社会保障性第10章住房保障

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住房城乡建设部行业住房保障体系方案

住房城乡建设部行业住房保障体系方案第1章总论 (4)1.1 住房保障体系概述 (4)1.2 住房保障体系发展现状与问题 (4)1.2.1 发展现状 (4)1.2.2 存在问题 (4)1.3 住房保障体系构建目标与原则 (4)1.3.1 构建目标 (4)1.3.2 构建原则 (5)1.4 住房保障体系构建路径与策略 (5)1.4.1 完善住房保障政策体系 (5)1.4.2 优化住房保障供应结构 (5)1.4.3 加强住房保障资金支持 (5)1.4.4 提高住房保障管理服务水平 (5)1.4.5 强化住房保障政策评估与调整 (5)第2章住房保障需求分析与预测 (6)2.1 住房保障需求群体识别 (6)2.2 住房保障需求规模与结构 (6)2.3 住房保障需求趋势预测 (6)2.4 住房保障需求与供给关系分析 (6)第3章住房保障制度与政策 (6)3.1 住房保障法律法规体系 (6)3.1.1 概述 (6)3.1.2 法律法规构成 (7)3.2 住房保障政策措施 (7)3.2.1 经济适用住房政策 (7)3.2.2 公共租赁住房政策 (7)3.2.3 限价商品住房政策 (7)3.3 住房保障准入与退出机制 (7)3.3.1 准入机制 (7)3.3.2 退出机制 (7)3.4 住房保障监管与评价制度 (7)3.4.1 监管制度 (7)3.4.2 评价制度 (8)3.4.3 公开公示制度 (8)第4章保障性住房建设与供应 (8)4.1 保障性住房类型与标准 (8)4.1.1 保障性住房分类 (8)4.1.2 保障性住房标准 (8)4.2 保障性住房建设规划与布局 (8)4.2.1 保障性住房建设规划 (8)4.2.2 保障性住房布局 (8)4.3 保障性住房建设资金筹措 (8)4.3.1 资金来源 (8)4.3.2 资金管理 (8)4.4 保障性住房分配与运营管理 (9)4.4.1 分配原则 (9)4.4.2 运营管理 (9)第5章住房租赁市场发展 (9)5.1 住房租赁市场现状分析 (9)5.1.1 市场规模与结构 (9)5.1.2 租赁需求与供给 (9)5.1.3 租赁市场存在的问题 (9)5.2 住房租赁市场政策支持 (9)5.2.1 政策背景 (9)5.2.2 政策措施 (9)5.3 住房租赁市场培育与发展 (10)5.3.1 培育市场主体 (10)5.3.2 完善租赁住房供应体系 (10)5.3.3 推动租赁住房产业发展 (10)5.4 住房租赁市场监管与规范 (10)5.4.1 加强市场监管 (10)5.4.2 完善租赁合同管理 (10)5.4.3 加强租金管理 (10)5.4.4 强化租赁住房安全管理 (10)第6章住房保障金融支持 (10)6.1 住房保障金融体系构建 (10)6.1.1 概述 (10)6.1.2 住房保障金融机构体系 (11)6.1.3 住房保障金融政策体系 (11)6.1.4 住房保障金融市场体系 (11)6.2 住房保障金融政策与产品 (11)6.2.1 住房保障金融政策 (11)6.2.2 住房保障金融产品 (11)6.3 住房保障金融服务创新 (11)6.3.1 金融服务模式创新 (11)6.3.2 金融科技应用 (11)6.3.3 绿色金融 (11)6.4 住房保障金融风险防范 (12)6.4.1 风险识别与评估 (12)6.4.2 风险分担与转移 (12)6.4.3 监管与合规 (12)第7章住房保障土地供应与利用 (12)7.1 住房保障土地供应政策与规划 (12)7.1.1 政策背景与目标 (12)7.1.2 政策措施 (12)7.2.1 土地利用模式 (12)7.2.2 优化方向 (12)7.3 住房保障土地供应与储备 (13)7.3.1 土地供应 (13)7.3.2 土地储备 (13)7.4 住房保障土地利用监管与评价 (13)7.4.1 监管体系 (13)7.4.2 评价指标 (13)第8章住房保障工程质量与安全 (13)8.1 住房保障工程质量管理体系 (13)8.1.1 质量管理体系构建 (13)8.1.2 质量管理规章制度 (13)8.1.3 质量管理队伍建设 (14)8.2 住房保障工程质量监管与评价 (14)8.2.1 质量监管体系 (14)8.2.2 质量监督检查 (14)8.2.3 质量评价体系 (14)8.3 住房保障工程安全隐患排查与治理 (14)8.3.1 安全隐患排查制度 (14)8.3.2 安全隐患治理 (14)8.3.3 安全应急预案 (14)8.4 住房保障工程质量管理与技术创新 (14)8.4.1 质量管理方法创新 (15)8.4.2 工程技术创新 (15)8.4.3 质量管理信息化 (15)第9章住房保障信息化建设 (15)9.1 住房保障信息化发展规划 (15)9.1.1 信息化建设目标 (15)9.1.2 信息化建设原则 (15)9.1.3 信息化建设内容 (15)9.2 住房保障信息资源共享与交换 (15)9.2.1 信息资源共享机制 (15)9.2.2 信息资源目录体系 (15)9.2.3 信息交换技术手段 (15)9.3 住房保障业务管理系统建设 (16)9.3.1 系统架构设计 (16)9.3.2 业务流程优化 (16)9.3.3 系统功能模块 (16)9.4 住房保障信息安全与隐私保护 (16)9.4.1 信息安全保障措施 (16)9.4.2 隐私保护策略 (16)9.4.3 信息安全监管 (16)第10章住房保障体系评估与优化 (16)10.2 住房保障体系评估实践与成果 (16)10.3 住房保障体系优化策略与措施 (17)10.4 住房保障体系未来发展展望 (17)第1章总论1.1 住房保障体系概述住房保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，对于改善民生、促进社会和谐具有重要意义。

