监理实施细则(合同管理)

宝德南京云计算创意基地一期工程监理实施细则（合同管理）控制要点：工程暂停及复工工程变更费用索赔工程分包价格调整违约合同争议保险项目监理部（章）：专业监理工程师：总监理工程师：日期：江苏省建设厅监制合同管理一、工程暂停及复工1.在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令：1)业主要求暂停施工，且工程需要暂停施工；2)为了保证工程质量而需要进行停工处理；3)施工出现了安全隐患，总监认为有必要停工以消除隐患；4)发生必须暂时停止施工的紧急事件；5)承包商未经允许擅自施工或拒绝项目监理机构管理。

2.总监在签发工程暂停令时，应根据停工原因的影响范围及影响程度，确定工程项目停工范围，并应按照施工合同和委托监理合同的约定签发；3.由业主原因或其他非承包商原因导致工程暂停时，监理机构如实记录所发生的实际情况，在施工暂停原因消失，具备复工条件时，总监应及时签署工程复工报审表，指令承包商继续施工；4.由承包商原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，监理机构应复查承包商报送的复工申请及有关材料，同意后由总监签署工程复工报审表，指令承包商继续施工；5.由于非承包商的原因及业主要求暂停施工时监理宜在签发暂停令前与承包商就工期及费用进行协商，在其他原因暂停施工时，宜在复工前与有关各方协商处理因工程暂停引起的与工期、费用等有关问题。

二、工程变更１、一般规定（１）工程变更是指任何对原工程形式、数量、质量和内容的改变；（２）业主、监理工程师和承包人都可提出工程变更。

业主提出的变更，监理工程师应按合同规定办理；监理工程师提出的变更应经业主同意；承包人请求的变更，监理工程师必须审查，并报业主。

任何工程变更必须以监理工程师签发工程变更通知和工程变更令为准，由监理工程师监督承包人实施；（３）工程变更应符合国家现行规范、规程和技术标准，应内容准确、图示规范；（４）监理工程师只对承包人签发工程变更通知；（５）工程变更的内容应及时反映在合同工程施工图纸上；（６）工程变更涉及的费用增减按照合同文件有关规定办理。

２、办理程序（１）受理变更意向：高级驻地监理工程师应将承包人提出的工程变更意向按业主受权处理，超权的上报监理代表。

由监理代表处上报业主。

（２）发布变更通知：监理工程师收到业主批准的有关工程变更的设计文件后，应合同规定的期限内以工程变更通知单的形式通知有关监理工程师和承包人。

工程变更通知应包括变更的工程项目、部位或图纸编号，变更的原因、依据及有关的文件、图纸和资料，要求承包人据此安排工程的施工事宜，要求承包人提交变更费用申请。

（３）监督工程变更的执行：监理工程师应监督检查承包人按工程变更通知的要求，实施变更工程。

工程变更涉及到总体施工进度计划和施工方案的调整时，应及时督促承包人办理。

（４）受理变更费用申请：在变更工程项目完成后，承包人应根据工程变更通知的要求及时对变更工程费用进行测算，并提交工程变更费用申请报告。

（５）费用评估：接到承包人提交的变更费用申请后，应及时收集资料，并在规定日期内完成变更费用评估。

根据工程变更通知、变更图纸、原设计图纸、工程量清单说明和现场计量数据评估变更工程涉及的工程数量；根据合同规定的单价确定方法和优先顺序，评估变更工程项目单价；编制变更费用评估报告，包括评估说明和变更费用测算表。

（６）与承包人和业主就变更费用评估的结果进行磋商，在数量和单价上达成一致意见。

（７）发布工程变更令：变更资料齐全、变更费用确定，根据合同规定发布工程变更令，内容包括：文件目录、工程变更令、编制说明、工程变更通知、变更费用申请、变更费用评估报告及有关附件。

