2020年产业政策课件(定稿)

4、全国现阶段煤炭产业结构及展望
1）2019年全国产煤38.5亿吨，同比增长4.0%，产能利用率70.6%。 进口2.9967亿吨、出口603万吨。
2）全国现有煤矿约5800处，产能在30万吨/年以下煤矿2100多处 （数量占36%），产量占比5%左右。全国煤矿平均产能达92万吨/年，年 产120万吨及以上的大型煤矿增至1200多处、产量占比近80%。
4）《能源发展“十三五”规划的通知》
2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控
制在41亿吨以内。
5）《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》

（发改运行〔2017〕2118号）
通过兼并重组优化产业格局，增大煤企平均规模，中低水平煤矿数 量明显减少。
支持煤企与煤化工、其他关联产业企业的兼并重组、煤电联营等，实 现煤炭资源优化配置。
2）
死亡人数分别为1384 人、1067 ，931 人，598 人，526 人、375人、333人、316人；
3）百万吨死亡率由2012年的0.374降至2019 年的0.083，同比上年下降10.8%。
百万吨死亡率分别为0.374 、0.288、0.255、0.162、0.156、 0.106、0.093、0.083
煤矿安全生产形势及产业政策
2020年云南煤矿培训
——安全生产指标
序号 指标名称
降幅 序号 指标名称
降幅
1 生产安全事故起数
10% 6 煤矿百万吨死亡率
15%
2 生产安全事故死亡数
10% 7
万台特种设备死亡数
20%
3 重特大事故起数
20% 8
营运车辆万车死亡率
6%
4 重特大事故死亡人数
22% 9 工矿商贸就业人员十万 19%
一）“十二五”未煤炭产业发展状况
1、产业规模严重过剩，煤炭行业颓势
截止 2015 年底时，
，其中：正常生产及
改造的煤矿 39 亿吨；
其中:存在约 8 亿吨属于
未经核准的违规项目。
2、小煤矿数量多产量少、安全事故多
2015年底全国约8100处煤矿中，30万吨以下小煤矿约有3200处，产
能约为5亿吨，
对煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展做出全面部署：从2016年开始，用3-5 年内实现煤炭产能退出5亿吨，减量重组5亿吨，按照276日/年重核产能；3年内 停止核准新建、技改、扩能项目；适度减少煤矿数量，淘汰落后、不符产业政策 煤矿，保留煤矿原则上要实现机械化开采。
2）《
》
(发改能源〔2016〕1602号） ——对煤炭供给侧改革7号文的政策细化
3）2019年到2020年，煤炭行业估计尚有1.8亿吨的去产能空间。通 过整顿关闭技改扩能，到2020年底将煤矿数量缩减到5000处，预计总产 能45-47亿吨，产量37亿吨左右，产能利用率超过75%。
4)到2022年，煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产量占比达到 80%以上。
三）全国煤矿安全生产形势
整，矫正生产要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率和生产结构 对需求的适应性。 （生产要素：劳动力、土地、资本、制度、创造、创新等）
2、理论的核心：“三去一降一补”
：去产能、去库存、去杠杆 ：降成本 ：补短板
3、供给侧改革的相关文件
1）《关于煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）
4） 连续3年零5个月没有发生特别重大事故，全国煤矿安全生产形势持 续稳定。
2、安全基础保障能力近期提升的新要求
1）现全国一级安全生产标准化矿井429处，比2019年初减少8处（16-24）。
（一级：不纳入减量化生产范围；一二级：不因他井出事而纳入区域政策性停产范围）
2022年底前全国一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上。 2）灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能化，力争采掘智能化工作面达
◎煤企在采用整顿关闭、资源整合、兼并重组等转型升级时，必须
实施
，鼓励旧产能早退出新产能缓建设。
◎特批的新建煤矿一律实行减量置换，在建煤矿项目应按一定比例与 淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩。
3） 《煤炭工业发展“十三五”规划的通知》
减量置换、优化布局，增加先进产能5亿吨/年左右，到2020年煤炭产 量39亿吨。
1、2019年全国煤矿安全生产形势
——“一增四降”
煤监局建立20年煤炭产量净增长1.8倍， 实现煤矿死亡人数、重大事故、
特别重大事故、百万吨死亡率四项指标下降95%以上。
1）事故起数从2012年的779 起降至2019年的170 起，同比上年下降24.1%。
事故起数分别为779 起、604 起、509 起、352 起、249 起、220 起、224起、170起。
2019年煤炭能源占比仍达57.7%，即使2050年煤炭在一次能源中仍占30%；
但
需增强煤企活力、创新发展思路。
2016年以来，国家以行政手段强推煤炭行业“去产能”和“淘汰落后 产能”，其中：煤炭供给侧结构性改革效果明显。
二）煤炭供给侧改革
1、供给侧改革理论：从提高供给的质量出发，用改革的办法推进结构调
主体在南方产煤地区。
现在30万吨以下小煤矿还有2100处，国家确定在2021年底降到800处 以内。
2、我国经济由高速增长向高质量发展转型。
年份 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
GDP增 10.6 9.5 7.9 7.8 7.3 6.9 6.7 6.9 6.6 6.1
5 亿元国内生产总值生产安 30%
人生产安全事故死亡率
全事故死亡率
说明：降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。 1）到2020年底矿山、危险化学品等重点行业领域机械化程度达到80%以上； 2）2015年煤矿百万吨死亡率0.162， 指标≦(1-15%)×0.162=0.138
注意：全国煤矿三年行动方案 2019年煤矿百万吨死亡率0.083，指标≦(1-10%)×0.083=0.074
速%
GDP 40.9 48.4 53.4 58.8 63.6 67.7 74.4 82.7 90.0 99.09
万亿
3、煤矿生产模式、安全防控、技术装备、人员素质等参差不 齐，优质与落后产能并存。
4、煤炭低端生产、消费方式造成资源破坏、环境污染严重。
—— “富煤、缺油、少气”的化石能源结构，虽非化石能源占比提高，但