案例分析中的产业政策
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12.油田开采项目 油田勘探开采列入《产业结构调整指导目录（2005）》中鼓励类。
13.天然气输送项目 天然气属清洁能源，天然气管道项目的建设有利于优化能源结构，改善用户
地区的大气环境质量，同时也可以促进能源输出地区的经济发展。天然气管道输 送设施建设列入《产业结构调整指导目录（2005）》中鼓励类。该项目符合国家 的环境保护和社会发展政策。
6.钢铁项目 2005 年 7 月发布的《钢铁产业政策》中钢铁产业准入条件：经技改达到烧
结机≥180m2、焦炉炭化室高度≥6m、高炉≥1000m2、转炉≥120t，及在沿海深水 港地区新建高炉≥3000m2、转炉≥200t 等要求。新建大型钢铁联合企业吨钢综合 能耗＜0.7t 标煤，吨钢耗水＜6m3。
新的熔炼工艺是富氧强化熔炼工艺，反应热以自热为主，烟气量小而 SO2 浓度高，可以制酸或制成其它产品。
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新的富氧强化熔炼有两类：闪速熔炼和熔池熔炼。案例中顶吹浸没熔炼、转 炉吹炼属于后者，符合国家政策。
8.集成电路项目 “线宽 1.2μm 以下大规模集成电路设计制造”列入《产业结构调整指导目
5.苯甲酸项目 本项目符合在《石化行业十五规划》中提出的要“重点加快乙二醇和精对二
苯甲酸的发展”要求。《产业结构调整指导目录（2005 年本）》（国家发展改 革委员会 40 号令）中，精对二苯甲酸的生产技术和成套设备未列入鼓励类，限 制类中要求“限制建设 22.5 万 t/a 以下精对二苯甲酸装置”。本项目生产规模 （45 万 t/a）不在限制之列，符合Leabharlann Baidu家产业政策和石化发展规划。
（国家发展改革委员会 40 号令）中鼓励类。而对于“新建 60 万 t/a 以下乙烯装 置和 20 万吨/年以下聚乙烯装置”则被列入 40 号令和《当前部分行业低水平重 复建设目录》（发改产业[2004]746 号文件附件 1）中，石油和化学工业限制类。 吉化 60 万 t/a 乙烯改扩建工程将现在 38 万 t/a 乙烯改扩建到 60 万 t/a，新建 一套 30 万 t/a 聚乙烯装置，扩建 14 万 t/a 丁二烯装置，30 万 t/a 芳烃抽提装 置，项目建设符合我国产业政策。
限定，仅要求规模经营；要求产糖优势地区在调整、优化结构的基础上，扩大优 势企业的规模，不断提高产品质量和生产技术水平；鼓励集中综合利用糖蜜和蔗 渣。本项目符合国家产业政策与行业发展规划要求。
3.除草剂、农药生产 国家鼓励“高效、低毒、安全新品种农药开发生产”。并列入《产业结构调
整指导目录（2005 年本）》（国家发展改革委员会 40 号令）中鼓励类，化学工 业发展规划有关除草剂类发展方向定为：发展“适应水田轻型耕作技术的除草剂 和新型旱田除草剂”。百草枯为触杀型除草剂，具有安全高效、广谱、低毒、易 生物降解、见效快等许多优点，属国内外公认的高效低毒除草剂，符合我国产业 政策。40 号令中有关石油天然气和化工淘汰类中，明确规定禁止高/中温钠法百 草枯农药生产。该项目采用英国捷利康公司特有的氰氨法工艺，不属高/中温法， 不在限制之列，符合国家有关政策。
4.乙烯改造工程 乙烯是现代石油化工的重要原料，丁二烯也是石油化工的重要基本原料，
“大型芳烃生产装置建设，大型乙烯建设及现有乙烯改扩建，大型合成树脂及合 成树脂新工艺、新产品开发”均列入《产业结构调整指导目录（2005 年本）》
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10.水泥项目 《关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发
[2003]103 号）中提出“重点支持在有资源的地方建设 4000t/d 及以上规模的新 型干法熟料基地项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法 水泥”。本项目符合水泥工业“总量控制，调整结构”的产业政策。