（８）办理变更费用支付。

三、费用索赔１、一般规定（１）承包人自身原因所造成或合同文件约定不允许索赔的项目，监理工程师不予受理；（２）索赔事件发生后，承包人必须按照监理工程师要求的内容和方式，将可能发生的损失控制在最小范围内；（３）承包人提交的所有证据和资料必须真实，否则监理工程师有权根据自己掌握的证据进行评估。

（４）现场取证时，承包人应予以配合；（５）索赔事件发生后，承包人应在合同规定的期限内向监理工程师提交索赔意向，否则，监理工程师有权不予受理。

（６）费用索赔涉及的费用在中期支付中办理。

２、费用索赔的主要类型１）难以预见的情况所引起（１）异常恶劣的气候条件；（２）外界障碍（化石、古物、地下建筑等）；（３）战争入侵、叛乱、暴乱等；（４）通常无法预测和防范的任何一种自然力。

２）业主责任引起（１）未按合同规定和承包人合理的工程进度计划，提供对现场的占有权和出入权；（２）未按规定向承包人付款；（３）延误提供图纸；（４）提前占有或使用永久性工程区段而造成损失或损害；（５）因工程设计不当而造成损失或损害；（６）违约使合同中途终止。

３）监理工程师的责任引起（１）延误签发图纸、指令；（２）负责提供的书面数据不准确；（３）要求进行合同中未规定的检验。

３、办理程序（１）受理索赔意向书，费用索赔事件发生后应在合同规定的期限内，承包人应向监理工程师提交索赔意向书，详细阐明索赔的原因、依据、范围等，并抄报业主。

否则，监理工程师有权不予受理；（２）签发监理指令：在接到承包人提交的索赔意向书后，监理工程师应立即以书面形式指令承包人立即采取相应措施，将索赔可能造成的影响和损失降低到最小，并指令承包人提供或连续提供索赔意向书的有关证明资料；（３）搜集整理证明资料：为证明索赔项目的合理性，承包人应在索赔意向书发出规定的期限内，向监理工程师提交说明索赔款额的具体细节账目，并准确说明索赔申请所依据的合同条款。

如果索赔事件具有持续性，上述证明资料应以认为是暂时的，承包人应按监理工程师要求的合理间隔时间，不断提交说明累计索赔数量进一步发生的账目与资料。

与此同时，监理工程师应立即责令有关监理人员搜集与本索赔有关的各种监理文件、指令、纪要和记录，及时、全面、准确掌握有关证据，并进行整理分析；（４）受理索赔申请报告：在索赔事件结束后７日内或合同规定的期限内，承包人应向监理工程师提交正式的索赔申请报告，并附所有有关的文件和资料。

否则，监理工程师有权依照现有记录和资料核定索赔数额直至不予索赔。

索赔申请报告的主要内容包括索赔所依据的合同条款、索赔费用金额、各项费用清单、费用测算说明及其它有关文件和证明等资料等。

（５）索赔评估：监理工程师在收到承包人提交的费用索赔申请报告后７日内或合同规定的期限内，应对费用索赔申请报告的有效性、全面性、真实性、合理性进行初评估，编制费用索赔评估报告。

费用索赔评估报告的主要内容包括受理承包人索赔申请的时间；评估综述；确认的索赔依据；最终确定的测算方法；最终确定的索赔金额和结论；承包人提交的费用索赔申请报告等有关证明资料附件；（６）确认索赔；总监理代表在确认其结论之后，应签发书面文件予以确认，并附费用索赔评估报告，报业主审批。

四、工程分包１、一般规定（１）未经业主同意，监理工程师不得批准任何工程项目的分包；（２）监理工程师不得批准承包人分包主体工程或超过合同规定比例的工程；（３）监理工程师对分包实施严格监督与管理，防止工程项目层层转让与分包；（４）监理工程师的工作不直接对分包人，应通过承包人管理分包人；（５）监理工程师对分包的批准，并不免除承包人根据合同规定所应承担的任何责任和义务；（６）监理工程师应通过承包人对分包人所进行的工程活动进行严格管理，对工程方案、施工工艺、材料试验、质量验收和进度计划等进行严格的控制；（７）当监理工程师对分包人的资质、资历和资信等情况进行现场调查时，承包人应提供全面协助；（８）监理工程师不对分包人直接支付，分包工程的支付统一对承包人。

