第7章科层制与组织
社会学第九讲组织与科层制
自愿组织、强制组织和功利组织
由美国社会学家爱桑尼提出，其标准是成员加入组织的动 机和组织的目标。
自愿组织：成员可以根据自己的意愿自愿加入和退出的组 织。
强制组织：成员被迫加入这种组织，组织凭借自己的强制 力控制成员的行为，要求成员按照组织的规范行为。如监 狱，精神病院。
功利组织：成员加入功利组织是为了实现某些现实利益， 成员通过组织活动可以获得某些形式的报酬。例如大学， 社团，公司和政府机构。
这种欲望和倾向表现为他们对科层制中非人格 化的排斥，以保持他们的人格需要和日常习惯。 这样做或许还是为了信守对组织外的某个群体 的承诺。
这种欲望和倾向还可以表现在分配时，当他们 具有不能与正式组织的目标一致的利益时，他 们会抗拒正式组织在分配上的理性原则（如根 据角色和地位进行分配等），他们的抗拒行为 导致了非正式组织的形成。
正式组织中的非正式组织
非正式组织：是组织成员共同工作的过程中，由于抱有 共同的社会感情而形成的非正式团体。是组织中未能被 正式组织的规定所定义和描述、未能被组织的管理者多 确认和维护的那些人际关系。这些团体有自然形成的规 范和惯例，其成员必须服从。
正式结构（formal structure）：指导组织成员活动的一 套明确的规定、纪律和程序。包括规章、法规、内部细 则、命令和达成目标的时间表。
2、非正式组织没有被组织结构图所标明，而组织的正式 结 构可以由组织结构图所规定。
3、非正式组织不依从正式程序。
4、非正式组织中的共同准则和规范并不是公布于众、明示 成文的。
5、非正式组织的领袖人物不是民选和议定的，而是因其突 出的影响力在人际互动中自然形成的。
非正式组织的成因
科层制的反功能
社会学概论-第7章--社会组织
7.1 社会组织的定义与特点
7.2.1 社会组织的定义
• 社会组织的含义 • 现代社会是高度组织化了的社会。社会组织实质上是一种建立
在理性主义基础之上的群体活动的形式。 • 它有广狭两义，广义的社会组织是指人类一切共同活动的群体，
既包括家庭、家族、和邻里等初级社会群体，也包括政府、政 党、企业、学校、医院和宗教团体等次级社会群体。狭义的社 会组织主要是指次级社会群体，即是指人们为实现特定的目标 而依法建立起来的具有协作性的群体。 （1） （P100）
7.1 社会组织的定义与特点
7.2.1 社会组织的定义
社会组织的形成
村落、社区
原始群、
家庭、氏族、
地
家族
缘
群
血
体
缘
群
体 生产力不发达
熟人社会
业 缘 群 体
政治、经 济、文化 等组织
趣 缘 群 体
基于兴趣、 爱好而结 成的组织
劳动分工复杂、 陌生人社会
7.1 社会组织的定义与特点
7.2.1 社会组织的定义
矩阵型
公司总裁
项目小组1
职能1 A11
职能2 A12
职能3 A13
项目小组2
B21
B22
B23
项目小组3
C31
C32
C33
组织结 构形式 直线型
职能型
直线型
矩阵型
事业部 型
主要优点
●管理结构简单 ●指挥命令关系清晰、统一 ●决策迅速 ●管理费用低 ●专业化分工，有利于充分发挥专业人 才的作用 ●管理工作细致、深入
纪律和程序。包括规章、法规、内部细则、命令、奖惩制度和 达成任务的时间表。 • 正式结构的一个重要功能就是促使组织高效率地达成目标。每 个成员分担不同的任务，与别的成员的关系和互动模式，约束 和奖励手段等等。 • 以正式结构为主的组织就是正式组织。
第7章 科层制与组织
第7讲科层制与组织一、社会组织概述Social organization 通常简称为组织。
词汇来源：希腊文“organon”，意思是“工具”、“手段”。
后来，斯宾塞首次将“组织”引入社会科学领域。
他在提出“社会有机体”概念时，把“组织”看作是已经组合的系统或社会。
①1、组织的起源：初级群体。
组织的发展伴随着初级群体的衰落。
例子：希望集团由家族小群体向民营企业的发展：1982年，四川刘永行4兄弟通过变卖家产筹集了1000元人民币，共同创建了“育新良种场”，从事孵鸡、孵鹌鹑活动。
在孵化和养殖过程中，他们转向饲料研制和生产。
1988年，他们开发的“希望牌”高档猪饲料占领了成都市场。
1992年，他们在全国各地办厂，把希望模式中全国复制。
1995年，4兄弟通过明晰产权和资产重组，分别成立了大陆希望集团、东方希望集团、新希望集团、华西希望集团。
1999年，希望集团已发展成为以饲料为主，涉及食品、高科技、金融、房地产、生物化工等行业，拥有140多个工厂的全国性集团公司，成为国内最大民营企业之一。
组织的发展导致了初级群体的衰落。
以前，我们是在家庭和邻里获得衣食住行、教育、娱乐和情感需求，现在，这些东西绝大部分都是由组织提供。
从早晨起来到晚上睡下，我们所使用的东西都是由组织生产。