郑功成《社会保障学》课后习题(含考研真题)详解(第10章社会福利——第12章补充保障)【圣才

第十章社会福利一、名词解释1．福利答：“福利”通常具有“幸福”、“富足”等多种含义：①最一般意义上的“福利”，常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值理想；②“福利”是一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配、福利性津贴制度等；③“福利”指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常常用作指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。

2．社会福利答：社会福利有广义和狭义两种理解。

①广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。

②狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

3．社会福利制度答：社会福利制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。

一般来说，社会福利制度是指国家为促进人类幸福、疗救社会病态的规范的社会行为。

狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的，涉及的是传统社会工作的内容，宗教和慈善机构、邻里和社区等在其中起着重要作用。

广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。

4．残补型福利答：20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型”和“制度型”两种类型。

残补型福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。

厦门市人民政府关于印发厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定的通知

厦门市人民政府关于印发厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2006.11.21•【字号】厦府[2006]379号•【施行日期】2006.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】房地产市场监管正文厦门市人民政府关于印发厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定的通知(厦府〔2006〕379号)各区人民政府、市直各委、办、局：《厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

厦门市人民政府二OO六年十一月二十一日厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定第一章总则第一条为规范本市社会保障性住房的建设、分配和管理，建立和完善我市多层次、多渠道的住房保障体系，强化政府住房保障职能，切实解决中低收入家庭的住房困难问题，特制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区范围内社会保障性住房的建设与管理工作。

第三条本规定所称社会保障性住房，是指政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房、社会保障性租赁房、廉租房和安置房（含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房）等。

第四条社会保障性住房实行统一建设、统一分配、统一管理、统一运作。

社会保障性住房的建设严格控制户型面积标准，坚持小户型、经济实用、节能省地的原则。

社会保障性住房的分配管理坚持公开、公平、公正、透明的原则。

第五条市建设与管理局负责组织全市社会保障性住房的建设和社会保障性商品房的销售、管理、回购工作，市国土房产局负责组织全市社会保障性租赁房的分配、管理、回收工作。

第六条社会保障性住房建设用地由市国土房产局按有关规定有计划供地。

社会保障性住房建设资金通过以下方式筹集：（一）社会保障性住房主要通过销售款、银行贷款模式筹集；（二）社会保障性租赁房主要由财政拨付购房资金。

第二章申请条件第七条具有本市城镇户籍（不含通过购买商品房迁移户籍的）、符合家庭资产限额条件的中低收入家庭中的无房户和住房困难户，可以申请购买社会保障性商品房或承租社会保障性租赁房。

保障性住房的法律规定(3篇)

第1篇第一章总则第一条为了保障城镇中低收入家庭的住房需求，完善住房保障体系，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律法规，制定本规定。

第二条本规定所称保障性住房，是指政府通过新建、改建、购买、租赁等方式，向符合条件的城镇中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房。

第三条保障性住房的建设、分配、管理和监督，应当遵循公开、公平、公正的原则，保障中低收入家庭的住房权益。

第四条国务院建设主管部门负责全国保障性住房工作的指导和监督。

县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内保障性住房工作的组织实施。

第二章保障性住房的类型和标准第五条保障性住房主要包括以下类型：（一）公共租赁住房；（二）经济适用住房；（三）限价商品住房；（四）政策性租赁住房；（五）其他保障性住房。

第六条保障性住房的套型面积、价格标准等，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地经济发展水平、居民收入水平和住房需求等情况确定。

