第六章 招标投标合同管理

合同条件、合同价格、实施方案、工程环 境。





（二）合同状态中各要素之间的关系 合同状态因素复杂，其一改变，打破平衡建立新 的合同状态。以FIDIC 为例进行分析 1、合同文件的修改、变更，会造成承包商工程范围、 工作内容、性质、合同责任的变化。合同不仅规定 承包商的责任，也规定业主的责任，业主的责任也 会发生变化。 2、环境的变化是工程的外部风险。它会引起实施方 案的变化和价格的调整。如FIDIC合同规定，当出现 一个有经验的承包商无法预料的除现场气候条件以 外的外界条件，应延长工期，调整价格。 3、实施方案的变化。实施方案发生变化应调整合同 价格，延长工期。 （三）合同状态的作用 有重要的理论价值和实际应用价值。





4、确定合同状态的各项文件是索赔和争执 解决的依据。（索赔时打破原来平衡，建 立新的平衡） 5、合同状态的概念将投标、合同签订以及 工程施工中各方面和项目管理各种职能工 作联系起来，形成一个完整的体系。 第三节 招标文件分析方法 一、招标文件的内容 1、投标人须知（是指导投标人投标的文件） 2、投标书及附件 3、合同协议书（业主的期望和要求）





（二）报价分析 1、对各报价本身的正确性、完备性、合理性分 析 2、对各报价进行对比分析 3、写出报价分析报告 （三）技术评审 1、主要是对施工组织和计划的评审 2、技术评审主要分析 （四）其他方面的因素分析 第五节 合同签订前应注意的问题 一、符合承包商的基本目标 利益原则是签订合同的基本原则，也是合同 管理的基本原则


6、工程招标容易出现腐败现象 ，社会各方要求保证招投标的 公平性和公开性。 四、承包商的目标和艰难的处境 （一）承包商的基本目标 在招投标阶段的主要目标 1、提出有利的同时又有竞争力的报价（报价要有利和有竞争 力） 2、签订一份有利的合同（从合同条件、合同价格、风险、责 权利关系和没有不利苛刻条款） （二）承包商在招投标阶段的艰难处境（要实现上述目标） 1、业主采用招标委托合同，处于主导地位（从招标文件、合 同风险、中标单位选择） 2、参加竞争的投标人多，时间紧，投标的精度低 3、投标书要根据招标文件做（要约） 4、合同条件通常要求承包商富有经验（现在招投标逐渐完备） 5、投标人责任大，但招标文件常常不细致、不清楚。





1、给人们以整体合同的概念 在分析合同文件，进行报价，合同谈判中，要考 虑各方面因素。而且要看具体环境。如在一个经济 十分稳定的国度里使用固定总价合同，其物价风险 较小。否则，会大。因此各方都要有合同状态的概 念 2、合同状态确定的是一个完整的系统的工程计划， 有时叫计划状态。 体现项目的整体目标。（双方责任、工期、责任、 环境、费用实施方案） 3、作为合同实施的依据。双方履行合同实质上是实 施合同状态。在确定的环境中，按预定的实施方案， 完成合同规定的义务。所以合同状态又是项目控制 的依据。


二、积极地争取自己的正当权利 不能草率签合同；为争取自己的权利要 积极主动。同时谈判要有技巧。 三、重视合同的法律性质（合同是法律不是 道德） 1、一切问题，必须先小人，后君子 2、一切都应明确地、具体地、详细的规定 例如：p167 3、在合同的签订和实施过程中，不要轻易相 信任何口头承诺和保证






3、双方权利的保护条款（对双方保护，但有制 约） （四）合同条款之间的联系分析 （五）合同实施的后果分析 第四节 投标文件分析 一、投标文件的内容 投标文件是承包商的报价文件，是对业主的 招标文件的响应。作为要约，它包括： 1、投标书， 2、投标书附录 3、标有价格的工程量表 4、投标保函






4、合同条件 5、合同的技术文件（技术规范、图纸、工程 量表） 6、业主提供的其他文件（如地质资料及周围 建筑物和设备的资料） 二、招标文件的基本要求 从上面分析可知，招标文件是法律、技 术、商务的综合。 1、必须按照前面的合同总体策划结果起草 2、应有条理性和系统性、清晰易懂、不应存 在矛盾，错误、遗漏和二义性问题，使投标 人十分方便且精确的计划和报价。








列出了几个小税种，而忽视了大额税种，是招标文 件不完备，或者是有意的误导行为，业主应承担责 任。 索赔处理过程：索赔发生后，业主向国家申请 免除营业税，并被国家批准，但对已交纳的92万元， 经双方商定各承担50% （2）提供的资料少。但投标人在投标阶段现场调 查和收集工作量大，做标期长，且都做同样工作， 浪费大。 三、承包商对招标文件的分析 （一）承包商对招标文件理解的责任 1、承包商对招标文件的理解负责 2、投标人在递交投标书前被视为已完全了解招标 文件 （二）承包商招标文件分析的内容 1、招标条件分析


（一）合同状态的基本概念 合同状态是合同签订时内部和外部各方 面要素的总和（工程合同是整体的概念）



从前面合同的形成过程分析可知： 1、业主提出招标文件，是业主的要约邀请 2、承包商在环境调查的基础上，确定合同 责任的技术、组织和管理方案。 3、在此基础上承包商提出报价，即要约， 业主接受即承诺，双方签订合同，确定工 期和价格。状态图





合同完备性分析的方法与使用什么样的合同 文件有关 （1）如果采用标准的合同文本 （2）如果为未使用 标准的合同文本 （3）对无标准文本的合同类型 （三）合同双方责任和权益及其关系分析 1、在承包合同中合同双方责任和权利存在制 约关系，合同双方的责任和权利是互为前提 条件的。 2、业主和承包商的责任和权利应尽可能具体， 详细，并注意其范围的限定（例如）







