非法占用林地的原因及对策

云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究

云南省征占用林地工作逐步规范化制度化

云南省林业厅

云南省林业厅针对资源林政管理压力日益增大的新情况，采取有力措施，强化林地管理，依法审核审批建设工程征占用林地。一是严格执行林地管理的法律、法规，进一步规范建设工程征占用林地审核审批管理，并逐步步入规范化、制度化轨道。2006年，省林业厅共审核审批和上报国家林业局审核审批各项建设工程征占用林地573宗，收取森林植被恢复费3.9亿元。二是进一步加强与交通、水利、电力等部门的沟通和宣传，增强了其对工程建设征占用林地必须首先报请林业主管部门审核审批的意识。同时，加强了与国土部门的协调，强调在征占用林地的审批手续办理过程中必须有林业主管部门的审核意见，依法审批。三是为公开办事程序，严格按照行政许可的规定做好征占用林地的审核审批，为全省经济建设服务。四是多次对教育、电力、交通等有关部门函复，宣传和强调建设征占用林地须依法报批，并且要依法如数交纳森林植被恢复费，森林植被恢复费不得免交、少交和缓交。五是查处了凤凰谷电站、保龙高速公路、大丽铁路、蒙新铁路等多起违法占用林地案件，使违法者得到应有的处罚，并如数交纳了森林植被恢复费，补办了征占用林地手续。六是开展了征占用林地及森林植被恢复费收缴、使用情况检查，打击了违法行为，规范了管理，从根本上扭转了一些单位和个人长期不重视林地保护和随意占用林地的局面，规范了征占用林地的程序，提高了社会依法使用林地的意识，总体上遏制了林地非法流失的现象，促进了林地的有效保护和合理开发利用。七是积极支持省内重点工程项目建设。为了保证铁路、机场、新昆明建设等重点工程按时上马开工，省林业厅积极协调，要求各地林业部门在办理征占用林地手续时提前介入、主动服务，按照法律法规，为建设单位和业主当好参谋，提供优质服务，改善投资环境，为当地社会经济发展创造良好的外部条件。八是按时编制上报了全省“十一五”期间征占用林地年度定额，并上报省政府同意后，报国家林业局批准执行。

云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究

2011-12-18 13:56:34

云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究

摘要：对云南省建设工程征占用林地管理现状进行调查分析，找出现阶段征占用林地管理中存在着森林植被恢复费征收标准不统一，植被恢复没能实现林地占补平衡，可行性研究报告的编写流于形式，相关部

门之间缺乏配合等问题，并从历史、法制、管理、政府4个方面进行了原因分析.有针对性地提出了一系列解决问题的对策和建议.

关键词：征占用林地；林地管理；建设工程；植被恢复；预审制度；云南省

中图分类号：S7；F301.24

文献标识码：A文章编号：1671-3168(2010)05-0084-06

Problems and Countermeasures of Forestland Occupation Management in Construction Engineering of Yunnan

ZHAO Shu-xue

(Ecological Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning，Kunming 650031, China)

Abstract: Status of forestland occupation management in Yunnan construction engineering isAnalyzedand some issues of which no uniform standards for forest vegetation restoration fee, imbalance of vegetation recovery compensation, feasibility study a mere formality, lack of cooperation among relevant departments are identified. Based on analysis from four aspects of the historical, legal, management and government administration, a series of proposals and countermeasure for solving these problems are put forward.

Key words: forestland occupation; forest management;

construction engineering; vegetation restoration; pretrial system; Yunnan

1 研究的时代背景

现阶段我国林业正处于“十一五”即将结束，“十二五”开始着手规划的关键时期.“十二五”时期是发展低碳经济、循环经济和绿色环保的关键期，是我国全面建设小康社会的关键期，也是全面推进现代林业建设的战略机遇期.如何正确把握林业发展新形势，研究“十二五”时期林业发展基本思路，科学合理编制林业发展“十二五”规划，为林业发展争取更为宽松的政策支持和保障，着力解决国际金融危机之后我国林业面临的巨大机遇和挑战，挖掘林业的发展潜力，推动林业全面协调可持续发展，已成为当前和今后一段时间林业发展所要面临的主要问题.在2009年1月19日全省林业局长会议上云南省林业厅厅长指出,在今后一段时期内云南省的森林资源管理要上新台阶，要积极配合有关部门加快推进《云南省林地管理条例》等的立法调研，严格执行林地管理规定，加强与相关单位、部门的协调配合和沟通联系，积极向社会宣传《森林法》等法律、法规和规章，完善行政审批程序，强化对森林植被恢复费的征收管理，提高全社会依法使用林地、节约使用林地的意识，进一步遏制林地非法流失的现象，确保林地有效保护和合理开发利用.

林地是森林资源的基础和核心.没有林地，森林资源和林业生产就无从发展，正所谓“皮之不存，毛将焉附”.林地是林业建设之本、发展之基，是粮食安全的屏障，是解决“三农”问题的潜力所在.保护林地关系到国家