第七条保障性住房的建设标准应当符合国家规定的建筑安全、卫生、环保、节能等要求。

第三章保障性住房的申请条件第八条申请保障性住房应当具备以下条件：（一）具有本市（县）户籍；（二）家庭收入符合当地规定的标准；（三）无自有住房或者自有住房面积低于当地规定的标准；（四）未享受过其他住房保障政策；（五）法律、法规规定的其他条件。

第九条家庭收入证明应当包括家庭成员的收入、财产、住房等情况。

第十条家庭成员包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）父母；（四）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务的亲属。

第十一条申请保障性住房的家庭，应当如实提供相关证明材料。

第四章保障性住房的申请和审核第十二条申请保障性住房，应当按照以下程序办理：（一）申请人向户口所在地街道办事处或者社区居委会提出申请；（二）街道办事处或者社区居委会对申请人的家庭情况进行调查核实；（三）街道办事处或者社区居委会将核实情况报送县级人民政府建设（住房保障）主管部门；（四）县级人民政府建设（住房保障）主管部门对申请人的家庭情况进行审核；（五）审核合格的，予以公示；（六）公示无异议的，予以登记。

《住房社会保障》课件

国内现状
我国住房问题严重，城乡居民面临着巨大的住房压力。
国外现状
一些国家已经建立了完善的住房社会保障体系，通过政府干预确保人民的居住权益。
住房社会保障的发展历程
1
国内发展历程
我国住房社会保障经历了从无到有，从初级阶段到逐步完善的过程。
2
外发展历程
国外住房社会保障发展的历程中，一些国家通过政府主导和市场的相互作用不断完善住房保障体系。
各地方政府也针对本地住房问题制定了相应的政策措施，以适应不同地区的需求。
常见住房社会保障规划
住房保障规划的表述形式
住房保障规划通常以政府文件的形式发布，包括目标、方针和措施。
住房保障规划的实施路径
住房保障规划的实施包括政策制定、基础设施建设和资金投入等多个方面。
住房社会保障的未来趋势
我国住房社会保障发展突破点
未来，我国住房社会保障需关注解决城乡居民的住房问题、推动住房租赁市场发展等。
国外住房社会保障发展的趋势展望
国外住房社会保障的趋势包括强化政府角色、提高政府的公共服务、注重可持续发展等。
住房租赁市场的形式与特点
市场形式
住房租赁市场分为长租和短租两种形式，满足不同人群的不同需求。
特点分析
住房租赁市场的特点有灵活性高、承租人多样化等，但也存在着租金过高和合同不稳定等问题。
住房社会保障政策措施
1 国家层面政策
2 地方政策
我国政府制定了一系列住房保障政策，如公租房建设、购房补贴等，以解决住房问题。
《住房社会保障》课件
# 住房社会保障: 当前全球热议的话题之一，本课件将深入探讨住房社会保障的定义、现状、发展历程、政策措施、规划和未来来自势。什么是住房社会保障？

住房保障制度

产生和演变
改革探索阶段
实物配给阶段
市场供给阶段
实物配给阶段
1949-1978年）
新中国成立之初，政府采取以下三种方式筹集住房：一是通过接受、没收、代管等方式将敌伪房产、反革命分子及官僚资本家的房产收归国有，并无偿分配给城镇居民居住。二是从1956年起，通过对私人出租房进行社会主义改造，采取公私合营与统一经租的方式分配给城镇居民居住，共改造了私有房屋大约1亿平方米。三是政府或企业直接投资建设或更新改造住房，分配给城镇居民租住。根据世界银行的测算，1949-1978年间，中国住房建设投资占国民生产总值的比重为1.5%。这一阶段，政府基于建立以公有制为基础的社会主义国家思想理论，并囿于当时的国家经济水平，形成了一套不成文的公有住房制度：其一，政府统管。政府成为城市公有住房的所有者、建设者和经营管理者，城市居民将解决住房问题全部寄希望于政府，极少依靠自己或市场来解决。其二，租金管制。1952年中央人民政府内务部颁布了《关于加强城市公有房产管理的意见》，提出“以租养房”的租金方针。但是，到1955年政府对国家机关工作人员由供给制改薪金制时，考虑这部分人群的承受能力，对他们承租的公有住房实行低租金的过渡办法，住房租金大约只占薪金收入的2%～3%。这一做法被认为能体现社会主义的优越性，很快被各地效仿，成为公有住房租金的通行办法，住房的商品属性被进一步忽视，演变为国家福利。其三，无偿分配。公有住房的分配完全是无偿的，不需要用等量的劳动价值或货币价值来交换，住房完全成为国家福利而非商品。
改革探索阶段
（1978-1998年）
1978年后，中国开始了经济体制改革和对外开放的进程，城市住房制度也在这一大背景下，开始了一个逐步市场化的探索过程。
全价售房时期（1979-1982年）

