河北省环首都绿色经济圈一体化协调机制研究

一
、
环首 都绿 色经 济 圈经济一 体化 已经 是社会 各 界 的共识 ， 是 ， 但 由于 ｌ （ 、 行 政分 属 ， ４县 市 区） 相 互 之 间的经 济关联度 不 高 ， 济发展 速度 不一 ， 经 一
收 稿 日期 ：０ １ ２— ２ ２ １ —１ ０
基金项 目： 河北行政学院院级课题 。 作者简 介： 高玉敏 ， ， 女 河北灵寿人 ， 河北行政 学院讲师 ， 士。 硕
（ ） 二 合作 共 赢意识 不 强 武汉市政协在 提交 的《 于消除影 响武 汉 关
２ ６ ７００平方公 里 ， 区域人 口 ４５６ ８．５万人 ，００年 区 ２１ 域 Ｇ Ｐ １６ Ｄ １９ 亿元， 全部财政收入达 ２０ ０ 亿元 。 环首 都绿 色经济 圈发 展面 临的 主要 问题
域战 略重 心之 一。本 文剖析 制 约河 北环首都 绿 色经 济 圈 １ ４县 （ 区） 济一 体化 发展 存 在 的 市 经 问题 ， 出加快推 进环 首都 经济 圈一体 化进 程 的对策 建议 ， 图为推 进 京 津冀 区域 经 济一体化 提 力
发展 提供 参考 。 关键 词 ： 首都 经济 圈； 济一体 化 ； 环 经 对策 建议 中图分类 号 ：２ ３ Ｆ １ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ３—６ ４ ２ １ ）２— １２— ３ １０ ６４（０ ２ ０ ０ ６ ０
经济合作中操作层面 的问题 ， 制定具体 的行动计 划 ， 分发 挥各 级政府 的推 动作 用 ， 高 区域 内整 充 提 体协调 和跨 区域 合 理 布局 能 力 。４凡 是 城 市 之 间 ＿ 自己能解 决好 的互 利 共 赢 事项 ， 省政 府 应 尽 量 放 权 。在 项 目审批 、 资金 安排 、 土地 供应 、 金融 服务 、 能源保 障 、 人才技 术支 撑等 方 面 ，４县 （ 、 ） １ 市 区 政 策协调 一致 。着 眼于 产 业 分工 和 区域 布局 ， 联合 出 台招 商 引资政 策 ， 调招 商引 资工 作 ， 免 区域 协 避 内部恶 性竞 争 。建 立 高 效 服务 机 构 ， 通 绿 色 审 开 批通道 ， 缩减 审批程序 ， 提高行政效率 ， 降低环首 都经济 圈 内综合 商务 成本 。 （ ） 三 出台《 河北省 环 首都绿 色经 济 圈发展 条 例》， 进 区域规 制一 体化 推 环首都经济圈内部 ， 其市县之间没有行政隶 属关 系 ， 县之 间的联 合是 为 了利 益最 大化 ， 时 市 同 为 了各 自利 益市县 之 间的竞 争也会 客 观存在 。应 尽 早对 环首都 经济 圈 区域 发 展立 法 ， 筹 引导 ｌ 统 ４ 县 （ 、 ） 设行 为 。 当前应 该 重 点抓 三 方 面工 市 区 建 作， 一是 出 台环首 都经 济 圈 “ 基本 法 ” 。省 委省 政 府 已决定 树立 “ 区 ” 特 理念 ， 首 都 经济 圈 实施 比 环 深圳 还要 优 惠 的政 策 ， 由省 人 大 出 台《 北 省 应 河 环 首都 经 济 圈 发 展 条 例 》 作 为 环 首 都 经 济 圈建 ， 设 的“ 基本 法 ”， 鼓励 改 革 试 验 的 “ 错 权 ” 强 化 试 ， 敢 闯敢试 的 “ 行 力 ” 执 。二 是 建 立 规 划 的法 制 保 障。环首 都经 济 圈 规划 正 在 紧 张 制定 中 ， 划 一 规 旦制 定 ， 必须通 过法 律手 段确保 规划 的权 威地 位 ， 应及时出台《 河北省环首都经济圈规划条例》 强 ， 化 区域规 划 的法律地 位 。三是 建立 规划 实施 法制 保障。在 国家基本法的基础上尽快出台具有较强 操作 性 的条例 实施 细则 ， 保 规 划 和 条例 在 环 首 确 都 经济 圈 以及 省直 部 门顺 利 落实 。
（ ） 一 体制 机制 方 面的 障碍
势 ， 大辐 射 效 应 ， 放 承接 产 业 转移 和 功 能分 散 ， 为 河 北科 学发 展打造 新 的增长 极 。 环首 都绿色经 济 圈指 的是河 北省 环绕 北 京 的 张家 口、 承德 、 和保 定 四个地 级市 ， 廊坊 及其 下辖 的 ｌ ４个县 （ 、 ， 括涿 州 市 、 水 县 、 鹿 县 、 市 区） 包 涞 涿 怀 来县 、 县、 赤城 丰宁满族 自治县 、 滦平 县 、 隆县 、 兴 三
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贵 州 民族 学 院 学 报 （ 学 社会 科 版 ） 哲
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｌｚｏ ｎｖｒｉ ｒ ａ ｏａ ｌ ｓ（ ｈｌ ｏｈ ｌ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｏｒａ ｏ ｔｈｕＵ ｉ ｓｙｔ ｔ ｎｌｉ Ｐ ｉｓｐ ｙａ（ ｏｉ ｃｅ（） Ｇｉ ｅ ｔ ｏ Ｎ ｉ ｉｅ ｏ ｌ ］ ｌ
河市 、 大厂 回族 自治县 、 河县 、 阳区、 香 广 安次 区 、 固 安县 。环首都 绿色经济 圈全长 ９９５公 里 ， 面积 ９． 总