4、对在标前会议上和合同签订前的澄清会 议上的说明、允诺、解释和一些合同外的要 求，都应以书面的形式确认 案例分析







这项工作的重要性由此可知，业主应充分重视 1、投标文件分析是正确授标的前提 2、投标文件分析是澄清会议和标后谈判的依据 3、减少合同执行中的争执，使双方更加相互了 解，使合同实施更为顺利 4、防止对业主不利的投标策略， 四，投标文件分析的内容和方法 （一）投标文件总体审查 1、投标的有效性分析 确定费标 2、投标文件的完备性 3、投标文件与招标文件一致性的审查





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5、承包商提出的与报价有关的技术文件 6、属于原招标文件中的合同条件、技术说明 和图纸，在投标文件中提出是要约的内容。 7、投标人对投标或合同条件的保留意见或特 别说明，无条件同意的申明 8、按招标文件规定提交的所有其他资料 9、其他 二、投标文件中可能存在的问题 由于各种客观情况的存在，会导致下列错误 1、报价错误 2、实施方案不科学、不安全、不完备、过于 简略
招投标阶段的合同管理 第一节 概述 招标投标是合同的形成阶段，它对合同的整个生 命期有根本性的影响。由于在合同的实施过程中工 程合同的复杂性，导致大量问题的存在，而这些问 题有很多起源于招标投标过程，因此，合同双方要 重视招标投标过程中的合同管理工作。 一、工程招标投标的总体要求 为实现项目的总目标，招标投标要符合以下要求 1、签订一份合法的合同（基本要求。否则，可能导致 合同无效和争执） 2、双方在相互信任和相互了解的基础上签订合同 （1）业主的目标选择一个合适的承包商。（资信好、







1、合同标的物-工程系统的复杂性和个性化。（硬件 【工程结构】和软件【智能化系统】相结合，是招投 标问题复杂的根源） 2、工程业务方式的特殊性（先签合同后实施） 3、与其他买卖合同不同，不是一手交钱，一手交货， 工程合同的实施过程比较复杂。 （1）工程是在合同签订后完成的（专业性又强） （2）对于承包商来说是虚拟的现实，又是一次性的， 对双方风险都很大，业主必须掌握主动权 （3）合同实施过程是双方合作的过程。 4、法律规定，招投标过程要保证公平，统一评标尺 度（各承包商只有发挥优势才能获得效益） 5、业主和承包商信息不对称



文件，城建部门的批准文件 （3）招投标过程符合法定的程序 3、工程承包合同的内容和所指的行为符合合同 法和其他法规的要求。 4、有些合同需要公正，或由官方批准才能生效 （二）承包合同的完备性分析 合同条款的完备性和合同文件的完备性分析 1、承包合同文件的完备性是指属于该合同的各 种文件（环境、水文地质、设计文件，规范）齐 全（相关案例） 2、合同条款的完备性是指合同条款齐全，对各 种问题都有规定，不漏项。




3、投标人未按招标文件的要求做标，缺少业 主要求的内容 4、投标人对业主的招标文件理解错误 5、投标人不适当地使用了一些报价策略 业主要认真分析 三、投标文件分析的重要性 发出中标通知前，业主有主动权 从开标到签订合同，是一个复杂的过程，也 是合同状态各因素统一认识的过程
业主为了有把握的授标，必须清标或投标文 件分析
第六章
有能力、且技术、方案都能保证工程顺利进行） （2）承包商已了解业主的资信，相信业主的支付能力 ，对工程已了解，及自己的风险在报价中已包含利润 3、签订一份完备的、周密的、含义清晰的同时又是责 权利关系平衡的合同，以保证工程顺利实施。 4、双方对合同有一致的解释。在合同签订前对合同的 理解，风险的分配等有一致的理解。 二、工程招标方式 1、公开招标 2、邀请招标 3、议标 三、工程招标投标问题的复杂性 招标投标不仅在建设工程中使用，其他领域也使 用，但它与其他领域有区别，主要体现在：


3、按照诚实信用原则，业主应提供完备的招标文件， 尽可能详细地、如实地、具体地说明具体工程情况 和合同条件及其他的准确的资料，业主对招标文件 的正确性承担责任。这一点使业主处于两难境地。 （1）非常详细；
例如：我国某水电建筑工程，采用国际招标，选定 国外某承包公司承包引水洞工程施工。在招标文件 列出应由承包商承担的税负和税率。但在其中遗漏 了承包工程总额3.03% 的营业税，因此承包商报价 时没有包含该税。 工程开始后，工程所在地税务部门要求承包商交 纳已完工程的营业税92万元，承包商按时缴纳，同 时向业主提出索赔要求。 对这个问题的责任分析为：业主在招标文件中仅







2、工程技术文件分析（图纸会审，工程量复 核） 3、合同评审（分析合同协议书和合同条件） 四、招标文件分析方法 (一)承包合同的合法性分析 1、对当事人的主体资格的合法性、有效性审 查，看他们是否具有发包和承包工程，签订 合同必要的权利能力和行为能力。 2、工程项目是否已具备招标投标、签订合同 和实施合同的一切条件。包括： （1）具有各种工程建设项目立项的批准文件 （2）具有各种工程建设的许可证，建设规划



第二节 工程合同的形成过程和 合同状态分析 一、工程合同的形成过程 1、招标前准备工作（招投标程序） 二、合同状态的分析 对于一个工程合同，什么样的价格合理？ 什么样的条款公平或不苛刻？如何分析和评价 双方的责任和风险，以及风险的大小？这不仅 是由合同的内容，而且是由合同签订和实施的 内部和外部各方面的因素决定的。 工程承包合同是整体的概念，要整体把握。