第十一章 公共部门战略管理
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
1
一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
《公共管理学》 10
第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
《公共管理学》
11
（二）战略规划的步骤
《公共管理学》
19
二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
公共部门战略管理名词解释
公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。
与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。
二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。
战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。
三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。
它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。
2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。
它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。
3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。
它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。
4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。
它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。
5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。
公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。
6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。
它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。
7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。
它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。
四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。
通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。
公共部门战略管理
温州市政府的“无为与有为”
公共管理部门在运用战略管理时， 公共管理部门在运用战略管理时，必须注 意以下几点： 意以下几点
第一、 第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得 一致意见。 一致意见。 第二、考虑公共管理部门的权限，或是关于公 第二、考虑公共管理部门的权限， 共组织立法的具体规定。 共组织立法的具体规定。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。
诸葛亮 毛泽东
凡用兵之道,以计为首 凡用兵之道 以计为首 不谋万事， 不谋万事，不足谋一时 不谋全局， 不谋全局，不足谋一域
人民战争
被引申为至少三种含义
一是指对企业竞争的整体性、长远性、 一是指对企业竞争的整体性、长远性、 企业竞争的整体性 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 。（酷儿与鲜橙多 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 各种行为的整体性 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 基本性谋划。 基本性谋划。
巨人集团的衰落 微利三法则
微利时代的三大辩证法
买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 产品同质。 产品同质 三大辩证法 少就是多——不要打麻将 （“二八定律”） 少就是多 不要打麻将 小就是大——一口吃不了胖子 (太阳神) 小就是大 一口吃不了胖子 精就是强——完成无间的接力 (伊犁) 精就是强 完成无间的接力