２、分包程序（１）受理分包申请：承包人确定分包时，应按合同或监理工程师要求的期限提前向监理工程师提交工程分包申请。

工程分包申请书的主要内容应包括工程分包合同意向书；分包人企业营业执照复印件；分包人工程业绩和资质证明资料；分包人主要管理人员和技术人员资质与资历；分包人主要工程机械设备名称、型号、数量及完成情况；分包人财务状况；承包人对分包人的管理控制方式和措施；分包工程总价占合同总价的比例及分包协议书样本等；（２）分包评估：监理工程师在接到上述分包申请后７日或合同规定的期限内，应组织监理工程师对分包申请中的内容进行评估，必要时进行现场考察，签署评估意见后报业主审批；（３）分包审批：业主一般在７日内予以审批；（４）分包批准后，承包人应于７日内将分包合同协议书（标的、供货时间、供货地点、数量、质量、违约责任）补报代表处和业主。

五、价格调整１、一般规定（１）价格调整的规定合同执行期间，随着劳务、材料或影响工程施工成本的任何其他事项的价格涨落而引起施工成本增减时，应根据合同专用条件规定的价格调整公式给予调价，将相应的金额加到合同价格上或从合同价格中扣除。

（２）价格调整费用的计算原则价格调整费用的计算，应按投标截止日期前２８天，当地政府规定的物价指数与现行物价指数计算出的金额差值加到合同价格上或从合同价格中扣除。

（３）过程延期的价格调整如果承包人未能在原定竣工日期内完成本工程，则在原定竣工日期以后施工的工程，其价格调整应采用原定竣工日期所在年份的价格或价格指数。

但是，如果某种延期是符合合同文件所规定的，则在该延长的竣工日期到期以后施工的工程，其价格调整的计算应采用该延长的竣工日期所在年份价格或价格指数。

２、价格调整的方法方法一：根据地方劳力和规定的材料等基本价格与现行价格之差来进行调整，通常称之为票证法。

这里的基本价格意指投标截止日前28天的材料价格；现行价格指在提交标书后，工程施工中采购材料的价格。

方法二；规定一种或几种固定的公式，把全部合同价格分成若干组成部分，然后按各部分的价格指数进行综合调整。

通常称之为公式法，所谓指数，是某一个时期的数值对该数的基数之比。

价格指数是用来表达某种价格上涨或下降的一种统计指标，一般由代表官方的权威机构发布。

六、违约１、一般规定１）当承包人有下列事实，监理工程师确认承包人为一般违约：（１）给公共利益带来的伤害、防碍和不良影响；（２）未严格遵守和执行国家及有关部门的政策与法规；（３）由于承包人的责任，使业主的利益受到损害；（４）不严格执行监理工程师的指示；（５）未按合同规定管好工程。

２）当承包人有下列事实时，监理工程师确认承包人为严重违约：（１）无力偿还他人的债务或陷入破产，或主要财产被接管或主要资产被抵押或停业整顿，或物质被扣押等，因而放弃合同。

（２）无正当理由不开工或拖延工期。

（３）无视警告，一贯公然忽视履行合同规定的责任与义务。

（４）未经同意及报业主批准，随意分包工程，或将整个工程分包出去。

２、处理１）属于一般违约后，监理工程师应采取以下措施：（１）书面通知承包人在尽可能短的时间内，予以纠正；（２）提醒承包人一般违约有可能导致严重违约；（３）上述无效时，书面通知业主；２）监理工程师确认承包人严重违约，业主进行部分或全部合同终止后，应做以下工作：（１）指示承包人将其为履行合同而可能签订的任何协议和利益（如材料和货物的供应服务的提供等）转让给业主。