资源型城市转型 PPT

• 所谓“三低”即：资源型城市经济总量和财政收入、城市居民生活水平、城市可持续
发展能力低于全国城市平均生活水平。后者比如体现在资源型城市职工平均收入，人 均生活用电和人均住房面积与全国城市平均水平比较总体偏低。
• 所谓“两高”则指资源型城市，特别是已经进入或即将进入资源枯竭型城市职工失业
率高，城市贫困人口比率高。由此导致资源型城市的社会不安定因素持续增加。
资源型城市的定义
在确定煤炭资源型城市时，选取的标准是煤炭采选业产 值超过1亿元，且其占城市工业产值的比重在 7%以上
劳动就业人口在资源及初加工业中就业比例占全社会就 业人口的40%以上，该城市可定性为资源型城市
本文理解为：天赋资源群聚集并以自然资源型产品的开发利用为支柱产业的城市，称为资源型 城市
（二）资源型城市发展面临的现实问题
5.城市自然区位不佳，与区域经济发展匹配较差
自然资源的空间分布规律决定了一些资源型城市的自然地理区位不可避免 地远离经济发达地区，甚至处于自然地理条件很差的内陆、边远山区或荒 漠地区，交通不便，与区域经济发展空间错位或者与区域经济发展匹配度 较低。
6.城市生态环境较差，后续发展乏力
一方面，资源产业作为一种提供能源和原材料的基础性产业，在资源开发过 程中城市或城市周边的生态、水、土壤、大气环境都不可避免地遭受到不同 程度的扰动与破坏，有些扰动与破坏是不可逆转的。 另一方面，即便是资源和市场均不出现大问题，由于资源开发提供的初级产 品附加值低，后续经济发展缺乏雄厚的资金积累，经济发展很难登上新台阶。 同时，与资源采掘相关的产业链在城市资源趋于枯竭或遭遇较大市场风波时， 产业链对城市经济的贡献将同步受到影响，特别是对于那些区位优势不明显 的矿业城市来说，更是如此。
7.社会矛盾复杂
由于许多大型资源型产业都属于国有，很多都是中直或省直，造成了地 方与中央的矛盾；许多资源型产业对员工的伤害极大，这也造成了企业 与员工的矛盾；企业追求利润最大化与环境保护之间的矛盾等等
（三）资源型城市转型的必要性
上述论证都表明了不同类型的资源型城市具有各自自身形成、发展、演化以至消亡的 规律性，随着资源的不断耗竭，它们会出现不同的转型结局：消亡或者新生。而我国 是一个人口大国，不可能像美国一些城市做到矿竭城空，我国矿区从业劳动者众多， 并都具备一定规模，因此，我们必须寻求转型的新生才能从根本上解决资源型城市带 来的问题 张以诚先生用个非常形象的术语来描述这两种转型或消亡方式：一是“蝌蚪式”转型， 一种是“蚕茧式”消亡。 资源型城市要以“蚕宝宝”为戒，不要作茧自缚，而要走小蝌蚪发展模式，自觉地、 主动地割尾巴，适时地调整产业结构，走向陆地，既“吃虫”又“吃草”，向综合性 资源型城市迈进。
资源型城市的基本特征
对资源的依赖 程度高
对城市的发展 有重大影响
城市空间结构 分散
城市具有双重 功能属性
主导企业功能 的二元性
资源型城市的现实问题
• 资源型城市所面临的现实问题是在其演化过程中，伴随着城市赖以生存的自然资源逐
步枯竭或资源量下降，资源开发生命周期渐至末端，或者是由于国内外资源市场和资 源产业的冲击以及自身开发条件的变化，城市赖以生存的资源产业国际竞争能力不断 下降，产业生存与发展面临严峻挑战所引发的一系列问题。主要表现为城市发展滞缓 甚至萎缩，出现“三低”和“二高”现象。
1.城市经济结构不合理
大多数矿业城市二产比重过大，三产比重太小，与一般城市比较，矿业 城市经济结构畸形发展。
2.作为城市经济发展支撑的第二产业，产业结构单一，资源采掘业所占的比 重过大
几乎所有矿业城市的工业产值中，矿业都占有相当大的比重，一旦资源趋 于枯竭或遭遇市场波动，城市经济发展将面临巨大冲击或强大压力，在经 济调整方面显得极为脆弱。
四、资源型城市转型中存在的主要问题及产业转型存在的障碍
1.资源接续难以解决
矿产资源为非再生资源，随着矿业持续发展，资源系统必将面临枯竭，城市可能出 现矿竭城衰，这是矿业城市发展的资源持续性障碍。我国绝大多数矿业城市都存在 不同程度的资源耗竭问题，今后乃至相当长时期内，如何保证这些矿业城市避免因 资源耗竭而衰亡的结局，值得深入研究。美国阿巴拉契亚、前苏联巴库曾因煤炭或 石油采竭而成为废弃的“鬼城”，值得引以为戒，但前者依托流域的综合开发，经 济得到了繁荣和发展。我国著名石油城市－大庆市也将出现主力油田油气衰减；近 年来，部分煤炭矿业城市因煤炭资源逐步枯竭也开始出现工业增长不景气。因此， 资源耗竭性矿业城市应尽早选择优势转换战略，摆脱衰退困境、实现城市转型与发 展。
3.资源采掘业从业人口占城市就业人员的比重过大
由于资源采掘业从业人员为城市就业人员主体，一旦资源或市场出现不 测，不但城市经济发展受损，更严重的是导会不安定或 动乱。
4.城市功能不够健全
许多医院、学校、社区，甚至一些基础设施和部分公共设施依赖于矿业企 业投资或支撑，基础建设成本高，基础设施条件差。信息不畅，中高等教 育机构远低于全国城市水平，城市中的金融、证券、银行、保险等行业功 能难以正常发挥作用，投资环境不佳。
资源型城市转型
主讲内容：
• ----资源型城市定义、现实问题 • ----资源型城市发展模式及相关理论与转型的必要性 • ----我国资源型城市转型中存在的主要问题及产业转型的主要障碍 • ----我国资源型城市转型的战略对策及发展目标
一、资源型城市的定义
（一）资源型城市的定义
矿产资源采掘业及初加工业产值总和超过工业总产值的 50% ，则该城市可定义为资源型城市
2.经济转型难度大
城市经济过分依赖于采矿及矿产品加工业，产业转换难，经济系统稳定性差。资源 型城市产业结构关联度大，依赖性强，资源产业是城市的经济支柱，作为主导产业 与配套产业形成了一条紧密的产业链，城市与资源产业构筑成“牵一发而动全身” 的纽带关系，因此，研究资源型城市的经济系统的结构特征、产业演进方向及转换 对策等，十分必要。在西方国家出现的“Dutch disease”，就是因为过分依赖 于某一特定商品(如矿产品)造成经济实力整体恶化。长期以来，我国大多数矿业城 市产业结构人为地朝重型化畸型发展，第二产业结构偏高，国家全部或绝大部分指 令性调出初级矿产品，却不发展初加工或深加工产业。若不及时培植替代性主导产 业，资源一旦耗竭，城市依旧贫困和落后，城市也就难于转型。