从早晨走出家门，到晚上回到家里，中间的时间都是在跟组织打交道（企业、学校、银行、邮局、医院、超市等）。
组织对社会生活的渗透带来一些方便（如专门有人为我们提供水源、教育、照明等），但使我们越来越失去对生活控制。
控制权给了组织、专家。
2、组织的含义：一定数量和质量的成员为实现特定目标，根据一定的职权结构而组成的次级群体。
3、组织的构成要素：成员：数量多少决定组织的复杂程度；质量（身体素质、性格特征、知识技能等）是组织实现目标的保证，故任何组织都有外来者进入组织的程序和要求。
有的学者在指出这一构成要素时用“参与者”一词，来强调组织成员的“能动性”特点。
科层制组织形式
科层制组织形式一、什么是科层制组织形式科层制组织形式是现代组织管理中最常见的一种形式，主要通过设立不同层级的管理岗位，将组织按照职责、权责划分为各个层次，并建立上下级关系和工作流程，形成一套科学、规范的管理体系。
科层制组织形式的主要目的是提高组织的管理效率、促进决策及信息传递的顺畅，实现组织的目标。
二、科层制组织形式的特点科层制组织形式具有以下几个特点：1.分工明确：科层制通过将组织划分为各个层级和部门，使每个人员在特定的职责范围内工作，实现分工明确、责任明确，提高工作效率。
2.层级分明：科层制组织形式中，上下级关系明确，每个层级有着清晰的职权划分和责任分工，形成了层级分明的管理结构。
3.信息传递迅速：科层制组织形式中，每个层级都有明确的上下级沟通渠道，信息传递迅速，决策快速。
4.管理科学化：科层制建立了规范的管理程序和工作流程，使管理过程更加科学化、系统化，提高了组织的运作效率。
三、科层制组织的层级设置科层制组织形式一般由以下几个层级组成：1.高层管理层：包括董事会、总裁/总经理等高层管理人员，负责制定组织的战略目标和相关政策。
2.中层管理层：包括各个部门的经理、总监等，负责实施高层决策，协调各个部门之间的工作。
3.一线管理层：包括团队负责人、主管等，负责具体的团队或部门的日常管理和工作安排。
4.基层员工：包括各个部门的员工，负责具体的工作任务的执行。
四、科层制组织的优点1.分工明确：科层制组织形式能够将工作任务按照不同的职责进行划分，使每个人员能够专注于自己的岗位，提高工作效率。
2.职责明确：科层制通过层级划分和职权划定，使每个人员在组织中的职责得以明确，有利于责任追究和管理。
3.决策灵活：科层制组织形式中，各个层级可以根据实际情况快速做出决策，提高了组织的应变能力。
4.提高工作效率：科层制组织形式中，每个层级有明确的职责和工作流程，能够提高工作效率，实现资源最大化利用。
五、科层制组织的缺点1.层级过多：科层制组织形式中，层级过多可能会导致决策反应过慢、信息传递不畅，降低工作效率。
《科层制与组织》课件
数字化转型
科层制与组织将随着数字化转型的推进而发展，借助技术提升管理效率和决策能力。
2
弹性组织
随着工作模式的变化，科层制与组织将趋向于更加灵活和适应性强的弹性组织形态。
3
平等合作
科层制与组织将更加强调平等合作，激发团队创造力和创新能力，推动组织发展。
பைடு நூலகம்
结论
科层制与组织是管理中不可或缺的一部分，它可以帮助组织高效协作、做出 明智决策，并适应不断变化的环境。
科层制与组织的特点
1 层级分明
科层制与组织通过明确的等级结构，确保决策层级清晰，不同层级之间的沟通顺畅。
2 职责明确
每个层级都有明确的职责和权限，从而使员工知道自己的工作职责，并能够承担相应的 责任。
3 分工合理
科层制与组织通过合理的分工，使员工专注于自己擅长的领域，提高工作效率。
科层制与组织的优点与缺点
优点
• 提供明确的职责和权限 • 加强沟通和协作 • 提高工作效率
缺点
• 可能导致决策缓慢 • 层级过多可能导致信息失真 • 创新和灵活性受限
科层制与组织的实际应用
科层制与组织广泛应用于各种组织中，包括企业、政府机构、非营利组织等。它能够帮助组织实现有效 的管理和协作。
科层制与组织的案例分析
公司 A
公司 A 通过科层制与组织， 实现了高效的决策和工作 分配，使其成为行业领先 者。
政府机构 B
政府机构 B 采用科层制与 组织，提高了公共服务的 效率和质量，获得了广泛 赞誉。
非营利组织 C
非营利组织 C 通过科层制 与组织，提高了项目管理 效率，更好地为受益人提 供服务。
科层制与组织的发展趋势
1
《科层制与组织》PPT课 件
社会学概论第七章练习及答案
