简论信用社体质改革的方向

很 大 的疑 问 。
一
是 存 款 业 务 ， 款 种 类 单 一 也 难 以 适 应 农 村 经 济 的 发展 需 要 ， 贷 没
有 起 到农 村经 济 发 展 资 金筹 集 的作 用 。 （ ） 二 管理 体 制 不科 学 首 先 ， 乏 科 学 的 监 督 机 制 ， 于 目前 没 有 一 部 专 门 的 法 缺 由
用 社 的 贷 款 业 务 并 不 统 一 ， 融 机 构 竞 争 各 自为 战 ， 以形 成 金 难 合 力 ， 根 本 不 能 适 应 市 场 经 济 条 件 下 金 融 机 构 自有 竞 争 的需
要
政 策 （ 括 暂 缓 施 工 单 位 的 营业 税 征 收 ）各 种 前 期 政 策 （ 括 征 包 、 包 地 、 迁 方 面 的 费用 承 担）政 策性 金 融 和 对 其 它 融资 方 式 的 支 持 拆 、
银 行 业 监 督 管 理委 员 会 批 准 设 立 ， 由社 员 入 股组 成 ， 行 社 员 民 实
农 村 信 用 社 的 机 构 设 置 基 本 上 是 按 照 乡镇 来 划 分 的 ，在 村 里 设 置 代 办 点 或 者 代 办 站 ， 后 又 大 社 进 行 统 一 管 理 ， 县 级 单 然 而 位 设 置 联 社 ， 在 虽 然 设置 了省 级 农 村 信 用社 管 理 中心 。 在 金 现 而
体制 改革 却 没 有 一 个 明确 的 方 向 。 该 文在 论 述 当前农 村 信 用社 现 有 体 制 中存在 的 问题 及 危 害 的基 础 上 ， 细论 述农 村 信 用社 的发 展 详
方 向 ， 当前 正在 进 行 的农 村 信 用社 体 制 改革 提 供 一 点 帮 助 。 为
关 键 词 ： 用 社 ； 融 机 构 ； 制 改 革 信质 改革 的方 向
口 秦 强 妮 新 密 市 农 村 信 用合 作 联 社 摘 要 ： 用 社是 我 国 经 济发 展 中 的一 种 特 殊 金 融 存在 ， 我 国经 济 发 展 起 到 了积 极 的 作 用 ， 是 由于 其 性 质 、 制 长期 得 不 到 信 对 但 体 明确 ， 信 用社 的 发展 举 步 维艰 。 使 最近 几年 城 市 信 用社 经过 体 制 改革 以后 现 在 多数 已经 市场 经 济 发展 的独 立 主 体 ， 是 农 村信 用社 的 但
信 用 社 是 我 国 经 济 发 展 过程 中产 生 的一 种 比较 特 殊 的 金 融 机 构 ， 城 市 信 用 社 和 农 村 信 用 社 之 分 ， 在 城 市 信 用 社 已经 基 有 现 本 消 失 ， 用 社 主要 指 的就 是 农 村 信 用 社 ， 村 信 用 社 是 经 中 国 信 农
等。 （ ） 行 债 券 二 发
取 一 定 比例 作 为 投 资 者 的 回报 ， 者 由开 采 方 修 建 ， 成 后 减 免 或 建 定 的税 收 ； 游 路 则 可 以在 修 成 后 ， 门 票 中 提取 一定 的 比例 旅 从 作 为 投 资 者 的 回报 等 。 山 西 的煤 矿 资 源 十 分 丰 富 ， 府 就可 以 如 政
一
对 每 吨煤 征 收 １ ０元 钱 作 为 县 、 道 路 建 设 费 用 ， 年 下 来 也 可 乡 一
、
农 村信 用 社 体 制 现 状
信 用 社 在 我 国改 革 开 放 以后 的经 济 社 会 发 展 过程 中起 到 了 很 大 的作 用 ， 随 着农 村 经 济 的 发展 和市 场 经 济 的发 展 ， 用 社 但 信 在发 展 过 程 当 中曝 露 出 许 多 体 制 弊 端 ， 然 经 过 长 期 体 制 改 革 ， 虽
着 城 市化 进 程 的加 快 ， 来 越 多 的农 业人 ｖ走 向城 市 ， 村 信 用 越 １ 农
社 服 务 的 人 口逐 渐 建设 。更 重 要 的是 由于 农 村 信 用 社 内 部 体 制
具 体 的管 理 当 中 现 在 信 用 社 基 本 上 延 续 了农 业 银 行 的 模 式 ， 与
但 是 这 些 弊 端 并 没有 得 到 彻 底 的解 决 ， 要 体 制 弊端 如 下 ： 主
（ ） 构 设 置 混 乱 一 机
的 贯 彻 执 行 。其 次 ， 务 千 差 万 别 不 统 一 ， 于 农 村 信 用 在 管 业 由 理 体 制 上 没 有 形 成 自上 而 下 的 管 理 系 统 ， 因 此 各 地 方 农 村 信
融体制管理当中 ， 当前 是 由人 民银 行 进 行 统 一 的 管 理 ， 是 普 遍 但
主管理 ， 主要 为 社 区社 员 提 供 金 融服 务 的农 村 合 作金 融 机 构 。 随
存 在 管 理 混乱 、 制 不健 全 、 工 不 明确 、 责 不 统 一 的 问题 。 体 分 权 在
律 规 制 农 村 信 用 社 的 发 展 ，现 在 多 数 农 村 信 用 社 多 是 借 鉴 商
业 银 行 的 监 督 的 机 制 ，但 是 这 些 内部 监督 规 章 制 度 缺 乏 科 学 性 ， 不 适 合 农 村 信 用 社 的 实 际 情 况 ， 难 在 实 践 中 得 到 真 正 并 很
农 村 经 济 发 展 的 实 际并 不相 适 。 现在 农 村 信 用 社 基 本 上 承 担 就
中存 在众 多 弊 端 ，它索 恩 能 够 提 供 的农 村 经 济 贷 款 服 务 也 十 分 有 限 ，可 以说 农 村 信 用 社 的发 展 已经 不 能 适 应 当 前 农 村 经 济 的 发 展 需要 。与此 同 时 ， 在 进 行 的农 村 信 用 社体 制 改 革 也 进 入 到 正 了 一个 瓶 颈 ， 由于 各 种 问 题 是 体 制 长 期发 展 中积 累下 来 的 ， 形成 了牵 一发 动全 身 之 局 ，农 村 信 用 社 到 底 要 走 向 何 方 目前还 存 在