联想的“大船结构” 联想的“大船结构”管理模式
1、“提篮小卖”到“一叶小舟” 提篮小卖” 一叶小舟” 2、进军海外市场 产业发展策略 瞎子背瘸子 大船结构” 3、“大船结构”管理模式
一 研究开发策略 田忌赛马 产品经营策略 汾酒与二锅头 一
公共部门战略管理pdf
公共部门战略管理pdf
公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
公共部门的战略管理
12.11.2020
a
2
第三讲 公共部门的战略管理
• 战略管理的基本理论 • 公共部门的战略管理 • 公共部门战略管理的过程与方法
• 公共部门战略管理的问题与改进
12.11.2020
a
3
战略管理的基本理论
• 战略的概念
a
16
公共部门战略管理的过程和方法
• 斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
12.11.2020
a
17
公共部门战略管理的过程和方法
• 战略管理过程：
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
12.11.2020
a
18
公共部门战略规划与战略管理
• 战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
12.11.2020
• Strategos： “将军指挥军队的艺术” • Strategy：对战争全局的筹划和指导 • 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
12.11.2020
a
4
战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大 象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。
公共部门战略管理课件
公共部门战略管理
6
1.2.1 战略
战略适用于社会的诸多领域
• 战略的概念已被广泛地应用到政治、经济、社会、 科技等各个领域，其含义也扩展为对重大的带全 局性的问题的谋划。
• 政治领域——“一个中心，两个基本点” • 经济活动——《“十五”计划与2010年远景目标》 • 企业行为——海尔的“名牌战略”、“多元化战
公共部门战略管理
8
1.2.1 战略
• 明茨伯格（Henry Mintzberg）战略5P‘s ： • （1）战略是一种计划（Plan），强调组织管理人员
要有意识地进行领导，凡事谋划在先，行事在后。 • （2）战略是一种计谋（Ploy），强调战略是为威胁
或击败对手而采取的一种手段，重在达成预期竞争目 的。 • （3）战略是一种模式（Pattern），强调战略重在行 动，否则只是空想。战略也可以自发地产生。 • （4）战略是一种定位（Position），强调组织应适 应外部环境，创造条件更好地进行经营上的竞争和合 作。 • （5）战略是一种观点（Perspective），强调战略 过程的集体意识，要求组织成员共享战略观念，形成 一致的行动。
政治 因素
对预算拨款的依赖，充 满政治因素的影响，同 时对于外界的政治支持 需求也不断增加。
公共部门战略管理
22
1.3.2 交易因素的影响
1.政治权威的 执行者， 公共组织 活动具有 强制性
2.强制公民遵 守其决策
组织的公共性 越高，涉及的 公共利益越多， 与外部环境的 关系就越密切， 其影响范围也 越广。
略”、“国际化战略”
公共部门战略管理
7
1.2.1 战略
安德鲁斯（Kenneth R.Andrews)：企业战略是一种
公共部门战略管理
7.2.1.2 非理性阶段六大流派
学习学派1980：奎因Quinn《应变战略》。 主要思想：学习和应变，环境复杂莫测，战略制定是学习的过程。 战略学习是分散的、集体的行动学习。领导作用是组织战略学习， 组织潜在着许多战略家。弟子不必不如师。将行动、控制和学习、 稳定与变革相统一；弊端：战略分散。 权力学派1970：艾利森Allison等。 主要思想：权力、谈判、策略，战略制定就是各种正式非正式利 益团体运用权力施加影响的谈判过程。战略是应急的而非观念形 式。战略争议，分散。考虑政治权力因素，但忽视领导斡旋能力、 文化和整体战略观。 文化学派1980：彼得Peter、沃特曼Waterman。 主要思想：组织文化、特殊竞争力。战略制定是集体行动过程， 建立于组织成员共同信念和价值观上；战略观念以成员意志为前 提；战略变化在企业总体战略观之类。 由外及内，植根于组织 文化研究，特定组织文化鼓励现成战略反对变革。
7.2.1 理论流派
7.2.1.2 非理性阶段（主要集中于1980-1990）
