环首都绿色经济圈若干问题思考

众 所周 矢 ，由于 历史 及 现 实多 方 面原 因所致 ， ¨
河北 省经 济发 展水平 与北 京相 比差距 很大 ，并 随着
改 革开 放 的深 化 ，这种 差距 有进 一步 扩 大 的趋 势 。
所 以 ，河 北省 历届 政府 都企望 通过 与首都 北京 的合 作 发 展 地 方 经 济 ，并 在 １９ 年 提 出 了 “ 环 开 ９６ 两 放 ”带 动战 略。然 而 ，实践效 率却 远远小 于理 论探
境。它至少包括交通信息环境 、公共服务环境 、 人 文宜居环境 、绿色休闲环境 、产业创新环境等等。 第 三 ，产业链 条 的延伸 。新 兴产 业 的培育 ，除
了技术 工人 和发 展环 境外 ，还需 要其 产业链 条 的延
伸 ，以壮大 新兴 产业 的整体 发 展 。
“ 口”式的 冒进 。把交通设备和路径 的选择与纳 缺 人 环首 都绿 色经 济 圈县 （ ）的经 济实 力 、发展 目 市
再 次 ，交通 基础 设施 建设 和完 善有 利 于缩小 首
第一 ，技术工人的培育。北京知识人才密集 ， 而 技术 工人 欠缺 。新 兴产业 外迁 势必 需要 大量合 格
的产业 工人 ，这 为河 北省 大量 劳动力 转移 和提 升提 供 了机 遇 。为此 ，环 首都绿 色 经济 圈的县 （ ）发 市
二 、构建 环首 都绿 色经济 圈切 入点 的讨论
作 为重大 的发 展战 略 ，环 首都 绿色 经济 圈的构 建涉 及 多个 方 面 ，必须 选 择好 建 设初 期 的切 入 点 。 在 这个 问题上 ，人 们 的认 识存 在分歧 。 ２１ ０ ０年 ｌ 在 “ 一 步 加 强 京 冀 合 作 座 谈 ０月 进 会 ”上 ，河北 省政 府与 北京 市政 府达成 了共 同建设 环首都 经济 圈 的一 揽子 协议 ，京冀 正式 联手 打造 环 首都 经 济 圈 。协 议 的一 项 重 要 内容 就 是 河北 的 廊
的县市 的发 展重 点 。
首 先 ，河北 省提 出环 首都 绿 色经济 圈所 依据 条 件 是地 理优 势 。在科 学技 术发 达 的当代 ，绝 对距 离 会 因交 通路 径 和 交通 工 具 的变 化 相对 缩 短 。因此 ，
在 自然地理 优势 前提 下 ，如何 通过 交通 基础设 施 的
经济圈”真正成 为中国经济增长新的启动器，避免 “ 穿新鞋走老路”情况的重演，本文提 出了几点看法。
【 键 词】环首都绿 色经济圈 ； 关 新兴产业 ；区域经济 【 基金项 目】本文 系 定市哲学社会 科学规划研究项 目 “ 保 加快推进环首都绿 色经济 圈思路与重点研 究” （ 项
目编 号 ：２ １０ （Ｊ）阶段 成 果 。 ０ １ ２（ ） ４
长期 以来 ，在 “ 首都服 务 ”行政 区划 思维 的 为 主导 下 ，河 北 省一 直被定 位 于北京 的农 产 品供 应基
地 、水源保护地与生态屏 障、京津 的城郊娱乐休闲
基 地 ， 即 “ 篮 子 ” 生 态 屏 障 ” 后 花 园 ” 功 菜 、“ 、“ 能 。这种 被 动的服 务功 能使 河北在 近些 年 的发展 中
承 接北 京新 兴产 业 的梯 度转 移 ，河 北 至少要 从 三 个方 面做 出努 力 。
不 断 完 善形 成 “ 缩地 ”效 应 ，对 于 首都 产 业转 移 、
物 流发 展 和人员 流动 有着 重要 意 义 。
其 次 ，环首 都绿 色经 济 圈的提 出是 基 于缓解 首 都 的人 口压 力 和产业 转 移的考 虑 ，如何 构建 首都 建 “ ” 店 ，周 边设 “ ” 厂 ；北京 “ 研发 ” ，外 圈 “ 产 ” 生 的格局 ，这 不是 电信 先行 所能 解决 的 ，大批 产业 工 人生 产 、生 活 、休 闲等 活动要 求 打造 “ 半小 时 ”经 济圈 ，交通 的便 捷 、高效 是其 必要 条件 。