优选社会保障学孙光德董克用住房社会保障ppt(共47张PPT)

（穷人住旧房的理论）
第一环为中心商业区，是城市布局的中心，交通四通八达，土地极其有限，用地较少的银行、百货商店、剧院等在此立足。
第二环为过渡区，中心商业区的外围。贫民窟、仓库、工厂、住宅、舞厅等集中在这里，其居民往往是社会下层贫民。过渡区经常变化，区内建筑经常被拆除，让位给中心商业区。居民的社会地位提高，会迁出该过渡区，由新来的移民所替代。
存的归职工个人所有的长期住房储备金。住房公积金是现行住房保障体系中覆盖面最广、受益
面最大的住房保障制度，它具有普遍性、义务性、互助性、保障性专用性和返还性的特点。住房公积金的本质属性是工资，是住房分配货币化的重要形式。
住房公积金制度的主要内容
1．住房公积金储蓄的对象和所有权人
住房公积金缴存对象为本市的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工(含退养或下岗职工、
住房公积金贷款利率低于同期商业银行住房贷款，有利于提高城镇居民的购房能力。住房公积金贷款利率的具体标准在不断动态调整中始终低于同期商业银行个人住房贷款利率。
4．住房公积金的提取、转移、中断和恢复
当职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：
(1)购买、建造、翻建、大修自住住房的；
住房社会保障的含义由四要素构成：保障主体、保障对象、保障依据和保障措施。
1．责任主体是以政府为核心的公共部门； 2．保障对象必须满足一定条件； 3．实施应以法律法规为依据； 4．是对住房者或者其中的弱势群体进行扶
持和救助的种种住房政策措施。
住房保障的特征：（一）福利保障性（二）公平性（三）适度性（四）非盈利性（五）渐进性（六）低标准特点

厦门市人民政府办公厅关于印发社会保障性住房管理条例实施办法的通知

厦门市人民政府办公厅关于印发社会保障性住房管理条例实施办法的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.11•【字号】厦府办规〔2020〕16号•【施行日期】2020.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文厦门市人民政府办公厅关于印发社会保障性住房管理条例实施办法的通知厦府办规〔2020〕16号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《厦门市社会保障性住房管理条例实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

厦门市人民政府办公厅2020年10月11日厦门市社会保障性住房管理条例实施办法第一章总则第一条根据《厦门市社会保障性住房管理条例》（以下简称《条例》）第五十二条规定，制定本实施办法。

第二条市住房保障和房屋管理局是本市住房保障行政管理部门，负责本市社会保障性住房工作的组织与实施。

市住房保障中心在市住房保障和房屋管理局的领导下，具体承担本市社会保障性住房的申请、审核、分配和服务工作。

市社会保障性住房运营企业在市住房保障中心的委托或者指导下开展相关工作。

第三条依照《条例》第六条规定，其他有关行政管理部门应当在各自职责范围内负责社会保障性住房管理工作：（一）市发展改革部门负责本市市级社会保障性住房建设项目的立项审批、概算审核，配合做好社会保障性住房租金标准制定工作；（二）市财政部门负责本市社会保障性住房建设项目的资金筹措，指导建设投资企业依法开展资金筹措工作，安排由市级财政统筹的社会保障性住房的租金补助、物业服务费补助、维护维修费用、管理费用和社会保障性住房管理工作经费；（三）市自然资源和规划部门负责本市社会保障性住房选址用地规划和规划管理、土地供应、申请家庭住房状况和房产交易情况的协查工作；（四）市建设部门负责牵头编制全市保障性住房建设计划和建设标准，组织、协调全市保障性住房建设，指导市社会保障性住房建设单位开展项目建设工作；（五）市民政部门负责指导各区民政部门落实申请家庭符合最低生活保障对象的认定和核查以及申请家庭婚姻情况的协查工作，指导厦门市居民家庭经济状况核对中心协查申请家庭收入情况；（六）公安机关负责协助做好社会保障性住房小区的治安和流动人口的管理工作，并做好社会保障性住房申请家庭及住户的户籍、车辆的协查工作；（七）城市管理行政执法部门负责对社会保障性住房小区内损毁、破坏、改变房屋结构和配套设施等违法行为依法查处；（八）金融、税务、市场监管、人社、公安机关交通管理等部门应当配合做好社会保障性住房申请家庭的收入（资产）等情况的协查工作。