战略管理掀起对于完全理性主义的质疑，注重战略形成过程中人 的因素、非理性因素、行为因素、文化因素研究。六大学派。 企业家学派1950：熊彼德Schumprter科尔Cole。 主要思想：远见，具有洞察力的领导是战略过程的主角；存在于 组织领导者心中的战略既是一中观念更是一种特殊的方向感；战 略依赖领导者直觉；企业家战略是深思熟虑、深谋远虑的有时随 机应变的。用领导者超人能力替代实质性组织建设。 认识学派1950：赫伯特.西蒙Simon《管理行为》。 主要思想：战略属于一种直觉或概念，战略制定过程就是战略者 认识过程；环境复杂性限制了其认知能力，面临大量真假难辨的 信息，战略过程可能被扭曲；个人认识差异导致战略风格差异。 注重战略认知和构建过程，但对于战略管理研究实际贡献并不大
简述公共部门战略管理的一般问题。
简述公共部门战略管理的一般问题。
公共部门战略管理是指公共部门在制定、实施和评估其政策和计划时采取的一组管理方法和工具。
公共部门战略管理旨在确保公共部门可以有效地实现其愿景和目标，满足公共需求，并提供高质量的公共服务。
在公共部门中，战略管理面临一些特殊的问题和挑战，本文将对其进行简述。
一般问题之一是政策制定的复杂性。
公共部门的政策制定与私营部门不同，因为公共政策涉及到社会各个方面的利益相关者和利益平衡。
政策制定的过程需要充分考虑公众的意见和需求，形成综合性的解决方案。
因此，公共部门在制定战略时需要应对多样性和复杂性，以确保政策的可行性和公平性。
另一个问题是资源的有限性。
与私营部门相比，公共部门往往需要面对资源的有限性。
公共部门所获得的资源来自于纳税人的贡献，因此必须谨慎管理资源，避免浪费和滥用。
公共部门战略管理需要考虑如何在有限资源下实现最大的效益，确保资源的合理配置和利用。
第三个问题是政策的长期性与短期性之间的平衡。
公共政策通常具有长期性的特点，因为其影响范围广泛且持久。
然而，公共部门也需要在短期内应对一些紧急问题和需求。
在战略管理过程中，公共部门需要找到长期规划和短期行动之间的平衡，以满足不同的时间尺度要求。
第四个问题是政策和计划的评估和追踪。
公共部门战略管理需要建立有效的评估和追踪体系，以确保政策和计划的可行性和成效。
评估和追踪可以通过指标体系和绩效评估来实现，以监测政策目标的实现情况，并根据评估结果进行调整和改进。
这是一个重要的问题，因为公共部门必须向公众和决策者提供关于政策执行情况的透明度和可信度。
第五个问题是政策的社会影响和可持续性。
公共部门的政策往往具有广泛的社会影响，可能涉及到经济、社会、环境等方面。
因此，公共部门在制定战略时需要考虑政策对社会各方面的影响，包括经济效益、社会公平、环境可持续性等。
这需要公共部门在战略制定和实施过程中进行有效的影响评估和风险管理，以确保政策的可持续性和社会效益。
公共部门战略管理
公共部门战略管理PPT讲解结构一、战略与战略管理的含义及特征二、公共部门战略管理的兴起与原因三、公共部门战略管理的性质四、公共部门战略管理的实施五、我国公共战略管理部门分析蜜风网战略与战略管理战略是指组织在复杂所谓战略管理，是管多变的环境下，为实理者有意识的政策选现组织目标而制定的择、发展能力、解释一系列长远性和全局环境，以集中组织的性的关于组织发展方努力，达成目标的行向和行动方案的规划。
为，或者说，战略管从某种程度上说，战理是制定、实施和评略是运用和管理组织价组织能够达到目标的艺术或技术所有资源达到目标的科学和艺术。
蜜风网战略管理的特征1、战略管理是组织整体目标的达成; 2、战略管理是未来导向的，着眼于长远的，总体的谋略; 3、战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程; 4、战略管理是组织多重目标的统一; 5、战略管理是自觉分析和理性分析的产物; 6、战略管理是一个持续性和循环性的过程; 7、战略管理要求组织主动收集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规划。
蜜风网公共部门战略管理的兴起战略管理是为了应对环境变化需要和实现组织目标而进行的一种管理方式。
公共部门战略管理就是战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略管理目标的政策决策与实施过程。
公共部门战略管理在20世纪80年代兴起，这绝不是偶然的，也不只是对私人管理部门战略管理的一种响应，而有其自身的根源。
它是作为“新公共管理运动” 以及公共管理模式的一个重要组成部分而出现的，是公共组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。
蜜风网公共部门战略管理的兴起的原因原因：1.新成立以及在成长中的组织对战略管理的需求； 2.对稳定资助的需要； 3.对扩张的欲望； 4.对组织扮演更多角色的要求； 5.对监事会的教育； 6.对领导更换的需求；7.法令对计划的要求。
公共部门战略管理(1)
2.公共部门战略管理途径的启示
战略管理作为一种管理工具，受到许多政 府部门、非盈利部门的重视，并得到广泛应用。 从实务方面来看，战略管理在公共部门的应用 的确产生了许多正面的效益，同时也有一些负 面的缺点。
精选课件
a.战略管理在公共部门应用的正面效果。 许多学者对战略管理在公共部门中的作用给 予了充分的肯定。综合而言，战略管理对公 共部门有下列正面的效果：提供战略发展的 方向；指导资源配置的优先顺序；通过战略 管理，可以将有限资源用于战略性、关键性 的发展领域；
