿商贸就业人员十万 19%
4）《能源发展“十三五”规划的通知》
2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控
制在41亿吨以内。
5）《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》
（发改运行〔2017〕2118号）
通过兼并重组优化产业格局，增大煤企平均规模，中低水平煤矿数 量明显减少。
支持煤企与煤化工、其他关联产业企业的兼并重组、煤电联营等，实 现煤炭资源优化配置。
3）2019年到2020年，煤炭行业估计尚有1.8亿吨的去产能空间。通 过整顿关闭技改扩能，到2020年底将煤矿数量缩减到5000处，预计总产 能45-47亿吨，产量37亿吨左右，产能利用率超过75%。
4)到2022年，煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产量占比达到 80%以上。
三）全国煤矿安全生产形势
2）
死亡人数分别为1384 人、1067 ，931 人，598 人，526 人、375人、333人、316人；
3）百万吨死亡率由2012年的0.374降至2019 年的0.083，同比上年下降10.8%。
百万吨死亡率分别为0.374 、0.288、0.255、0.162、0.156、 0.106、0.093、0.083
2019年煤炭能源占比仍达57.7%，即使2050年煤炭在一次能源中仍占30%；
但
需增强煤企活力、创新发展思路。
2016年以来，国家以行政手段强推煤炭行业“去产能”和“淘汰落后 产能”，其中：煤炭供给侧结构性改革效果明显。
二）煤炭供给侧改革
1、供给侧改革理论：从提高供给的质量出发，用改革的办法推进结构调
4、全国现阶段煤炭产业结构及展望
1）2019年全国产煤38.5亿吨，同比增长4.0%，产能利用率70.6%。 进口2.9967亿吨、出口603万吨。
2）全国现有煤矿约5800处，产能在30万吨/年以下煤矿2100多处 （数量占36%），产量占比5%左右。全国煤矿平均产能达92万吨/年，年 产120万吨及以上的大型煤矿增至1200多处、产量占比近80%。
整，矫正生产要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率和生产结构 对需求的适应性。 （生产要素：劳动力、土地、资本、制度、创造、创新等）
2、理论的核心：“三去一降一补”
：去产能、去库存、去杠杆 ：降成本 ：补短板
3、供给侧改革的相关文件
1）《关于煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）
对煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展做出全面部署：从2016年开始，用3-5 年内实现煤炭产能退出5亿吨，减量重组5亿吨，按照276日/年重核产能；3年内 停止核准新建、技改、扩能项目；适度减少煤矿数量，淘汰落后、不符产业政策 煤矿，保留煤矿原则上要实现机械化开采。
2）《
》
(发改能源〔2016〕1602号） ——对煤炭供给侧改革7号文的政策细化
1、2019年全国煤矿安全生产形势
——“一增四降”
煤监局建立20年煤炭产量净增长1.8倍， 实现煤矿死亡人数、重大事故、
特别重大事故、百万吨死亡率四项指标下降95%以上。
1）事故起数从2012年的779 起降至2019年的170 起，同比上年下降24.1%。
事故起数分别为779 起、604 起、509 起、352 起、249 起、220 起、224起、170起。
◎煤企在采用整顿关闭、资源整合、兼并重组等转型升级时，必须
实施
，鼓励旧产能早退出新产能缓建设。
◎特批的新建煤矿一律实行减量置换，在建煤矿项目应按一定比例与 淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩。
3） 《煤炭工业发展“十三五”规划的通知》
减量置换、优化布局，增加先进产能5亿吨/年左右，到2020年煤炭产 量39亿吨。
主体在南方产煤地区。
现在30万吨以下小煤矿还有2100处，国家确定在2021年底降到800处 以内。
2、我国经济由高速增长向高质量发展转型。
年份 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
GDP增 10.6 9.5 7.9 7.8 7.3 6.9 6.7 6.9 6.6 6.1
4） 连续3年零5个月没有发生特别重大事故，全国煤矿安全生产形势持 续稳定。
2、安全基础保障能力近期提升的新要求
1）现全国一级安全生产标准化矿井429处，比2019年初减少8处（16-24）。
（一级：不纳入减量化生产范围；一二级：不因他井出事而纳入区域政策性停产范围）
2022年底前全国一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上。 2）灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能化，力争采掘智能化工作面达
5 亿元国内生产总值生产安 30%
人生产安全事故死亡率
全事故死亡率
说明：降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。 1）到2020年底矿山、危险化学品等重点行业领域机械化程度达到80%以上； 2）2015年煤矿百万吨死亡率0.162， 指标≦(1-15%)×0.162=0.138
注意：全国煤矿三年行动方案 2019年煤矿百万吨死亡率0.083，指标≦(1-10%)×0.083=0.074