住房社会保障性制度

住房社会保障性制度1住房保障制度的历史借鉴从20世纪初开头，面对由于工业革命和城市化，以及世纪世界大战带来的住房短缺问题，西方各国实行了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二战以后到70年月中期，为缓解社会冲突，促进经济进展和社会稳定，这些兴旺国家为处理因战斗以及之后的市场竞争而带来的“边缘群体”的贫困问题，先后制定了各种福利政策，实施各种福利制度，并渐渐走向鼎盛，成为我们今日所看到的“福利国家”。

这些国家不仅有完善的医疗、养老等福利制度，在住房方面也相继建立了各自的住房社会保障体系。

美国的福利住房政策主要是通过补贴制度来实施，补贴分为以工程为根底的补贴和和以租户为根底的补贴两大类。

以工程为根底的补贴是联邦政府推行的住房补贴工程，对公共住房补贴和对私有住房的补贴同属于这个范畴。

公共住房补贴制度始于1937年，是最早的补贴形式。

它由联邦政府负责拨付建筑公共住房的全部资金，地方政府(或州政府)设置的财政归中心的住房局负责监视公比住房的建筑、安排和治理，产权归地方政府住房司，其修理和治理营运的资金也由联邦受府负担。

包括两种形式：一是政府帮忙低收入者购置住房。

购房者须通过抵押贷款获得住房，并拥有住房的全部权，政府对抵押贷款供应局部补贴，如补贴一局部首期付款，或补贴全部抵押贷款的交易本钱、戎对抵押贷款供应担保，或补贴一局部抵押贷款利息。

这项措施极大地刺激了收入较低但有稳定工作的家庭购房。

二是政府帮忙低收入者租赁指定的私有住房。

政府选择一局部合格的私人住房供应给贫困者，被选中的住房的房主可以得到政府供应的抵押贷款担保和获得稳定的租金收入。

以租户为根底的补贴是补贴跟“人”(租户)走，分为发放住房证和住房券两种形式，但承受对象都是低收入家庭。

联邦政府根据住房市场一般租金水平确定补助金额，承租者自己查找和选择想要承租的住房，经过讨价还价协商确定租金。

选定住房的质量及承租者和房主之间的租约须经地方政府住房局确实认之后，地方政府住房局直接以住房证或住房券的方式向房主支付一局部租金。

社会保障学课程结构及各章思维导图

《社会保障学》课程结构及各章思维导图课程结构：《社会保障学》教材共有十三章的内容，总体由四个模块构成。

第一模块：基本理论。

包括第一章和第二章，内容包括社会保障基本内容、思想原则、制度模式、历史发展等。

第二模块：社会保险理论与基本制度。

包括第四章、第五章、第六章、第七章和第八章，主要介绍养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的基本概念、基本制度及我国现行的相关制度内容。

第三模块：其他社会保障制度介绍。

包括第九章、第十章、第十一章、第十二章。

主要介绍社会救助、社会福利、社会优抚、中国农村社会保障的基本内容。

第四模块：社会保障运营与管理。

包括第三章和第十三章。

主要介绍社会保障基金的筹集、运营与监管，社会保障行政和社会保障业务管理。

各章思维导图：第一章社会保障概述社会保障立法社会保障基金社会保险社会救助社会福利社会优抚社会保障管理养老保险医疗保险社会保险（基本社会保障）失业保险工伤保险生育保险“社会民主主义”福利体制“自由主义”福利体制“合作主义”福利体制、第二章社会保障思想和原则效率社会保障分配比工薪分配更注重平等社会保障的一般原则普遍性和选择性相结合社会保障制度与国情相适应原则社会救助的原则社会保障各子项目的公平分配原则社会保险的原则社会福利的原则社会优抚的原则中国当前社会保障原则第三章社会保障基金社会保障基金特征：强制性专项性储备性互济性内容：养老医疗失业工伤生育社会救济社会福利优抚安置国家社会保障储备社会保障基金筹集管理完全积累部分积累社会保障基金投资运营社会保障基金监管中国社会保障基金制度第四章养老保险定义养老保险特点养老保险制度模式支付责任模式养老保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、领取条件、保险支付、保险水平、遗属年金、基金运营和管理体制企业职工养老保险城镇养老保险机关事业单位养老保险中国现行社会养老保险制度城镇居民社会养老保险农村养老保险第五章医疗保险定义医疗保险特点国民健康保险模式社会医疗保险模式医疗保险制度模式商业医疗保险模式和强制合作医疗保险模式储蓄医疗保险模式医疗保险结构和内容：（基于社会医疗保险模式和中国现行制度安排为例）覆盖范围、资金筹集、资格条件、待遇水平、两定点三目录、转诊转院和保险支付公费医疗中国现行医疗保险制度城镇职工基本医疗城镇居民基本医疗新型农村合作医疗第六章失业保险定义失业保险特点失业预防失业保险构成就业保障制度失业补救失业保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、资格条件、等待期、支付水平、支付办法、支付期限中国现行医疗保险制度（法律依据）-----《失业保险条例》（1999年）等第七章失业保险工伤保险定义雇主责任制模式各国工伤保险制度模式社会保险制模式普遍保障模式补偿不究过失原则劳动者个人不缴费原则现代工伤保险制度的一般原则待遇优厚原则救治、补偿、预防与康复相结合的原则工伤认定我国现行工伤保险制度内容：劳动功能障碍鉴定工伤保险待遇中国现行医疗保险制度（法律依据）---《工伤保险条例》（2003年）等第八章生育保险生育保险定义生育津贴医疗护理生育补助生育休假生育保险的意义：中国现行生育保险的法律依据---《中华人民共和国社会保险法》（2011年）《企业职工生育保险试行办法》（1995年）《女职工劳动保护规定》（1988年）第九章社会救助绝对贫困相对贫困定义功能特征预算标准法（市场菜篮子法）、“1天1美元”社会救助标准计算方法马丁法恩格尔系数法比例法生活形态法最低生活保障制度。