第十一章
公共部门战略管理
精选课件
一.公共部门战略管理途径的兴起
1.私营部门战略管理的演进
预算与财务控制系统阶段（20世纪50年代以前）； 长期计划阶段（20世纪50年代初—60年代初）； 战略规划阶段（20世纪60年代初—70年代）； 战略管理阶段（20世纪70年代初至今）。
精选课件
2.公共部门战略管理兴起的背景
精选课件
费力又费钱；创造性、非正式性和弹性在公共 组织文化中还不成熟；由于预算约束和短期观 念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合 理的；与私部门相比，改革战略通常是通过组 织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来 实现的。
思考题试述公共部门战略管理的理论框架。 精选课件
a.第一阶段 理性分析阶段
产生时代
核心概念
设计学派
20世纪60年代 设计
计划学派
60年代－70年代 计划、方案
定位学派Βιβλιοθήκη 80年代定位精选课件
b.第二阶段 非理性阶段
企业家学派 认识学派 学习学派 权力学派 文化学派
（源于研究日本企业文化）
环境学派
产生时代 20世纪50年代 50年代 80年代初 70年代初 80年代
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第十一章
第十一章战略管理1、导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素（1）复杂的不确定环境的挑战：公共组织与非营利组织所处的环境发生了深刻变化。
（2）政府改革的产物。
（3）新公共管理主义的推动。
战略管理的产生亦构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。
（4）私人部门战略管理的示范性影响。
2（①战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的；②战略产生于一个受控的有意识的正式规划过程；③思考与行动可分开；④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计划人员负责；⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。
（2战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
从战略规划到战略管理的演进，是种管理模式和框架的全面变迁。
①从线性假设到非连续假设。
在环境假上，战略规划将组织环境假设为一个线性变动的连续过程;战略管理将环境看成一个不断变动的非连续过程。
②从以方案为焦点到以行动为焦点。
在战略焦点上，战略规划强调思考与行动分开，注重最优化战略的制定和正式行动方案的形成;战略管理则将思考与行动统一，强调全面管理过程，焦点在于战略性思考与行动。
③从过程取向到结果取向。
④从集中化到分散化。
在战略主体上，战略规划将决策权力集中于高层;战略管理关注整合组织力量实现战略目标，强调决策权力的化与参与化。
⑤从正式计划到应急战略。
在战略形成上，战略规划注重通过深思虑或理性的分析去形成正式的计划，将战略产生看成受控的、有意识的规则过程;战略管理强调通过间或的学习、偶然的发现、灵感、直觉等非理发思维，以及对意外模式的认识去抓不可预知的机会和非连续事件。
⑥从理性到非理性。
在战略思维上，战略规划是理性主义的，但是战略管理则强调非理性思维。
⑦从关注外部环境到关注内部因素。
在战略视野上，战略规划是由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要去适应相关的环境，忽视组织内部;战略管理是由内到外的，坚持资源为本，重视人的因素，把核心竞争力看作一个组织共同学习的结果。
公共部门战略管理
汇报人： 日期:
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理的实践方法 • 公共部门战略管理的挑战与对策 • 公共部门战略管理的案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过制 定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
原则
公共部门的原则通常包括依法行政、公正透明、责任有道、 廉洁高效等。这些原则是确保公共部门行为合法合规、公正 公平的基础。
战略目标与绩效指标
战略目标
公共部门的战略目标通常与政府规划、政策目标和绩效指标相关。这些目标可能包括提高公共服务效率和质量、 降低行政成本、促进经济发展等。
绩效指标
绩效指标是衡量公共部门实现战略目标进展情况的量化指标。这些指标可能包括公共服务满意度、行政成本降低 率、政策执行效果等。
战略评估与调整
战略评估