11.页岩砖项目 本项目利用本区煤矿开采中排弃的大量煤矸石和当地丰富的页岩资源，生产
煤矸石页岩烧结砖做为新型墙体材料。其中煤矸石既是砖原料，又利用它具有的 热能作为热源，在生产工艺过程中无需再添加其它燃料，该项目具有节能、节地 和有益于环境保护的特点。
用新型墙体材料代替实心砖是国家建材工业的产业政策。《产业结构调整指 导目录（2005）》中新型节能环保墙体材料属鼓励类，该项目符合产业政策和相 关的环境保护要求。
录（2005）》中鼓励类，是当前国家重点鼓励发展的产业。
9.火力发电项目 高参数、高效率、低发电标准煤耗的 600MW 超临界机组属国家鼓励类，符
合国家发展改革委《关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》（发改能源 [2004]864 号）中的相关要求，同步建设石灰石—石膏湿法脱硫设施，脱硫效率 90%以上；采用高效静电除尘器，除尘总效率 99.85%（包括脱硫对烟尘 50%的洗 涤作用）；采用 SNCR 脱氮 ，NO2 排放浓度 200mg/m3。这些措施符合相关技术政 策要求。
案例分析中的产业政策
1.造纸项目 单机规模符合 2004 年国家发改委颁布的《全国林纸一体化工程建设十五及
2010 年专项规划》中规定的起始规模（年产 50 万吨及以上）。符合造纸发展规 划，符合调整原料结构与产业结构向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化 和生产清洁化发展的要求。
2.制糖业 国家限制重复新建制糖生产线。在食品工业发展规划中对企业生产规模未加
7.铜冶炼项目 国家要求严格限制以扩大生产能力为目的，无原料来源的新建、扩建铜冶炼
和电解铜项目。行业环保政策的具体指标为：工业复用水率达到 85%以上，大中 型冶炼加工企业环保设施达到国际先进水平。
传统的火法炼铜工艺有鼓风炉、反射炉和电熔炼炉工艺。由于氧化富集程度 低，熔化所需热源主要靠外加热，产生的烟气量较大，烟气中 SO2 浓度低，不能 达到经济制酸要求。排放到大气中造成污染，现在逐步淘汰。
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12.油田开采项目 油田勘探开采列入《产业结构调整指导目录（2005）》中鼓励类。
13.天然气输送项目 天然气属清洁能源，天然气管道项目的建设有利于优化能源结构，改善用户
地区的大气环境质量，同时也可以促进能源输出地区的经济发展。天然气管道输 送设施建设列入《产业结构调整指导目录（2005）》中鼓励类。该项目符合国家 的环境保护和社会发展政策。
6.钢铁项目 2005 年 7 月发布的《钢铁产业政策》中钢铁产业准入条件：经技改达到烧
结机≥180m2、焦炉炭化室高度≥6m、高炉≥1000m2、转炉≥120t，及在沿海深水 港地区新建高炉≥3000m2、转炉≥200t 等要求。新建大型钢铁联合企业吨钢综合 能耗＜0.7t 标煤，吨钢耗水＜6m3。
新的熔炼工艺是富氧强化熔炼工艺，反应热以自热为主，烟气量小而 SO2 浓度高，可以制酸或制成其它产品。
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新的富氧强化熔炼有两类：闪速熔炼和熔池熔炼。案例中顶吹浸没熔炼、转 炉吹炼属于后者，符合国家政策。
8.集成电路项目 “线宽 1.2μm 以下大规模集成电路设计制造”列入《产业结构调整指导目
5.苯甲酸项目 本项目符合在《石化行业十五规划》中提出的要“重点加快乙二醇和精对二
苯甲酸的发展”要求。《产业结构调整指导目录（2005 年本）》（国家发展改 革委员会 40 号令）中，精对二苯甲酸的生产技术和成套设备未列入鼓励类，限 制类中要求“限制建设 22.5 万 t/a 以下精对二苯甲酸装置”。本项目生产规模 （45 万 t/a）不在限制之列，符合Leabharlann Baidu家产业政策和石化发展规划。
