城市排水基础设施应急管理体系分析

城市排水基础设施应急管理体系分析

摘要：城市排水基础设施应急管理对于城市的发展以及人民的生活具有较大的

影响，但在实际管理体系中，却出现了管理效率不高、职责不明确等情况，为此，有必要强化对城市排水基础设施应急管理体系的研究，探索完善体系的有效路径。基于此，文章分析了城市排水基础设施管理现状与原因，并结合城市排水基础设

施应急管理需遵循的原则，提出了完善城市排水基础设施应急管理体系的建议，

以供参考。

关键词：城市排水；应急；管理

引言：在城市公共排水设施的管理工作中，应急管理属于一项关键组成内容，但由于长期以来地方相关部门未能对这项工作给予足够的重视，致使城市排水应

急资源缺乏，应急管理无法发挥实质性作用。为此，应当高度重视起城市排水基

础设施的应急管理工作，进而为排水风险的治理提供可靠支持。

一、城市排水基础设施管理现状与原因

1、现状

（1）乱挖乱建的问题屡屡出现。在城市基础设施建设中，不按统一的规划进行，缺乏预见性、长远性和协调性。交通、水电、通信、城建等部门，没有统一

协调，想挖就挖，想建就建。

（2）私接问题禁而不止。在城市排水基础设施上自建房屋禁而不止。私自搭建的房屋没有规划又无单位管理，随意拉线接入、占压管线，造成地下排水管网

堵塞。对于城市排水基础设施建设的整体性产生了破坏，并且不利于救援工作的

开展。

2、原因分析

（1）城市排水基础设施缺乏具体应急管理制度。

（2）有关基础设施管理的部门缺乏统一的协调性。

（3）城市排水基础设施的企业管理职能弱化且复杂，造成了管理的空隙。

二、城市排水基础设施应急管理遵循的原则

1、统一领导、分级负责

应急抢险工作应在应急抢险指挥部的统一领导下，实行领导责任制，建立健

全分类管理、分级响应、属地管理为主的应急管理体制。根据突发事件的范围、

性质和危害程度，对突发事件实行分级处置。各单位党政主要领导是本单位突发

事件应急处置工作的第一责任人。应急抢险指挥部及其所属机构按照职责分工做

好突发事件应急处置的有关工作。

2、预防与应急相结合，以预防为主

将预防与应急处置有机结合起来，有效预防和控制事故发生，坚持预防为主。把应对突发事件管理的各项工作落实到日常管理之中，加强基础工作，完善应急

网络建设，注重抓好教育培训、隐患排查、物资储备、演练演习。力争将突发事

件造成的损失减少到最小。

3、协调配合、资源整合

在应急抢救中，应当从全局进行考虑，合理运用现有的各项资源，减少成本，规范体制、制度，调动起各部门的积极性，实现对各部门之间、企业与社会有关

力量的协调联动。

三、城市排水基础设施应急管理体系分析

1、明确应急管理主体与责任

城市排水基础设施应急管理，需要明确管理主体与相关责任。城市排水基础

设施应急管理的主体主要为政府相关部门。排水基础设施权属相关单位只有对本

单位设施的管理权，并无执法处罚权，从而出现私接私拆问题、城市地下管网的

破坏等问题，形成安全隐患。因此，政府各级管理部门必须明确城市基础设施权

属单位主体和相关责任。

2、建立应急管理数据库

为确保实现对相关排水风险信息的全面总结，应当对现阶段城市基础设施与

维护分布情况展开数据集成，合理建立信息数据库进而为风险识别机制的建设提

供可靠支持，进而采取更为科学的手段。在运用信息技术来建立数据库的基础上，需要有计划对收集与筛选城市排水数据，同时结合风险的各方面情况与主要责任

部门信息共同构建城市排水系统的风险管理信息系统。在数据库系统的支持下，

可以对风险进行更准确的判断的前提下形成有效对策，根据辅助信息系统的信息

数据，完成相应的命令调度。

3、建设城市排水预警系统

城市排水预警系统能够实现对区域排水设施、管网以及某些突发事件源展开

全面的监控，要保证预警系统的敏感性与全面覆盖状况，当明确排水事件的风险

等级后，与增强城市各项排水预警因素的条件下，结合具体突发事件的不同层次，采取相应的应对手段。运用有效的技术检测措施，加强预警信息网络控制，设置

专门的信息传递部门，能够及时的处理排水突发事件，对现场信息加以采集，进

而为指挥部门对突发事件的研究提供依据，这样便能够对后续各类实现的产生频

率作出判断，进而制定相应的防范方法。

4、建立立体化的应急指挥管理调度系统

（1）指挥调度系统：是应急管理的最高决策者，负责应急管理的统一指挥，给各支持系统下达命令，提出要求。

（2）处置实施系统：是对“指挥调度系统”形成的预案和指令进行具体实施的

系统。负责执行“指挥调度系统”下达的命令，完成各种应急抢险任务。

（3）资源保障系统：负责应急处置过程中的资源保障。主要工作有：应急资源的存储、日常养护，在“决策辅助系统”协助下进行资源评估，负责应急资源调

度等。

（4）信息管理系统：应急管理体系的信息中心负责应急信息的实时共享，为其他系统提供信息支持。主要工作有：信息采集、处理、存储、传输、更新、维

护等。

（5）决策辅助系统：在“信息管理系统”传递的信息基础上，对应急管理中的

决策问题提出建议或方案，为“指挥调度系统”提供决策支持。如预警分析、预案

选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。

5、建立完善健全的应急联动机制

城市综合应急联动中心机制能够充分的发映出城市的实际综合协调实力，当

前阶段下，国内一些大中城市都逐渐开展了应急中心建设，所以，市政府有关部

门也应当加大力度对应急联动建设机制建设进行研究，除了要加强对常用功能的

研究，综合市情，还应保证实现统一协调、指挥以及救险的局面。建设出具有特

色且高效的应急联动机制，实现对排水管网等方面的突发事件的应急处理。

6、运用网格化管理模式进行排水风险防控

通过基于信息系统中的风险分析的基础，快速执行不同的风险应对计划，需

要对各类风险事件快速反应和有效应对，采用网格化管理模式可对于城区各个地