社会学概论第七章群体与组织（共73道题）1.【单选题】群体功能的具体体现及组织的灵魂是（D）A成员关系B行为准则c社会成员D群体目标文字解析：P143考核考点：第七章群体与组织2.【单选题】属于人群类别的是（B）A消费者协会B看热闹的人群C工会组织的旅游团D训练的军队士兵文字解析：P144考核考点：第七章群体与组织3.【单选题】以成员的互动关系特征为标准，可以把群体分为（D）A内群体和外群体B正式群体和非正式群体c成员群体和参照群体D初级群体和次级群体文字解析：P144考核考点：第七章群体与组织4.【单选题】家庭属于(A)A首属群体B次属群体c正式群体D非正式群体文字解析：P144考核考点：第七章群体与组织5.【单选题】初级群体和次级群体的区分标准是（B）A成员对群体的心理归属B成员的互动关系特征c群体的关系结构和组织功能D群体的规模文字解析：P144考核考点：第七章群体与组织6.【单选题】初级群体概念的提出者是20世纪初的（B）A泰罗B库利c法约尔D巴纳德文字解析：P144考核考点：第七章群体与组织7.【单选题】个人社会活动领域拓展和活动能力增强的标志是（B）A初级群体B次级群体c正式群体D外群体文字解析：P144考核考点：第七章群体与组织8.【单选题】以群体的关系结构和组织功能为标准，可以把群体分为（B）A内群体和外群体B正式群体和非正式群体c成员群体和参照群体D初级群体和次级群体文字解析：P145考核考点:第七章群体与组织9.【单选题】霍桑实验的代表人物是（D）A泰罗B库利c法约尔D梅约文字解析：P145考核考点：第七章群体与组织10。
【单选题】内群体和外群体概念的最先提出者是（A）A萨姆纳B库利c法约尔D梅约文字解析：P145考核考点：第七章群体与组织11.【单选题】参照群体的概念是由（D）提出的。
A库利B萨姆纳C梅约D海曼文字解析：P146考核考点：第七章群体与组织12.【单选题】面对面的互动所形成的、具有亲密的人际关系的社会群体称（B）A亲密群体B初级群体c同辈群体D次级群体文字解析：P146考核考点：第七章群体与组织13.【单选题】初级群体的规模一般在（B）A0~10人B0~20人c0~30人D0~40人文字解析：P146考核考点：第七章群体与组织14.【单选题】以性格、志向、兴趣、感情、个性等因素为纽带结合而成的一种非式群体是（B）A次级群体B伙伴群体C利益群体D参照群体文字解析：p147考核考点：第七章群体与组织15.【单选题】人们为了达到特定目标而有计划地建立起来的具有比较严密的结构的制度化的群体，这指的是(C)A团体B人群C组织D集体文字解析：P147考核考点：第七章群体与组织16.【单选题】组织经常对其工作人员和管理人员进行成绩考评和总结并作出物质上或精神上的奖惩，这是一种(D)A预先控制B现场控制c结果控制D反馈控制文字解析：P148考核考点：第七章群体与组织17.【单选题】多以成文形式出现的组织沟通方式为(C)A纵向沟通B横向沟通C正式沟通D非正式沟通文字解析：P148考核考点：第七章群体与组织18.【单选题】在组织决策过程中，对已选择的行动方案进行评估，属于(D)A情报阶段B设计阶段C抉择阶段D审查阶段文字解析：P148考核考点：第七章群体与组织19.【单选题】组织成员之间通过各种形式的交往以传达思想、观点、态度、感情或情报的过程就是（B）A组织决策B组织沟通C组织控制D组织监督文字解析：P148考核考点：第七章群体与组织20。
行政管理理论科层制
行政管理理论科层制一、科层制的概念及作用科层制是指由一个国家或地区内的政府机构和部门进行统一管理的模式。
在科层制下，政府机构和部门按照一定的层级和职能划分进行管理，从而实现政府职能的有效协调和高效运作。
科层制是现代行政管理的基本原则之一，其作用主要体现在以下几个方面：1. 提高政府机构的效率。
科层制可以有效地分解和分配政府职能，使得政府机构能够更好地专注于自身的工作任务，从而提高工作效率。
2. 促进政府职能的协调与整合。
通过科层制的管理方式，政府可以对各部门进行有效的整合和协调，实现政府职能的协同作用，从而更好地为社会提供公共服务。
3. 提高政府的服务质量。
科层制可以促使政府机构更加专业化和精细化，从而提高政府的服务质量和效率，满足社会公众的需求。
4. 优化政府机构的管理结构。
科层制可以根据政府机构的功能要求和工作特点，建立合理的管理结构，使得政府机构的运行更加有章可循、规范化。
二、科层制的组织结构及特点科层制的组织结构主要包括三个方面：机构设置、职能划分和上下级关系。
1. 机构设置。
科层制的机构设置是指政府机构和部门按照一定的层级进行划分和管理。
一般来说，政府机构包括中央政府、地方政府和下属机构。
中央政府在科层制中通常包括各部、委员会、办公厅等部门，地方政府包括各级地方政府和下属机构。
2. 职能划分。
科层制的职能划分是指政府机构根据各自的专业和职责，对政府职能进行细分和分工。
这种职能分工不仅涉及政府机构内部的职能划分，也包括政府机构之间的职能协调和配合。
3. 上下级关系。
科层制中的政府机构和部门之间存在着明确的上下级关系。
中央政府对地方政府下属机构进行管理和指导，地方政府对下属机构进行管理和指导。
科层制的特点主要包括以下几点：1. 分级管理。