(完整版)住房保障制度

完整版)住房保障制度摘要住房保障制度作为社会保障制度中的重要组成部分，在我国的建设与发展中扮演着重要角色。

本文将详细介绍住房保障制度的定义、主要内容、实施方式以及已取得的成效，旨在全面了解我国住房保障制度的相关情况，为进一步改进与完善住房保障制度提供参考和借鉴。

1.引言住房是人民群众的基本需求之一，保障人民群众的住房权益是国家的责任。

中国政府高度重视住房问题，通过建立住房保障制度，不断完善住房保障政策，大力推进住房保障工作，以确保人民群众的基本住房权益。

2.住房保障制度的定义住房保障制度是指国家或地方政府为解决低收入群体和特殊群体的住房困难问题，通过政府购买住房、提供住房租金补贴等措施，保障符合条件的困难群体的基本住房权益的一系列政策和规定。

住房保障制度旨在实现住房需求和住房资源供给的有效匹配，辅助困难群体改善居住条件。

3.住房保障制度的主要内容住房保障制度的主要内容包括：住房供给、住房租金补贴、公共租赁住房、经济适用住房、住房保障金等。

3.1 住房供给政府通过多种方式提供住房，如建设公共租赁住房和廉租住房、购买闲置房屋用于住房分配等，以满足低收入群体和特殊群体的住房需求。

3.2 住房租金补贴对于符合条件的困难群体，政府向其提供住房租金补贴，帮助他们缓解支付住房租金的负担。

3.3 公共租赁住房政府通过建设、购买或租赁等方式，提供符合条件的低收入群体居住的低租金住房。

3.4 经济适用住房政府通过资金支持和优惠政策，向符合条件的低收入群体提供价格适中的住房，帮助他们改善居住条件。

3.5 住房保障金政府为低收入群体提供一定额度的住房保障金，用于补贴其住房租金或购房贷款。

4.住房保障制度的实施方式住房保障制度的实施主要由中央和地方政府共同负责。

___通过相关部门制定政策和标准，负责统筹和协调各地方的住房保障工作。

地方政府负责具体的实施和管理工作，根据本地区的实际情况，制定具体的住房保障政策，确保住房保障制度能够有效地实施。

社会保障法与福利保障的住房保障与居民安居

福利保障制度特点
具有普遍性、公平性、保障性和互助性等特点。普遍性指福利保障制度覆盖全体公民，公平性指制度的实施不偏袒任何人，保障性指制度能够确保公民的基本生活需要得到满足，互助性指通过社会保险等方式实现风险共担和互助共济。
各国福利保障制度比较
福利保障制度类型
根据保障对象和保障方式的不同，可将福利保障制度分为社会保险型、社会救济型、社会福利型和社会优抚型等类型。
不同群体居民安居问题差异
低收入群体住房困难
由于收入水平较低，低收入群体往往难以承担高昂的房价和租金，面临严重的住房困难问题。
新市民住房问题
特殊群体住房保障不足
老年人、残疾人等特殊群体在住房保障方面存在特殊需求，但现有住房保障体系对其关注不足，导致这部分群体的住房问题尤为突出。
新市民作为城市化进程中的新生力量，往往难以融入城市住房体系，面临住房不稳定、居住环境差等问题。
强化责任追究机制
对违反社会保障和住房保障法律法规的行为，依法追究相关责任人的法律责任，确保政策的严肃性和权威性。
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经济发展不平衡
区域经济发展不平衡导致部分地区房价过高、住房紧张，而部分地区则出现房屋空置、资源浪费现象。这种不平衡的经济发展格局对居民安居问题产生了深远影响。
05
社会保障法与福利保障在住房领域应用
住房公积金制度及其改革方向
住房公积金制度
住房公积金制度是我国住房保障体系的重要组成部分，通过强制储蓄和互助共济的方式，为职工提供购房、租房和房屋修缮等方面的资金支持。
作用
社会保障法对于维护社会公平、促进社会稳定、推动经济发展具有重要作用。它保障了社会成员的基本生活需要，维护了社会公正，促进了社会和谐。

