公共政策平时作业

一、论述题

1.试述政策终结的障碍

答：政策终结的障碍主要来自于以下几个方面：

（1）心理方面的障碍；心理方面的障碍主要来自三个方面：一是政策制定者，他们认为承认政策失败就等于承认了自己工作的失误；二是政策执行者，当原来政策带给他们的权力、尊严和利益被取消时，他们自然会努力抗拒；三是社会中的政策受益者，为了保护自己既得利益，自然会站在政策终结的对立面。

（2）组织方面的障碍；政策执行机构也会寻求自身的发展和扩展，当政策终结不利于组织的生存和发展时，来自组织方面的阻力会增大。

（3）社会方面的障碍；当政策面临终结时，社会上的反对势力会很自然地联合起来，形成利益联盟，共同抵制政策的终结。

（4）法律方面的障碍；政策的废止、组织的撤销都须经过法定的程序，而将失败的政策在法律程序中曝光，会使人们对立法的严肃性和科学性产生怀疑。

（5）资源方面的障碍；政策执行中已投入的巨大成本会因政策终结而付诸东流，另外，政策终结行为本身也需要付出很高的代价。

2.试论政策执行过程的诸环节及其在政策执行过程中的功能

答：政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施等环节。（1）政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一个重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识；政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。

（2）政策分解：政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。应遵循客观性原则、适应性原则、全面性原则和一致性原则。

（3）物质准备。物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。

（4）组织准备。组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。它主要包括确定政策执行机构，选人用人和制定必要的管理法规这三项内容。（5）政策实验。它是政策实施过程中的重要步骤，政策实验既可以验证政策，及时反馈信息，又可从中得到带有普遍指导意义的东西，为政策的全面实施取得经验。政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。

（6）全面实施。政策的全国实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。

3.论述政策合法化的途径

答：1.建立民意调査制度

2.加大公民参与力度

3.建立听证制度

4.科学合理地划分政策主体权限

4.试述政策规划的过程

答：政策规划的具体过程主要包括以下四个环节：

（1）政策目标的确定；政策目标不仅是政府方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。

（2）政策方案的设计；在政策方案的设计中，要注意两个方面的问题：

一是对方案后果及其效应的准确估计，

二是对方案实施细节的详尽规定。

（3）政策方案的评估；政策的方案的评估涉及两个方面的内容，

一是预测性评估，

二是可行性评估。

（4）政策方案的选择；即在对政策方案进行全面评估的基础上择优的过程，该过程中运用不同的择案规则可能会得到完全不同的结果。

5.试述政策议程建立的条件

答：政策议程建立的条件为：

（1）公民个人的作用；非正式关系在政策议程建立过程中起着非常主要的作用，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。

（2）利益团体的作用；任何团体都有自己的利益要求，它们会通过各种努力寻求自身利益的实现。（3）政治领袖的作用；政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，作为决策系统的核心，他们常扮演政策议程主要决定者的角色。

（4）政府体制的作用；政府体制涉及组织结构、工作程序、代表制度、选举制度等多种因素，这些因素对政策议程的建立有很大影响。

（5）大众传媒的作用；大众传媒在政策议程建立的过程中起着非常关键的作用。

（6）问题自身的作用；社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有重要影响，明朗化的社会问题最容易引起社会公众的普遍关注和政府决策系统的政策反应。

二、简答题

1.为什么要研究公共政策？

答：在这个复杂的现代社会里，公共政策可以说无处不在，已经渗透到生活的各个层面。它们有时对你有利，有时对你不利，既能让人愉快和欢乐，也会给人带来烦恼和痛苦，对大家的生活和情感都有着重要的影响。人们到医院看病，会受制于医疗卫生政策；孩子能进人学校读书，受益于国家的教育政策；出门旅行、开车上路，需要遵守交通管理规定;结婚生子不能违反计划生育政策……政策似乎与我们大家形影不离、息息相关。因此，我们需要对公共政策有所了解和认识。

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。

其一，从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。公共政策是一门综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心理学、人类学、法学和行政学等学科的理论与方法。公共政策领域的研究成果将极大扩展社会科学的广度和深度。

集权和分权原则怎样影响政策制定？利益集团、公众舆论或大众传媒对政策采纳有何影响？为什么政府会突然停止对某个问题的持续关注？为什么有些问题能够进入政策议程而另一些却不能？对以上这类问题的研究习惯上被称为“政策研究”（policy study),它所关注的焦点是理论问题。

其二，从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。换句话讲，政策分析（policy analysis)能够产生专业性建议，通过对问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。无论是政府内部还是政府外部的政策研究组织（即脑库、智库或思想库等分析机构）通常都非常关心如何使理论与实践相结合、怎样用政策知识解决具体问题、怎样提供有效的专业咨询，而不是只专注于理论的研究和学科的拓展。

有些人想以政策分析和政策评估为职业。在最近几十年中，越来越多的政策分析从业人员把经济理论和数学、统计学的分析技术应用于政策分析实践。由此，政策分析确立了自己最基本的应用方向，即确定现有问题（如空气污染和生活垃圾的处理）并寻求最有效的解决方案（产生最大社会净收益的方案)。