在科层制中，政府机构和部门按照一定的层级进行管理，形成了明确的上下级关系。
2. 分工协作。
科层制中的政府机构和部门根据各自的职能和专业进行分工，形成了相互配合和协作的工作模式。
读书笔记《经济与社会》组织与科层制
读书笔记《经济与社会》组织与科层制《经济与社会》”科层制”读书笔记马克斯韦伯提出的科层制，⼜称为理性官僚制或官僚制，体现的是德国式的社会科学与美国式的⼯业主义的结合。
按照通⾏的解释，官僚制指的是⼀种权⼒按照职能和职位进⾏分⼯和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理⽅式，也就是说，它既是⼀种组织结构，⼜是⼀种管理⽅式。
科层制的主要特征是：①内部分⼯，且每⼀成员的权⼒和责任都有明确规定。
②职位分等，下级接受上级指挥。
③组织成员都具备各专业技术资格⽽被选中。
④管理⼈员是专职的公职⼈员，⽽不是该企业的所有者。
⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫⽆例外地普遍适⽤。
⑥组织内部排除私⼈感情，成员间关系只是⼯作关系。
1.权威结构理论1、权⼒与权威2、三种合法的权威模型“卡⾥斯玛型” （charisma）权威（魅⼒型权威）传统型权威合法合理型权威（法理型权威）2.官僚制及其特征官僚制是指⼀种以分部—分层、集权—统⼀、指挥—服从等为特征的组织形态，是⼀种层次分明、结构严密、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。
⼀、科层制组织的产⽣现代科层体系的出现，⾸先是同欧洲中央集权国家联系在⼀起的，科层制作为国家政治体系中的⼀个相对独⽴的组成部分，是近代社会的产物，是在资本主义政治经济⼆元化过程中逐渐形成的。
19世纪后期，英国⽂官制度的出现标志着现代意义上的科层制作为⼀种⾏政体制正式进⼊政治领域。
⼯业⾰命后，特别是⼆次世界⼤战后，社会⽣产⼒迅速发展，社会分⼯⽇益细化，组织结构⽇益庞⼤和复杂，必须以正式科层组织这种⾼效率的形式才能完成⽇益繁重的组织⽬标，⾄此，科层制组织得以普及和兴盛。
我们可以总结，科层制组织出现的条件有以下⼏点：1.社会分⼯的出现2.货币经济的发展3.社会拥有⼤众化教育4.理性精神的普遍认可⼆、科层制的理论预设韦伯认为任何⼀种合乎需要的统治都有着合理性基础。
既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权⼒矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。
社会学概论第七章组织
政治组织：这类组织的功能在于保证整个社会的目标 获取和实施社会权力的配置，如政府组织、政党组织。
整合组织：这类组织的功能是调整社会关系，维持社 会秩序，如法院、监狱、警察组织等。
非正式组织的成因
加州大学伯克利分校社会学教授菲力浦•塞尔斯尼克从 结构-功能分析模式的角度研究非正式组织。
-组织内部相互作用的个人、亚群体、正式和非正式的 关系所构建起来参照群体看来，作为行为主体的人， 当他们以正式组织参加者的身份出现时，实际上他们 内在地存在一种抗拒理性的欲望和倾向。
-这种欲望和倾向表现为他们对科层制中非人格化的排 斥，以保持他们的人格需要和日常习惯。这样做或许 还是为了信守对组织外的某个群体的承诺。
2. 非技术行为：是指对组织目标无直接作用的行为。 3. 根据行为是否涉及他人的维度可将行为划分为涉他行为和独自
行为。 4. 涉他技术性行为，独自技术性行为，涉他非技术行为，独自非
技术行为。
四类行为中，稳定的、持续一定时间的涉他非技术 性行为就会引发非正式关系，而涉他技术性行为往 往带有社会性，所以这种行为也易于滋生出一定程 度的非正式关系。
特定的活动目标。现代社会的高度的分化和整合，使 新的目标不断出现，组织的新陈代谢加剧。
正式的行为规范。主要是指组织的各项规章制度。这 些制度以更正式、细致、严格、书面公文的形式使行 为规范明确化。
续
一定的组织机构 。即被制度化了的权力体系。纵向看， 这个权力体系使组织成员之间的关系成为支配和服从 的关系，领导与被领导的关系。横向看，权力体系使 组织成员之间形成分工负责互相配合的关系。组织中 判定权力合理性的依据是权力行使者是否占据着相应 的职位和负有相应的责任。
社会学概论第七章 社会组织
2、现代社会是个高度组织化的社会： 传统社会：
二、社会组织的涵义
什么是组织？ 广义：泛指一切社会群体 狭义：次级群体 三种视角： 理性系统： 自然系统： 开放系统： 定义： 组织是人们为实现特定目标，在与环境的互动 过程中，形成的具有相对稳定关系和结构模式 的社会实体。
三、组织的基本要素：
1、参与者 ：成员准入标准、资格
2、目标体系：个人目标、组织目标