社会保障理论与实践课件第十章住房保障

➢经济适用房，安居房、廉租房等政策是针对中低收入居民的，
属于狭义住房保障范畴。
二、住房保障的形式及其特点
住房保障的形式可以分为两大类
明贴
暗贴
明贴
明贴——就是按照一定的标准给予符合条件的居民以特定金额的现金补贴，以支持其住房消费。
暗贴
暗贴——是指政府对住房保障的非现金补贴，又可以分为侧重于住房供给的生产者补贴和侧重于住房消费的消费者补贴。
二、国外住房保障制度对我国的启示三、建立和完善我国住房保障的几点建议
一、国外住房保障体制的经验
1.住房保障体制的产生根源是工业化和城市化所造成的住房短缺问题
2.住房保障体制的运作方式应该是政府在维护市场机制的基础上干预住房市场
3.住房发展阶段是影响住房保障体制运行方式的决定性因素
4.在住房保障体制中，应当形成保障水平的层次性和手段的多元化
➢住房保障的法律体系提供住房保障的制度保障，住房保障的实施机构体系提供住房保障的实施保障，两者共同作为西方国家住房保障的工具。
一、西方各国住房保障体制
（一）西方国家住房保障的法律体系 1.提供建立住房保障体制的依据 2.明确住房保障体制的目标 3.规定住房保障的实现方式
（二）西方国家住房保障的实施机构体系
第十章住房保障
第一节住房保障概述
一、住房保障制度的含义二、住房保障的形式及其特点
一、住房保障制度的含义
住房保障制度——是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。
（二）德国的住房保障制度
1.房租制

的社会主义住房保障

的社会主义住房保障社会主义住房保障社会主义住房保障是指通过国家政策和措施，保障广大人民群众基本的住房需求，推动住房公平分配，实现住房资源的合理配置，以促进社会和谐稳定和人民群众的全面发展。

社会主义住房保障是社会主义制度的重要体现，对于维护社会公平正义、促进居民福祉具有重要意义。

一、住房保障的背景和意义社会主义住房保障作为对人民住房需求的保护措施，是建立在社会主义制度基础上的重要方针。

在市场经济下，住房问题逐渐凸显，房价上涨、租金飙升使得许多人无法负担得起房屋，住房困难逐渐成为影响社会和谐稳定的因素。

因此，建立和完善社会主义的住房保障制度，势在必行。

住房保障的意义在于解决人民的住房问题，保障人民的基本居住权利。

住房是人民生活的重要保障，是人们居住、工作和生活的基础条件。

只有解决好住房问题，才能稳定社会秩序，维护社会和谐稳定，促进人民全面发展。

二、我国社会主义住房保障的现状和成效我国的社会主义住房保障工作始于20世纪50年代，经过几十年的发展，取得了显著的成效。

目前，我国的住房保障制度已经初步形成，涵盖了住房供应、公共租赁住房、限购政策等多个方面。

一方面，我国通过住房供应体系的建立，积极推动房地产市场的平稳发展，保障了人们的基本住房需求。

另一方面，鼓励和支持保障性住房的建设，满足特殊群体的住房需求。

同时，通过限购政策，控制了房地产市场的投机行为，维护了市场秩序。

三、继续完善社会主义住房保障制度的建议尽管我国在社会主义住房保障方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战。