公共部门的战略评估是对实施过程中的 战略进行评估和审视的过程。评估结果 可能包括对战略的有效性、可行性、满 意度等方面的评价。
VS
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
调整
根据战略评估结果，公共部门可能需要调 整战略目标、计划或实施方式。调整可能 涉及政策调整、服务优化、机构改革等方 面，以适应社会发展和满足公众需求。
实施情况
在实施过程中该委员会注重与各方合作积极推动医改工作创新医疗服务模式加强健康教育提高居民健康素养取得了显著的成果。
案例五：某国家级科技园区的创新战略实施
背景介绍
某国家级科技园区面临科技创新 和发展问题需要制定和实施创新 战略提高科技创新能力和竞争力 。
《公共部门战略管理》课件
《公共部门战略管理》 PPT课件
公共部门战略管理的重要性、趋势与挑战，以及未来的发展方向。通过这个 PPT课件，了解如何应对多元化利益相关者参与、政治和资源限制等挑战， 实现公共部门的战略目标。
概述
定义
公共部门战略管理是指公共机构制定和实施 战略以实现其宗旨和目标的过程。
区别
与私营部门战略管理相比，公共部门战略管 理更注重社会效益和公共利益。
未来的发展方向
1 加强绩效管理
建立有效的绩效评估指标，提高公共部门的绩效。
2 促进创新
鼓励创新思维和实践，在公共部门中推动变革和持续改进。
3 突破信息化壁垒
借助信息技术，提高公共部门的决策效率和服务水平。
总结
公共部门战略管理在现代社会中具有重要意义。了解公共部门战略管理的趋势与挑战，并关注加强绩效 管理、促进创新和突破信息化壁垒的未来发展方向。
公共部门战略管理的步骤
1
订战略目标
明确公共部门的长期和短期目标，
环境分析
2
确保战略与使命相一致。
评估政治、经济、社会和技术等外
部环境因素，了解机会和威胁。
3
资源分析
评估公共部门的人力、物力和财力
竞争分析
4
资源，确定可用资源和需求的匹配
程度。
了解竞争对手的策略和行动，寻找
公共部门在资源配置和服务提供方
3 公共部门的职责和目标的复杂性
公共部门经常需要同时兼顾社会福利、公共安全和环境保护等多个目标。
公共部门战略管理的实际应用
政府部门的战略规划
制定长期规划，提高政府 效能，推动社会发展。
社会服务机构的战略 规划
参与社会服务，满足不同 群体的需求。
公共部门的战略管理
战略管理可帮助公共部门组织制定明确的目标并监控绩效，从而提升工作效率和成果。
公共部门战略管理的关键原则
领导力
建立坚定的领导力是公共部门 战略管理的关键原则之一。
持续改进
持续改进是公共部门战略管理 的另一个重要原则，它鼓励组 织不断寻求创新和提升。
利益相关者参与
公共部门战略管理需要与利益 相关者进行广泛的合作和参与。
韩国
韩国的公共部门通过强大的战略 管理实现了经济和社会的快速发 展。
瑞典
瑞典公共部门的战略管理注重创 新和可持续发展。
结论和要点
• 公共部门战略管理是提供高质量公共服务的关键。 • 挑战包括人力资源、财务管理和政策制定。 • 关键原则包括领导力、持续改进和利益相关者参与。 • 实施步骤包括目标确定、战略计划制定、执行和监控，以及持续改进。 • 成功案例包括新加坡、韩国和瑞典。
财务管理
公共部门面临有限的财务资 源，如何合理分配和管理这 些资源是一个挑战和机会。
政策制定
制定明智、有针对性的政策 是公共部门管理面临的又一 个重要挑战和机会。
公共部门战略管理的重要性
1 提供公共服务
战略管理有助于公共部门组织提供高效、高质量的公共服务，以满足民众的需求。
2 资源整合
战略管理帮助公共部门组织更好地整合资源，实现资源效益最大化。
公共部门的战略管理
公共部门的战略管理是一个关键的议题，它涉及到公共部门组织如何制定和 实施战略以提供优质的公共服务。
公共部门的战略管理概述
公共部门的战略管理是指公共部门组织为了实现其使命和愿景而制定和执行 的一系列计划和行动。
公共部门的挑战与机会
人力资源管理
招聘、培训和留住有才华的 公共部门员工是一个重要的 挑战和机会。
(完整word版)公共部门战略管理
公共部门战略管理公共部门战略管理是一个过程,具有鲜明特征,包括战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节,分析中国公共战略管理的特质和建立框架，并提出构建中国特色战略管理模式战略管理，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。
作为一种新模式,公共部门战略管理途经尚未成熟,在实践应用中出现一些难题,但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用,对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。
在过去二十多年，企业战略管理学发展迅速，新的理论、实践模式不断出现。
相对而言国外公共管理领域的战略管理研究则停滞不前，我国在这方面的研究工作也做得不够。