3、组织结构：
规范结构：规范、职位、角色和权威
“应该怎么样” 行动结构：“实际怎么样”
4、技术：硬件、软件技术
5、组织环境 ：外界社会环境
四、社会组织的特征
1、组织目标的特定性和明确性 2、组织成员的契约性关系：位置与角色
一、组织的正式结构与非正式结构
（一）正式结构 ～指组织内部各个职位、部门之间正式 确定的、比较稳定的相互关系模式，是经 过精心设计的组织形态 正式结构的构成要素： 职位：数量、类别、要求等 部门：相关职位的稳定组合：经常化、程 序化、制度化 正式结构的主要形式：
1、传统形式的组织结构
（1）直线制
二、组织权力结构
1、 集权 和 分权 2、家长制与科层制
3、官僚主义问题：P190
家长制 决策
制度
科层制 经组织集体讨论决定,行政部分 执行
事本主义，公事公办
凭家长(长官)意志,一言堂
没有制度或制度形同虚设, 只依据个人直觉、经验、 惯例，具有很大的随意性 传统权威（世袭制、终身 制） 个人委任制（建立在成员 对家长效忠、服从之上， 任人唯亲，因人设位） 分层不明或简单化，分工 不明，责任不清，推委、 扯皮
（2）职能制 （3）直线参谋制
科层制组织的基本特征
科层制组织的基本特征1.层次结构：科层制组织是一种分层的组织结构，不同的职能和职责被分配到不同的组织层级上。
每个层级都有确定的权力和责任，上层对下层有权威和控制，下层对上层有协助和执行。
2.明确的职责和权责：科层制组织中，每个成员都有明确的职责和权责。
职责是指个人需要履行的工作任务和职能，权责是指个人对工作结果负有责任和权威。
这种明确的职责和权责可以为员工提供明确的工作目标和方向。
3.分工和协作：科层制组织根据各职能的不同将工作任务进行分工，将工作任务分配给不同的职位和层级。
同时，不同层级和职位之间需要进行协作和协同工作，以实现整个组织的目标和任务。
4.科学决策：科层制组织主张以科学的方法进行决策和管理。
它通过数据分析、研究和实证方法来提供决策的依据，避免主观和随意的决策过程。
科学决策可以保证决策的准确性和科学性，提高组织的效率和效果。
5.垂直通讯：科层制组织中，信息和指令是通过垂直的层级关系进行传递和执行的。
上级向下级传达信息和指令，并提供资源和支持。
下级向上级汇报工作进展和问题，以及提出建议和需求。
这种垂直通讯可以确保信息的传递和执行的有效性。
6.稳定和可靠性：科层制组织对工作过程进行了规范和标准化，以确保组织的稳定性和可靠性。
它通过明确的流程和程序来规定工作的执行步骤和结果要求，以及工作行为和准则。
这种规范和标准化可以减少不确定性和错误，提高组织的稳定性和可靠性。
7.人力资源管理：科层制组织把人力资源作为组织的重要资产进行管理。
它通过招聘、培训、激励、评估和发展等策略来管理人力资源。
科层制组织强调员工的专业能力和能力发展，使员工更好地适应职位要求，并提高组织的绩效和竞争力。
总而言之，科层制组织的基本特征是分层结构、明确的职责和权责、分工和协作、科学决策、垂直通讯、稳定和可靠性以及人力资源管理。
这些特征使科层制组织能够更好地管理和运作企业，提高组织的效率和绩效。
现代组织与科层制
学术简历上写着 “火炉工人”的头 衔。 “我一生的梦想 就是在社会主义国 家的钢铁工厂中工 作。我想我是世界 上唯一有这个梦想 的人”。
田野调查：芝加哥机器公司 产品生产的过程 ——“赶工的游戏”（game of making out）： 薪酬公式=基本收入（由工人的等级决定）+基本收入* （%比率-100%）+超额产量奖金（也由等级决定）+不同 班次津贴+生活费用津贴。 正式定额100%与非正式定额140%。
个体反应：崩溃……
五、组织的物理环境
组织的特性也体现在了我们所生活的时空 之中 。 （一）米歇尔· 福柯（Focault）的组织理 论：对于时空的控制
福柯认为，一个组织的建筑风格，同它的社
会构造和权力体系直接相关。 从物理特征的角度来探讨科层制问题。
（1）大公司的建筑物实际上就是以空间上的等级秩序
有机型组织富于创新、应变，更适合电讯、计算机软件或生物技术 等创新性产业的要求。 机械组织更适于不易受市场波动影响的更为传统、稳定的生产形式。
（三）米歇尔：科层制对抗民主
韦伯：底层的人无权过问自己的工作，
而权力则转移给处于高层的人。 罗伯特· 米歇尔（Michels，1967）：在大型组织 中，或者更一般的说，在一个由组织主导的社会 中，存在一种“寡头统治铁律”，即权力向顶层 的流动，是日益科层化的社会中不可避免的问题。 有趣的悖论：
尽管这种“赶工的游戏”与正式的规则、规范、程序不同， 但是却最终促成了公司的利益。
三、科层制（bureaucracy）
1、科层制的定义：
科层制：一种运作于明确的规章和程序基
行政组织理论(00319)第七章
