以文化旅游助推转型综改加快把文旅产业培育成战略性支柱产业

以文化旅游助推转型综改加快把文旅产业培育成战略性支柱产业

作者：盛佃清

来源：《前进》 2017年第10期

盛佃清

把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业，是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记视

察山西重要讲话精神，横下一条心、培育新动能的重大举措，是推动转型发展、构建多元产业

体系的必由之路。在省委、省政府高度重视、顶层设计和高位推进下，自去年全省旅发大会以来，全省旅游业按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，认真贯彻落实省委、省政府

决策部署，在加大改革发展力度、加快培育引进市场主体、着力打造旅游产品、提升旅游服务

水平、营造良好旅游环境等方面精准发力，采取有力措施，扎实推进各项工作，我省旅游发展

取得积极成效。2017年1-8月，全省商业住宿单位接待入境过夜游客41.95万人次，同比增长5.66%；实现海外旅游创汇2.3亿美元，同比增长9.99%；接待国内游客3.76亿人次，同比增

长26.84%；实现国内旅游收入3541.53亿元，同比增长26.49%；实现旅游总收入3555.70亿元，同比增长26.44%。旅游业已成为我省最具活力、最有特色的产业之一。

一、顶层设计，山西文化旅游发展绘就新蓝图

山西的旅游资源丰富多彩，具有得天独厚的旅游业发展资源基础。全省旅游行业紧紧围绕

转型综改中心工作，瞄准把文化旅游业培育战略性支柱产业的目标，从全面视觉出发，对旅游

业发展各个层次、要素进行统筹考虑、系统安排，调动各方面要素向旅游业聚集，促进产业健

康有序快速发展。

（一）明确发展定位

省委、省政府高度重视旅游工作。骆惠宁书记在省第十一次党代会报告中指出，要深入挖

掘“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱，将我省打造成富有特色和魅力的文化旅游强省。在大同调研时强调，用好文化旅游这张开放

“名片”，瞄准国际一流的全域旅游目的地，进行系统的顶层设计，真正把旅游业做成具有重

大牵引性的产业。楼阳生省长在今年的《政府工作报告》中指出，要把文化旅游业加快培育成

战略性支柱产业,着力破解体制机制障碍，努力实现旅游产业提档升级，把山西建成国内一流、国际知名的旅游目的地。并要求加快实施“五个一批”、把握“六字要诀”、做好“八个加强”。在今年全省旅发大会上提出，大力推动文旅融合，发展全域旅游，做好黄河、长城、太

行三篇大文章，发展健康养生旅游、乡村旅游产业，深化旅游体制改革，加快培育引进市场主体，提升旅游品质等新思路，为旅游工作指明了方向、路径和方法。各市对省委、省政府文化

旅游业的定位和目标高度认同，分别在党代会和政府工作报告中明确提出，把文化旅游产业培

育成战略性支柱产业和人民最满意的现代服务业，并积极推动落实，形成了推动山西文化旅游

发展的强大合力，为旅游业持续健康快速发展奠定了基础。

（二）加强顶层设计

为进一步强化旅游管理部门综合协调职能，省、市旅游局更名为旅游发展委员会，39个县（市、区）成立了旅游发展委员会，实现了由单一的行业主管部门转变为旅游发展综合协调、

产业促进、资源统筹和行业监管的政府综合部门。坚持从创新政策、完善政策、落实政策上发力，自省第十一届党代会以来，省委、省政府密集出台了含金量高、操作性强的六个政策性文

件，发布了《全省“十三五”旅游业发展规划》。新修订的《山西省旅游条例》已进入省人大立法程序。在刚刚发布的《山西省鼓励投资政策（2017年版）》中，有15条支持扶持旅游发展的政策。对新创建的5A景区、4A级景区分别奖励500万、200万元，对引客入晋的旅行社实行递进奖励。整合省属国有企业、文化旅游资源，组建了山西省文化旅游投资控股集团有限公司，下决心培育发展专业的文化旅游投资平台，在推动全省文化旅游业发展当中发挥龙头作用和领军作用。基本形成了扶持文化旅游业大发展的组织、政策、市场支持体系。

二、改革创新，山西文化旅游发展实现新跨越

全省旅游行业按照省委、省政府决策部署，坚持高起点大手笔谋划文化旅游产业，在体制机制改革、重大项目开发、旅游业态创新、市场综合整治、公共服务提升和品牌形象塑造等方面实现了新突破，取得了新成效。

（一）全力推进重点景区体制机制改革创新

省委、省政府坚持问题导向，出台了《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》。为抓好落实，省政府办公厅印发了《2017年全省旅游景区景点体制机制改革创新工作推进方案》。在改革创新中，坚持从解决景区景点管理体制不顺、经营机制不活等困扰旅游产业发展瓶颈问题入手，通过理顺管理体制、经营机制和各种利益关系，不断激发市场主体活力。截至2017年6月底，全省149家景区景点基本完成了以“两权分离”为重点的体制机制改革创新，10家公益型景区景点通过特许经营等方式增加了经营性项目，进一步规范了管理；70家景区景点已经实行了现代企业制度，进行了股份制改造；8家长期履行协议不到位的景区景点，全部理顺了关系，引进了新的合作方，为下一步进行市场化运营、开展招商引资打下了基础。

（二）大力培育引进旅游市场主体

坚持把培育旅游市场主体和项目建设抓在手上、扛在肩上，省、市、县联动，加强项目库建设，策划包装了1218个、项目投资总规模万亿元投资项目册，先后在北京、合肥、广州组织了招商引资推介会。在股权交易中心设立了文旅板块，省旅发委与八家银行签订了战略合作协议，初步建立了旅游投融资平台，吸引华侨城、银泰集团、乌镇集团、中景信集团、中景润集团等旅游知名集团落户山西。2017山西省旅游发展大会签约48个项目，投资额度达到1001.07亿。上半年，全省公园和游览景区投资完成124.8亿元，增长28.7%，与旅游业相关的住宿和餐饮业投资增长38%。

（三）不断创新丰富旅游业态

大力推进“旅游+文化、工业、农业、体育”等，逐步发展生态游、商务游、休闲游、会展游、体育游等新业态。国家5A级旅游景区创建工作有新进展，洪洞大槐树景区通过了景观质量评审，芦芽山景区已进入景观质量评审序列。大同方特城、盂县大汖温泉、吕梁孝义梦幻海水上乐园、祁县千朝农谷、晋中百草坡公园房车自驾车营地、灵石崇宁堡温泉度假酒店等一批休闲度假产品向游客开放。《又见平遥》、《又见五台山》、《太行山》和临汾云丘山、吕梁孝义三皇庙、晋城皇城相府等大型旅游综合、红色、民俗演艺节目丰富了旅游内容。运城芮城圣天湖景区入选国家体育旅游示范基地创建单位，大同环古城全民健身走活动入选国家体育旅游精品赛事，省级休闲旅游度假区达到49家。探索旅游与文化、生态的融合发展新路子，支持推动左权、右玉、太原西山等区域建成生态文化旅游开发区。大同市被国家旅游局列入国家级旅游业改革创新先行区名单。晋中、忻州市及壶关、平顺、右玉、阳城县等2市、18县被国家旅游局公布为全国全域旅游示范区创建单位。

（四）着力加强旅游宣传营销