受首都人才 、技术 、信息等高级要素的溢出 ，加快
产 业 转 型升 级 ，需 要 创 造 适 宜 新 兴 产 业 发 展 的环
当然 ，把交 通基 础设 施建 设作 为盘 活环 首都 绿 色经 济 圈 的切 人 点 必须 坚 持 “ 序 、经济 、务实 ” 有
的原则 。河 北省 是经 济大 省 ，并非 经济 强省 ，如 何 通 过发 展交 通基 础设 施建设 来 盘 活整个 经济 圈 的经 济 活 动 ，不 可搞 “ 大跃 进 ” 式 的 突 击 ，更 不 能 搞
２ １ 年 ４月 ０２
经 济 论 坛
Ｅｅ ｎ ｉ ｉ Ｆ ｒ ｍ ｏ ｏｎ ｅ ｏｕ
Ａｐ ．２ １ ｒ ０２ Ｇｅ ． ０ｌ ｎ ５ Ｎｏ０ ．４
第５Ｉ ０期
第 ｏ 期 ４
环首都绿色经济圈若干问题思考
文／ 长羽 程
【 摘 要 】“ 环首都绿 色经济圈”作 为河北省一号战略工程 ，已纳入地方经济规划 。如何使 “ 首都绿 色 环
其 内在 矛盾也 开始 显现 。 国家统计 局第六 次 全 圈人
划 指 ，２２ 年 北 京 的总 人 口规 模 要 控 制 在 １０ ００ ８０ 万人 ，北 京人 口已突破其 承 载能力 。人 口快 速增长 首先 是 推高 了首 都 的房 价 。其次 ，人 门快速 增长使
北 京 市 区交 通拥 堵 成 为 “ 态 ” 常 ，而人 口快速 增 长
件 。随之 而来 的是 纳入 经济 圈 的县 （ ）大刀 阔斧 市
地搞 绿化 ，好 像 “ 色”是 环首 都绿 色经 济 圈的切 绿
入点。
不 可 否认 ，“ 电信 通 讯 ”和 “ 色 ”都 是构 筑 绿 环 首都 绿色 经济 圈必 不可少 的重 要条 件 ，但并 非是 盘 活全局 的切 入点 。前 者是 制度 创新 的结 果 ，不存 在 技术 问题 ；后 者是 长期工 程 ，不具 有启 动 和联结 经 济 圈各行 政 区划经 济发展 的功能 。从 世界各 国大 都 市 经济 圈 乃 至 国 内 目前形 成 的经 济 圈 的经 验 看 ，
信息 ，交通快捷加速 了人员流动 ，这对于有着 “ 务
实” 习惯 的周边 农 民观念 更新 和 思想解 放有 着直 接 意 义 ；而物 流 的畅通 有利 于激 活周 边县 （ ）的资 市
源 ，增 加农 民收入 。
第 二 ，发展 环境 的构建 。从 燕郊 、涿 州等 地 的 经 验看 ，要 有效 承接 首都 产业 转移 和功 能扩散 ，接
绿 色经济 圈是 两地政 府共 同利益 的结合 点 ，是 区域
河北 各县 （ ）开展 了退 耕还林 、水资源 保护等 一 市
系列 Ｔ作 ，先 后取 缔 、治 理 和关停 了众 多经济 效益 可观 的企 业。而北 京却对 周边 地 区经济发 展 和生态
经济 发展 规律 在现实 经济 中 的具 体实 现形 式 。
作 为 中同的政 治 和文化 中心 ，北京 一直 在谋求 成 为 中 日 的经 济 中心 。不 可 否 认 的 是 ，改革 开放
３ 多年 ，凭借着地理优势和政策优惠 ，北京的科 ０
技 及经 济实 力得 到 了极 大 的提升 ，跨 入 了世 界性 大 都 市 的行 列 ，这 其 中 与北 京相 邻 的河 北 省 功 不 可 没 。 由于北 京属 于严 重资 源性缺 水地 区 ，为 了构 筑
讨。
拓 展空 问 ，而 紧紧把北 京裹在 怀里 的河北 省 ，它 的 腹 地 、资源 、基础 产业 等等 ，都可 以成 为北京 功能 再造 的载体 。北 京要跨 入有竞 争 力的 国际大都 市需
要河北 已成 为不 争 的事实 。
综上可 见 ，北京 已处 于从 “ 化效 应 ”向 “ 极 扩
想 ，包括 “ ３ １ ４区 ６ 地 ” １ 县 是 指 区域 ； １县 圈 基 。 ３
性。首先 ，新能源被人们普遍认可为后金融危机时 代 新一 轮经 济发展 的领头产 业 。新 能源 又称非 常规