行政组织理论(00319)第七章简述集权制的含义、优缺点及实行集权制较为典型的国家？一、集权制，是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。
此种体制的基本特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权。
二、集权制的优缺点：1、集权制的优点：（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门。
（2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。
（3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
2、集权制的缺点：（1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务。
（2）中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。
（3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务。
（4）下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。
（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。
三、法国是实行集权制较为典型的国家。
1、1982年以前，法国中央政府对地方政府的控制非常严格，首先表现为地方议会的权力受中央严格控制，省级地方政府的重要事务皆由中央政府决定，无须地方议会讨论；禁止省级议会讨论“政治问题”，中央政府有权废除省议会的法案等。
2、省长皆由总理和内政部长提名、总理任命，是中央政府的代表；市长也一身二任，既是地方行政长官，又是中央代表，他们都负有监督地方政府之职责。
3、中央政府通过财政手段对地方政府进行严格控制。
法国中央政府财政收入占全国财政收入的80%左右，地方财政开支一半来自中央的财政援助。
而中央提供财政援助是有条件的，中央以此为手段严格控制地方政府的行为，使其纳入中央政策的目标体系之中。
简述分权制的含义、特征、优缺点及其典型国家？一、分权制的含义：分权制，是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。
《科层制与组织》课件
01
案例分析：科层制 在不同组织中的应
用
政府组织中的科层制
总结词
层级分明、权责明确、规范严谨
详细描述
政府组织中的科层制强调层级分明，从中央到地方，从上级到下级，权力和责任逐渐细分。每个职位都有明确的 职责范围和工作要求，确保政府运作的规范性和严谨性。同时，政府组织中的科层制还强调公务员的职业素养和 专业能力，以确保政策执行的高效性和准确性。
科层制可能导致官僚主义现象，如形 式主义、文牍主义等。这不仅增加了 组织的运营成本，还可能降低员工的 工作积极性和满意度。
沟通不畅
科层制可能导致信息在组织内部传递 不畅。层级关系可能导致信息在传递 过程中失真或被过滤，影响组织的决 策质量。
科层制在现代组织中的应用
政府机构
政府机构是典型的科层制组织，通过明确的层级关系和职责分工， 确保政策的制定和执行。
大型企业
许多大型企业采用科层制作为其组织结构的基础，以提高组织的效 率和稳定性。
非营利组织
尽管非营利组织的目标通常是实现社会公益，但它们也可能采用科层 制作为其组织结构的形式，以确保组织的运作效率和稳定性。
01
科层制的变革与创 新
科层制变革的必要性
提高组织效率
随着社会和经济的发展，传统的科层制组织结构逐渐暴露 出效率低下、反应迟缓等问题，为了适应变化快速的环境 ，科层制需要进行变革。
《科层制与组织》 ppt课件
THE FIRST LESSON OF THE SCHOOL YEAR
目录CONTENTS
• 科层制的概念与特征 • 科层制与组织的关系 • 科层制的优势与局限 • 科层制的变革与创新 • 案例分析：科层制在不同组织中的
科层制
材料7 乡村文化的衰落，引起了许多学者的担忧和焦虑。 这些学者有不少出身于农村，他们有着自己的乡村 记忆，和对现实乡村的直接观察和体验。因此，他 们的忧虑就特别值得注意。故乡的传统生活方式正 在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教 仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化， 也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村 公共生活形式（如夜校、识字班、电影放映队、青 年演出队）的消逝，更有在纯净的大自然中劳作和 以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的 农村日常生活形态解体的征兆和趋向。生态环境的 恶化，家庭邻里关系的淡漠和紧张，社会安全感的 丧失，使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精 神内涵。赌博、暴力犯罪，这在很大程度上都是乡 村社会文化精神缺失的表征。