由于地 区利益 分 配 、 政 体 制 分割 以及 区域 行 发 展差 异等各 种 主 客 观 因素 的存 在 ， 首都 经 济 环
圈 １ （ 、 ） 一 体 化 进 程 中面 临 着 诸 多 体 ４县 市 区 在 制 机制 障碍 。具 体 表 现 在 ： 产业 结 构 中的 同构 化 现象较 为严 重 ； 地之 间 的分 工协 作不 合理 ， 各 低水 平 、 层次 的无序 竞争 客观存 在 ， 低 严重 影响 了经 济 圈 的整体优 势 和综 合 经 济效 益 的充 分 发挥 ； 由于 各地 的发展 条件 和发 展 思 路不 同 ， 史 形 成 的 很 历 多地 方政 策法 规也 存 在 较 大 的差 异 ， 有 较 强 的 带 地方 保护 主义 色彩 ； 济 圈 内部 缺 乏政 策 协 调 意 经 识 ， 调 不 力 ， 现 了 各 自为 战 和 恶 性 竞 争 的 状 协 出 况， 阻碍 了一 体化 的健康 发展 。
环首 都 １ （ 、 在选 择 发展 定 位 、 ４县 市 区） 制定 发展规 划 时还存 在着 盲 目性 和功 利性 ， 缺少 统筹 、
整体的考虑。以招商引资项 目为例 ， 许多县市对 于承 接产业 转移 、 招商 引资 项 目热情 高涨 ， 目追 盲 求项 目数量 ， 甚至 为争 取项 目进行 全 民总动员 ， 而 对于本 地招 商 引资 项 目的定 位 、 要 引 进 的 项 目 需 类型等， 事先 并没 有进 行 明确 的分 析研 究和规 划 ， 经常 出现 几个 县 （ ） 拥 争 抢 同一 个 项 目的局 市 蜂 面 ， 不利 于实 现资 源 在 整个 经 济 圈 的有效 配置 这 和经济圈一体化发展。要实现经济圈真正意义上 的一体 化发 展 ， 仅 需 要 经 济 圈 内各 县 市 自身做 不 出详细 的经 济发 展 规 划 ， 还需 要 从 经 济 圈 的整 体 考虑 ， 从京冀一体化发展 的高度进行统筹 ， 做出统 规划 和产业 布 局 安排 ， 以实 现 经 济 圈 内 资 源 的 充 分 、 效 的利用 和优化 配 置 。 有 ‘ 二、 加快 环首 都 绿 色经 济 圈 一体 化 发 展 的对
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城市圈发展 的体制机制障碍的建议 》 中指 出 ， 由 于缺乏对城市 圈政府部 门的有效激励 和约束机 制， 使得 出 台的城 市 圈发 展 政 策 和 发 展 规 划 ， 如 果对 本 地 或 本 行 业 有 利 ， 地 方 政 府 就 大 力 合 各 作； 如果 在 短 期 内 可 能损 害 本 地 区利 益 ， 地 方 各 政府 就 消 极 对 待 ， 致 合 作 缺 乏 动 力 和 可 行 导 性 。２由于 缺 乏利 益 协 调 机 制 和 合 作 共 赢 意 识 ， ＿ 同样 的这 些 问 题 也 存 在 于 环 首 都 经 济 圈 １ ４县 （ 、 的合作发展当中， 市 区） 使得经济一体化发展 还 只停 留在 较 浅 的层 面 上 ， 在 一 些 关 键 领 域 而 则难 以成行 。
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河 北省 环 首都 绿 色 经 济 圈 一休 化 协 调 机 制研 究
高玉敏 卢 冀峰 刘大 中 ， ，
（ 河北行政 学院 院长 办公 室 ， 河北 石 家庄 ０河 北省 “ 环 十二 五 ” 大战略 重 点之 一 ， 是 国家 “ 四 也 十二 五 ”区
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贵 州 民族 学 院 学报 （ 学 讧 会 科 学 版 ） 哲
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一
策及建 议
为破 除这 些体 制 机 制 上 的 问题 ， 快 推 进 环 加 首都绿色经济圈发展 ， 一体化协调机制的构建应 成 为下一 阶段 环 首都 绿 色 经 济 圈 区域 协 作 的重 点 。 目前 ， 抓住 “ 接 ” 一 核 心 ， 快 采 取 有 应 对 这 尽 力举 措 ， 破除 经济 圈成 型和发 展 的人 为 障碍 ， 以环 首都 经济 圈 １ （ 、 ） ４县 市 区 的一 体 化 ， 形成 与 首 都 对 接 的整 体合 力 。
建设 环首 都 绿 色经 济 圈 ， 河 北 省委 省 政 府 是 确 定 的“ 二 五 ” 大 战 略 重点 之 一 。这 一 战 略 十 四 意 在利用 河北 省 环 京津 的独 特 区 位 ， 对接 首 都 优
个 完整 的 、 以快速 协调 发展 的 、 可 一体 化经 济板 块 尚未成 型 ， 约 了经 济 的快速 协调发 展 。 制
工作 机制 一体 化
四市 １ ４县 （ 、 ） 托 领 导 小 组 办 公 室定 市 区 依 期举 办党 政领 导联 席 会 议 ， 究 构建 环 首 都 经 济 研 圈 的重大 问题 ， 调解 决 区域 经 济合 作 中存 在 的 协 现实 问题 。 由 四市轮 流担 任 主席 单 位 ， 期 召 开 定 ｌ （ 、 政 府 部 门专 题 联 席 会议 ， 调 区 域 ４县 市 区） 协