为了进一步完善住房保障制度，以下是几点建议：1. 加大住房供应力度。

通过增加住房供应，满足人民的住房需求。

一方面，可以加大公共租赁住房的建设力度，为低收入人群提供负担得起的住房。

另一方面，鼓励多渠道、多元化的住房供应，提供多样化的住房选择。

2. 完善住房公平分配机制。

确保住房资源的公平分配，解决住房困难群体的问题。

要建立公平、透明的住房申请和分配机制，加强对低收入家庭和特殊群体的住房保障力度，让更多人享受到住房保障的实惠。

第十章住房保障

（2）住房社会保障制度建设是一项政策性、社会性强，涉及面广的系统工程，在构建过程中必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力，必须注重形成保障水平的层次性和保障手段的多元化，必须正确处理住房保障与市场的关系。
本章小结
（3）根据政府对住房保障的干预程度和市场在住房保障中的作用大小，总体上可以将市场经济国家（地区）的住房保障形式分为政府公房建设模式、住房建设补贴模式及租房租金补贴和购房税收优惠模式。（4）我国住房制度改革经历了起步、全面推进和深入发展三个阶段。在此过程中构建了包括住房公积金制度、廉租住房制度、经济适用住房制度、限价商品房制度的多层次住房保障体系。这些制度要在深化改革过程中进一步加以完善。
贴方式限制了消费者选择的自由，无法实现其福利最大化
（二）生产者补贴和消费者补贴的利与弊
消费者补贴更有利于价值规律和市场机制调节作用的
发挥，并能克服生产者补贴的不足
三、住房保障的基本形式
政府公房建设模式
公房建设模式出现于住房短缺时期，政府发挥土地、资本等
资源优势，在生产环节干预住房市场，直接建造住房提供给居民，从而在较短的时间内增加住房供应总量。但是政府建设公房是在供应环节对住房市场的直接干预，这不仅干扰了房地产市场的正常发展，也给政府带来巨大的财政负担。
3.经济适用房制度
经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。目前经济适用住房制度的覆盖对象主要是具有一定支付能力的低收入家庭。在经济适用住房政策实施中，各地因地制宜，创造出了多种实施方案：一是政府直接参与组织实施。二是在政府统筹规划下，由开发企业建设和销售。三是由企业和特定组织建设与销售。

住房社会保障

• 目前中国：困难家庭→廉租房低收入家庭→经济适用房中等家庭→限价商品房、住房公积金
高收入家庭20%
商品房
中高收入家庭20%
限价商品房
中等收入家庭20%
经济适用房
住房公积金
中低收入家庭20%
经济租赁房
低收入家庭20%
廉租住房
中国的社会保障体系： 1、住房公积金制度组成部分： ①职工个人自己工资的扣缴 ②所在单位为职工的缴纳特点：这个住房基金只能用于住房消费支出，不能另作他用
2、廉租房制度特点：只针对最困难的家庭 3、经济适用房制度 4、限价商品房制度
住房社会保障原则：一、要充分考虑住房需求状况和财政支付能力住房保障作为社会收入的再分配，是政府通过财政支出实现的。因此，必须考虑政府财政支付能力，要在可承受能力之内。二、要形成保障水平的层次性和保障手段的多元性居民支付能力的千差万别→住房保障的层次性→ 政府保障手段的多元性三、处理好政府与市场机制的关系政府作为责任主体，并不意味着要完全代替市场。政府的作用是在市场失灵的情况下发生的
住房社会保障
前言：住房社会保障作为社会保障的重要组成部分，其实际是政府利用国家和社会的力量解决中低收入家庭的住房问题。住房既具有商品属性。又具有社会属性。
定义： • 是由政府作为责任主体，以解决国民住房困难和改善居住条件为目的，具有经济福利性质的国民居住保障体系。
• 城市住房供给类型（1）市场调节型发达市场经济国家普遍实行的住房供给方式（2）国家分配型传统社会主义国家普遍实行的住房供给方式代表：朝鲜、古巴、改革开放前的中国（3）市场调节与政府干预结合型这是一种以市场调节为主，同时通过政府干预向低收入者提供廉价住房的住房供给方式。

住房保障

住房保障住房保障是一个包含范围很广的概念。

广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。

它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。

依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。

在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。

这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。

住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。

住房保障制度住房保障制度，简单说，就是在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住。

这是一个文明社会起码的目标。

因为住房是人生存的必要条件。

这个制度就叫住房保障制度。

这是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”。

住房保障的内涵在我国社会主义市场经济条件下，有多种住房保障形式。

村民在集体划分的“宅基地”上自行建房。

市民则分类解决：高收入者面向市场购买商品住房；中低收入者购买经济适用住房或者购买“二限房”；最低收入者租住政府提供的廉租住房等。

住房保障和失业、养老、医疗等保障都是社会保障制度的组成部分。

从现实情况看，我国住房保障有以下内涵：住房公积金即在职职工按比例缴存、所在单位等额补贴、均归个人所有的长期住房储金；对公积金免征个人所得税；职工在购买自住住房时可提取使用其个人账户内的公积金，还可申请公积金个人贷款，公积金贷款实行政策性优惠利率等。

住房货币补贴这是国家停止住房实物分配后，为解决无房职工住房问题而实行的住房货币化分配政策。

即给无房职工和住房未达标职工的未达标部分发放一定的住房补贴，由这些职工根据自己的经济情况自由选购合适的住房。

老职工一次性发放；新职工随工资在二十年内发放完毕。

经济适用住房经济适用房是政府针对低收入群体的住房困难，通过行政划拨土地、减免相关税费等政策扶持的方式，组织统一建设或者规定在房地产开发建设项目中按比例配套建设的面积为60㎡—80㎡的政策性商品住房。