二、马克思〃韦伯与科层制组织理论的产生
三、科层制组织的兴起及其条件
1、科层制组织的产生： ·现代可曾体系的出现，首先是同欧洲中央集权国家联系在 一起的 ·科层制作为国家政治体系中的一个相对独立的组成部分， 是近代社会的产物，是在资本主义政治经济二元化过程中逐 渐形成的。 · 19世纪后期，英国文官制度的出现标志着现代意义上的 科层制作为一种行政体制正式进入政治领域。 ·工业革命后，特别是二次世界大战后，社会生产力迅速发 展，社会分工日益细化，组织结构日益庞大和复杂，必须以 正式科层组织这种高效率的形式才能完成日益繁重的组织目 标，至此，科层制组织得以普及和兴盛
第三节 科层制组织理论的主要思想
一、科层制组织的理论预设——合理性 二、科层制组织的理论基础——合法性权威 传统权威——传统性组织 魅力权威——魅力型组织 法理权威——合法性组织 三、不同权威下的组织类型
第四节 科层制组织理论的困境与发展
一、 科层制组织的困境
管理学基础第七章 组织结构设计与运行
下属从事的工作内容和性质相近，同一主管对较多 下属的指挥和监督困难较小，其管理幅度大。下属工作 越相似，管理幅度越大。
3、计划的完善程度
计划本身详细具体要求明确，下属容易理解，则主 管对下属指导所需时间就少，管理幅度就大。计划越完 善，管理幅度越大。
（二）工作能力
①如果主管有较强的工作能力，可迅速把握问题 的关键，及时对下属提出相应的指导，管理幅 度大。
管理层次受组织规模和管理幅度的影响，与组织 规模成正比，与管理幅度成反比。
组织规模越大，管理的成员越多，管理层次也越 多。
管理层次与管理幅度成反向关系，使组织呈现两 种基本形态：扁平组织形态和锥型组织形态
高层
1
2
组 管织
3
理层 跨次
4
度
对
5
比
6
7 低层
各层次人员数 假定跨度为4人
1
4
16
64
256
发展阶段的不同，要求与之相应的组织结构 形态。
三、组织设计的原则
（一）因事设职和因职设人相结合的原则 1、随着环境、任务等某个因素的变化，重新设计或调整
组织的机构与结构，这时要考虑现有组织中现有成员 的特点，组织设计的目的不仅要保证“事事有人做”， 而且要保证“有能力的人有机会去做他们真正能胜任 的工作”。 2、组织机构和结构的设计，也不能不考虑到组织内外现 有人力资源的特点 3、组织的设计必须重视人的能力的提高，必须有利于人 的发展，考虑人的因素
②如下属具备符合要求的能力，可以在很多问题 上自己去解决，减少向上级请示的时间，则管 理幅度大。
即主管和下属的工作能力强，则管理幅度可以大 些。
（三）工作条件 1、助手的配备情况 如给主管配备了必要的助手来分担一部分工作，助手处理次要的 问题，可以较少主管的工作量，管理幅度可以增加。助手越多且能 力越强，管理幅度可以增加。
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学术视野——G.Ritzer：现代社会 的 “麦当劳化”（日常生活的标准
化）
麦当劳的特点
标准； 效率； 可计算性； 可预期性
南京鼓楼区成立五大小学“集团”
《扬子晚报》，2010年06月18日A10版
小学集团名称 集团内小学数
具体小学名称
琅琊路小学教育集团
4
琅琊路小学；汉江路小学；天正小学；莫
愁新寓小学
2）“非正式群体理论”：组织中一些以感情联系为基 础的非~对组织效率有重要影响。
【3】组织行为理论
◎ 巴纳德：“组织平衡论”，认为组织的成功取决于成
员的贡献与满足之间的平衡。
◎ （美）麦格雷戈：
1）对动机激发理论进一步阐释：
需要 动机
行为
2）“X理论”和“Y理论”
提出14项原则
【2】人际关系理论：对组织效率起决定作用
的不是物理和生理因素，而是社会和心理因素以 及在工作中形成的人际关系。
◎“霍桑实验”： 20世纪20年代，哈佛大学梅奥
及其研究小组在美国西部电器公司的霍桑工厂进行的一项 研究。起初主要考察照明条件对产量的影响。
随着研究深入，有如下发现：
1）“社会人”假设：人不仅有经济需求，而且有友谊、 安定、归属感等社会需求。组织的效率同人的态度、情绪 有很大关联，因此可以通过提高士气来提高工作效率。
服务部门 科教文卫类，如教育
公共服务类，如机关
● 按机构编制分：国家机关、事业、企业
5、结构