战略管理是一门应用性很强的学科，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。
如何更有效益地实践“三个代表”，强化党的执政能力，构建社会主义和谐社会及实现全面建设小康社会目标等重要战略，都需要战略管理理论的支撑和引领，因此，我国公共战略管理学亟需在学科建设上取得新的突破和进展。
本文目的是整合国内外相关论述，建立一个战略管理框架，带动讨论，刺激研究，使我国公共管理领域的战略管理研究与实践得到跨越式发展。
一、难以借鉴国外的理论与方法有学者认为，“中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路即包括西方公共理论的借鉴”。
就发展现状来看，借鉴国外公共部门战略管理的理论及方法的确不失为我国战略管理研究发展的有效路径之一。
文献分析却显示，国外公共管理领域的战略管理研究停滞不前，在实践方面也存在重大问题，我国难以借鉴其理论与方法。
首先，国外公共部门的战略管理本质上并非战略管理，而是战略规划。
战略规划是一个狭隘概念，焦点在分析既定目标和编制执行方案，是自上而下及工具理性的程序。
战略规划涉及分析工作、理性形思考模式与实践，逻辑性及理性形工序，是工具理性管理的一部分。
相对而言，战略管理的焦点在于如何创造有利条件，从而保证组织得到持续生存、发展，乃至实现组织的宏大公共目标。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一节 战略管理与公共部门战略管理 公 共 部 门 战 略 的 类 型
采取行动的压力 低 高 采取行动的压力 低 高 环境类型
骚动的 平静的 动荡的 局部平静的
逃避) 低(逃避 逃避 协作) 高(协作 协作 战略的类型
共生者(－ 共生者 －) 妥协者(＋) 妥协者 ＋ 适应者(＋ 适应者 ＋) 造势者(－ 造势者 －)
战 略
第二节 公共部门战略管理的实施
建立与组织战略目标相适应的有效的组织结构
制定新 战略 组织绩效 得到改进 出现新的 管理问题 组织绩 效下降 建立新组 织结构 优先考虑战略 资源的配置 对组织内部的资 源进行再分配 请求资源筹集
战 略 实 施
合理配置资源 建立良好的沟通 协调机制，克服 协调机制， 变革阻力
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 对 公 存 在 的 制 约 因 素 共 部 门 的 战 略 发 展 计 划 目标与手段的配合 经常受到制约 可供公共部门战略管 理执行人员选择使用 的手段有限 对目标选择的制约因素
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 公 共 部 门 战 略 管 理 的 改 进 战略管理思想比计划更重要 重视战略规划与战略实施间的 有效配合 重视战略管理的实施 重视战略管理过程中良好的 沟通协调机制的建立 重视组织长期目标的设计
支配者(－ 支配者 －) (＋)指导者 ＋ 指导者 (＋)官僚 ＋ 官僚 流浪者(－ 流浪者 －)
协作) 逃避) 协作 低(逃避 外部回应度 高(协作 逃避
第二节 公共部门战略管理的实施
战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程， 略的过程，也是将战略意图转化为战略 决策的过程。 决策的过程。 达成初步共 战略规划的步骤 识，组成战 略管理小组 构建组织目标 进行环境分析 作出战略抉择 确立战略议程 制定备选战略
第二节 公共部门战略管理的实施
战略控制的内容 预 先 控 战 前 提 控 制 实 施 控 制 略 控 制 的 调 整 战略控制的 制 方 法 反 馈 控 制 方 法 动 态 控 制 方 法
战 略 控 制
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 公 共 部 门 战 略 管 理 的 问 题 描述失实 过程过于呆板 正式的过程与创造性的和革新相违背 引入公共部门时出现一系列问题 责任问题 目标设定的困难 公共部门行政人员短暂任期造成的问题
的 的
第一节 战略管理与公共部门战略管理 公 共 部 门 战 略 管 理
公共部门战略管理产生的背景
1.对公共部门的批评和政府角色的调整 1.对公共部门的批评和政府角色的调整 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提 供了技术平台 4.企业战略Байду номын сангаас理理论的成 4.企业战略管理理论的成 熟与公共部门战略管理技 术方法可移植性的增强
第十一章 公共部门战略管理
战略管理与公共 部门战略管理
公共部门 战略管理
公共部门战略 管理的实施 公共部门战略 管理的问题与改进
第一节 战略管理与公共部门战略管理 战 略 管 理 概 述
战略与战略管理的发展 战 略 战 战略管理 战 管 略 略 理 管 管 研 理 理 究 理 思 框 论 想 架 的 的 的 的 争 战略 萌 成 与 鸣 芽 型 期 期 期 战略管理的 战略管理的