（国家发展改革委员会 40 号令）中鼓励类。而对于“新建 60 万 t/a 以下乙烯装 置和 20 万吨/年以下聚乙烯装置”则被列入 40 号令和《当前部分行业低水平重 复建设目录》（发改产业[2004]746 号文件附件 1）中，石油和化学工业限制类。 吉化 60 万 t/a 乙烯改扩建工程将现在 38 万 t/a 乙烯改扩建到 60 万 t/a，新建 一套 30 万 t/a 聚乙烯装置，扩建 14 万 t/a 丁二烯装置，30 万 t/a 芳烃抽提装 置，项目建设符合我国产业政策。
限定，仅要求规模经营；要求产糖优势地区在调整、优化结构的基础上，扩大优 势企业的规模，不断提高产品质量和生产技术水平；鼓励集中综合利用糖蜜和蔗 渣。本项目符合国家产业政策与行业发展规划要求。
3.除草剂、农药生产 国家鼓励“高效、低毒、安全新品种农药开发生产”。并列入《产业结构调
整指导目录（2005 年本）》（国家发展改革委员会 40 号令）中鼓励类，化学工 业发展规划有关除草剂类发展方向定为：发展“适应水田轻型耕作技术的除草剂 和新型旱田除草剂”。百草枯为触杀型除草剂，具有安全高效、广谱、低毒、易 生物降解、见效快等许多优点，属国内外公认的高效低毒除草剂，符合我国产业 政策。40 号令中有关石油天然气和化工淘汰类中，明确规定禁止高/中温钠法百 草枯农药生产。该项目采用英国捷利康公司特有的氰氨法工艺，不属高/中温法， 不在限制之列，符合国家有关政策。
4.乙烯改造工程 乙烯是现代石油化工的重要原料，丁二烯也是石油化工的重要基本原料，
“大型芳烃生产装置建设，大型乙烯建设及现有乙烯改扩建，大型合成树脂及合 成树脂新工艺、新产品开发”均列入《产业结构调整指导目录（2005 年本）》
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10.水泥项目 《关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发
[2003]103 号）中提出“重点支持在有资源的地方建设 4000t/d 及以上规模的新 型干法熟料基地项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法 水泥”。本项目符合水泥工业“总量控制，调整结构”的产业政策。
11.页岩砖项目 本项目利用本区煤矿开采中排弃的大量煤矸石和当地丰富的页岩资源，生产
煤矸石页岩烧结砖做为新型墙体材料。其中煤矸石既是砖原料，又利用它具有的 热能作为热源，在生产工艺过程中无需再添加其它燃料，该项目具有节能、节地 和有益于环境保护的特点。
用新型墙体材料代替实心砖是国家建材工业的产业政策。《产业结构调整指 导目录（2005）》中新型节能环保墙体材料属鼓励类，该项目符合产业政策和相 关的环境保护要求。
录（2005）》中鼓励类，是当前国家重点鼓励发展的产业。
9.火力发电项目 高参数、高效率、低发电标准煤耗的 600MW 超临界机组属国家鼓励类，符
合国家发展改革委《关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》（发改能源 [2004]864 号）中的相关要求，同步建设石灰石—石膏湿法脱硫设施，脱硫效率 90%以上；采用高效静电除尘器，除尘总效率 99.85%（包括脱硫对烟尘 50%的洗 涤作用）；采用 SNCR 脱氮 ，NO2 排放浓度 200mg/m3。这些措施符合相关技术政 策要求。
案例分析中的产业政策
1.造纸项目 单机规模符合 2004 年国家发改委颁布的《全国林纸一体化工程建设十五及
2010 年专项规划》中规定的起始规模（年产 50 万吨及以上）。符合造纸发展规 划，符合调整原料结构与产业结构向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化 和生产清洁化发展的要求。
2.制糖业 国家限制重复新建制糖生产线。在食品工业发展规划中对企业生产规模未加
7.铜冶炼项目 国家要求严格限制以扩大生产能力为目的，无原料来源的新建、扩建铜冶炼
和电解铜项目。行业环保政策的具体指标为：工业复用水率达到 85%以上，大中 型冶炼加工企业环保设施达到国际先进水平。
传统的火法炼铜工艺有鼓风炉、反射炉和电熔炼炉工艺。由于氧化富集程度 低，熔化所需热源主要靠外加热，产生的烟气量较大，烟气中 SO2 浓度低，不能 达到经济制酸要求。排放到大气中造成污染，现在逐步淘汰。