直线职能式结构 矩阵式结构 事业部式结构
职能部门 1 车间主任1
班组长 1 工人
厂长
2
2 工人
职2 3
3 工人
厂长
ZN 1 ZN 2 ZN 3
甲产品（项目）小组
乙产品（项目）小组
丙产品（项目）小组
表示直线职能关系 表示执行人员
拉萨路小学教育集团
5
拉萨路小学；银城小学（拉小分校）；
汇文学校小学部（拉小分校）；
长阳小学；江苏教院附小
力学小学教育集团
4
力学小学；凤凰花园城小学；龙江小学；
南财附小
芳草园小学教育集团
2
芳草园小学；白云园小学
三牌楼小学教育集团
2
三牌楼小学；镇江路小学
集团运行模式：“统一加分散”。统一指以共识的教育思想为办 学核心理念，在学校各项管理中统一要求；分散指集团内各 校均为独立法人单位学校。
社会功能 组织类型
A
经济生产
G
政治目标
I
整合
L
模式维持
实业公司
政府 权力组织 法院、政党 （教会承担部分整合功能） 文化组织，如博物馆 学校、教会
2）P.M.Blau和W.互惠组织
目标：盈利 使组织 成员受益
服务组织 公益组织 使组织以外与 受惠者包括
组织有接触 更广泛 者受益 的社会公众
d. 人的异化，人情味缺乏 e. 对外界变化反应迟钝
4）对科层制的质疑
• 梅奥 ：正式组织中，非正式群体和规则同样 发生作用。
• Peter Blau：组织成员并没有完全遵循规则
• Michel Crozier ：科层制一定导致效率吗？
5）对科层制之外组织形式的探讨
• W. G. Ouchi（威廉·大内）：日本企业不同于 科层制。
1999 以饲料为主，涉及食品、高科技、金融、房产、生化 等 拥有140多工厂的全国性集团公司。
2、含义：一定数量和质量的成员为实现特定目标，根
据一定的职权结构而组成的次级群体。
3、构成要素
成员 目标 职责分工与权威结构 规章制度（或行为规范） 一定的技术和物质设备
4、分类
1）帕森斯按功能与目标分
学风组长
教务处 学生处
校团委 宣传部
法学院 文学院 社发院 农学院 工学院
社工
档案
历史
哲学
大一班
大二班 大三班
大四班
学风组长
社发院 文学院 法学院 文学院 法学院
学生处 校团委 教务处 宣传部
二、组织理论
1、科层制理论 校长
分管学术工作 分管人事工作 分管行政工作 分管开发工作 分管公共事物
的副校长
的副校长
的副校长
的副校长
的副校长
教育学院 理学院 商学院 艺术学院 社科学院 工学院 医学院 法学院 文学院
心理学系 人类学系 社会学系 政治学系 经济学系
系主任
全系教员
a. 劳动分工
b. 权威等级，各有权限。 c. 公文往来并保存档案。 d. 职务专业化，因才录用 e. 成文规则，照章办事 f. 非人格化
如企业
如工会
如医院
如政府
3）A.Etzioni按权力类型和成员服从方式分
强制类组织 规范类组织
以强制权力为基础 成员因被感召加入
如军队
如教会、党派
功利类组织
以金钱和物质 刺激为基础 获成员服从
如企业
4）我国2种习惯分类
● 按产业标准分
1 农林牧渔
2 工业、建筑业
流通部门 运输、邮电、仓储等
3
生产生活类，如金融
科层制的优缺点：
• 优点：管理效率高 • 缺点：
a. 官僚主义与“目标置换” （组织成员将照章办事本身 看作首要甚至唯一的行动准则，而真正的组织目标反而被忽视。） b. 繁文缛节 c. 用人困境：“彼得原理”（科层制下，个人的晋升的依
据是他在当前职位上的表现，而不是他是否具有将要晋升的那个职位 的能力，由此造成能力不充分的人不恰当地占据了较高的职位，从而 降低了组织的行动能力。）
第6章 科层制与组织
一、社会组织概述
1、 起源：初级群体。其发展伴随着PG的衰落
希望集团（~）由家族小群体向民营企业的发展
1982 四川刘永行4兄弟创“育新良种场”从事孵化、养殖
饲料研制和生产
1988 开发的“希望牌”高档猪饲料占领成都市场。
1992 在全国各地办厂，把希望模式在全国复制。
1995 明晰产权和资产重组，成立大陆、东方、新、华西~。
表示规划—目标关系
ZN 事A
公司领导
事B
ZN 事C
ZN
ZN
生产制造
ZN
ZN
生制
ZN
ZN
生制
• 扬州大学要加强学风建设，学校层面上成立 “学风建设领导小组”，统一负责；
• 涉及的行政职能部门包括教务处、学生处、校团 委、宣传部；
• 涉及学院包括社发院、文学院、法学院、农学 院、工学院。
• 请围绕学风建设的目标，分别建立直线职能式 和 矩阵式组织结构。
a. 终身雇佣 b. 集体决策 c. 广泛培训（非专业化原则） d. 群体工作单元（团队雇佣与晋升） e. 全身心投入
2、组织管理理论
【1】科学管理理论
● 泰罗：车间作业管理 ◎通过研究动作与时间制定了“按件计酬” 原则和“差别计件比率”原则 ◎基于人性的“经济人”基本假设。
● 法约尔：组织行政管理