能 源 ，是指 传统 能源 以外 的能 源形式 ，指刚开 发利
１ 圈是 指 以新 兴产 业 为主 导 的 环 首都 经 济 圈 ；４ 区
用 或 正在 积 极 研究 、有 待 推广 的能源 ，如太 阳能 、 风 能 、地热 能 、海洋 能 、生物 质 能 和核 聚变 能 等 。
是指在环首都经济圈建设高层次人才创业园区 、科
标 相对 应是 至关 重要 的 。 三 、构 建环 首都 绿 色经济 圈重 点 的选择
考 虑 到河北 省 的现有 基础 和发 展新兴 产业 的需
要 ，环首都绿色经济圈的县 （ 市）选择新能源产业
作 为 战略性 突破 口重 点培 育有 其必要 性 和现实 可能
河北 省 政府 提 出建设 环首 都绿 色经 济 圈战略 构
【 作者简介】程长羽，河北 大学经济学院教授 ，研究方向：区域经济、农村 经济。
一
、
构 建环 首都 绿 色经济 圈动 因的辨 析
又 使北京 市 区社会管 理 困难 重重 。这 个 向往着具 有 更 强 国际竞争 力 的城 市 ，在种种 负荷 下 ，走得越 来
越 吃力 。显然 ，这些 已远 不是 车 的限行 限号 、房 的 限购 限价等技 术手段 所 能解决 得 了的 ，功能分 解 与 再 造是 这个城 市无 法绕行 的课 题 。北 京 的发展 必须
产 业 细化 区域 ，而 ６ 地是 直 接或 问 接为新 兴 产业 基 服 务 的 。这 一选 择 是 基 于河 北 省 省情 与发 展 的需
要。
同场 合 ，多次 对环 首都绿 色经 济 圈进行 了解 读 ，并 特 别 强 调 “ 色 ” 是 搞 好 这 一 浩 大 工 程 的前 提 条 绿
建 设 的扶 持 力度 不 够 ，“ 空吸 现象 ”使两 地 差距 进
一
步拉 大 。另一 方 面 ，随 着首 都 北京 的快速 发 展 ， ｒ普查 数据 第 ２ 丁 号公 报显 示 ，北 京市 常住 人 口数 为 １６ ．万 人 。 而据 ２０ 年 初 通 过 国 务 院批 复 的规 ９１ ２ ０５
交通基础设施建设应成为盘活环首都绿色经济圈的
切 人点Baidu Nhomakorabea。
丧失 了很多机遇 ，使原有的差距进一步拉大 ，形成 了环首都 贫 困带 。如何 使首 都 的新兴产 业从 “ 近 舍
求 远 ”变 为 “ 近转 移 ” 就 ，一个 重要 方 面 是尽 量 提 升 河北省 的承接 能力 ，这就 成 为环首都 绿 色经济 圈
北京 的生态 屏 障 、保 护水 源 、阻挡沙 源 ，环北京 的
散效 应 ”的转化 阶段 。如果 过去 我们讲 服 务首都 是 “ 动 贡 献 ” 的 话 ，那 么 ，今 天 服 务 于 首 都 就 是 被
“ 主动承接 ” ，就是如 何创造 条件 ，承接 北 京的产 业
转移和人 口的扩散。从这种意义上讲 ，构建环首都
坊、保定 、承德 、张家 口等４ １ 个县 （ ）电话 市 ３ 市
区号 年 底将 全 部 与北 京 统 一 。 以此 为 据 ，有 人 认
为 ，电信通讯先行应成为盘活经济圈的关键 。
２ １ 年 “ 会 ”期 间 ，河 北 省 主要 领 导 在 不 ０１ 两
技 成果 孵化 园 区 、新 兴产业 示 范 园区 、现 代物 流 园 区 ；６ 地 是 指 在 环 首 都 经 济 圈 内建 设 养 老 、健 基 身 、休 闲度 假 、观光 旅游 、有 机蔬 菜 、宜居生 活基 地 。其 中新 兴 产业 应是 经 济 圈 的重 点 ，４区是 新兴
展 目标之一 ，就是提高城镇化率 ，让大量农业剩余 劳 动 力 迁 入 城 镇 ，转 入 第 二 产 业 或 第 三 产 业 。其
次 ，加 强 和普及 有针 对性 的职 业培训 教育 ，提 升 劳 动力素 质 ，以适应 产业 结构 调 整和新 兴产业 外迁 的
需要。
都 与 周边 县 、市 的差 距 。相 比电信 带给 人们 的虚 拟