1县地方国有农牧场深化改革方案

xxx县地方国有农牧场深化改革方案
按照自治区新综改〔2013〕45号、昌州综改〔2013〕34号关于对国有农牧场进行深化改革文件要求，我xxx县在此次改革范围内。

为确保我xxx县改革的顺利实施，结合我xxx县实际情况，现制定xxx县地方国有农牧场深化改革方案如下：
一、基本情况
xxx县原有四个地方国有农牧场，即：南山牧场、塔勒德牧场、干河子林场、良种繁育场。

随着国家各项改革的不断深入，市场竞争机制的不断完善，我县国有农牧场经营面临的困难和矛盾日益突出，企业承担着许多政府职能，企业负担也越来越重，退休干部职工养老问题难以保障，机制上不灵活、平均主义思想严重、企业发展缺乏后劲。

为此并完成改制年对良种繁育场进行了改制，干河子林场至今未进行改制。

按照自治区综改办文件要求，本次改革范围为2013年自治区安排转移支付的地方国有农牧场。

xxx县在此次改革范围内。

县是1963年经上级政府批准成立的经营性质的事业单位企业化管理，自负盈亏。

从年开始按照国营农场土地承包政策实行了五年一轮的土地联营承包到户至今。

2007年我县开始启动了对该场的改制工作，计划通过改制最终变为园户村镇属村。

按照文件要求，截至2011年12月31日，xxx县基本情况如下：
1.规模情况：xxx县下辖2个生产队，有户，口人，全场有耕地亩，年人均纯收入元。

有在册职工人，国家事业编制干部有人，其中人通过改制分流到我县各农区乡镇，人办理正常退休，由县社保局发退休金。

2.办社会事项：企业自行承担事项有计划生育、民兵训练、社会保障、环境保护、综合治理事项。

移交政府的有教育、村卫生室、广播电视。

2011年末收入情况：1.管理经营收入万元，2.上级财政补助收入万元，合计：万元。

2011年末支出情况：管理费用：万元，财务支出：万元，制造费用万元，其它支出：万元，合计：万元。

所欠债务情况：开发亩土地和修路修渠欠款，菜篮子工程长期借款万元，短期借款万元，应付款万元，福利费万元，合计：826.17万元。

经选举和聘用的场管理人员人，属村级干部人。

实行民主管理，民主监督，民主决策。

以自我管理，自我教育，自我服务，运行良种繁育场各项社会事务及经济工作。

二、指导思想及基本原则
（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，稳步推进国有农牧场深化改革,进一步理顺政企、事企、社企关系，逐
步消除束缚国有农牧场发展的体制机制障碍，力争在改革后实现国有农牧场生产发展、民生改善、社会稳定，为我县经济社会跨越式发展和长治久安做出应有贡献。

（二）基本原则。

自治区地方国有农牧场深化改革基本原则：一是以县为主的原则。

县人民政府是国有农牧场改革的主体，是推进农牧场改革的组织者、实施者。

二是一场一策的原则。

根据不同国有农牧场的具体情况，科学制定改革方案、政策和措施，做到因地制宜、一场一策、分类指导。

改革方案要广泛征求意见建议，征得农牧场职工的同意，坚决杜绝“一刀切”或“一手包办”。

三是先易后难的原则。

可先行实施对改革难度较小的国有农牧场的改革，取得成功经验后，逐步向改革难度较大的国有农牧场推开。

四是稳步推进的原则。

坚持立足本地实际，借鉴区内外的成功经验，充分利用中央和自治区相关政策，有效化解各类社会矛盾，稳步推进国有农牧场深化改革。

三、改革范围、类别
1.参与改制的国用农牧场。

按照自治区综改办文件要求，我县本次改革的地方国有农牧场有1个，全称：xxxxxx县。

2.xxx县办社会职能改革情况：企业承担办社会职能事项：计划生育、民兵训练、环境保护、综合治理、社会保障。

已移交政府办社会事项：教育、村卫生室、电视广播。

3.xxx县深化改革情况：xxx县是1963年经上级政府批准成立的经营性质的事业单位企业化管理，自负盈亏，按照批准
企业经营范围主要是：承担玉米种子的制种。

后由于市场、技术等原因，已不具备农作物种子的制种能力，现在企业收入主要靠现有耕地发包供养农工，人多地少，经营与发展都受到限制。

按照自治区文件精神，xxx县改制方向朝乡镇化发展，成为我县园户村镇一个村。

结合我县实际，本次xxx县深化改革在办社会职能改革基础上进行机制体制改革。

移交政府办社会事项：计划生育、民兵训练、环境保护、综合治理。

企业继续承担办社会职能事项：社会保障。

4．改革时限：本次xxxxxx县办社会职能机制体制改革移交地方办社会职能计划在年年底完成。

四、改革成本及资金来源
1．改革总成本：每年万元，
2．具体分项成本：计划生育成本万元；民兵训练成本3万元、环境保护成本万元、综合治理成本万元。

3．资金的来源及筹措。

县财政每年安排村办公经费及维稳经费万元，通过转移支付6万元，其余申请上级补助万元。

五、改革的内容
在办社会职能改革基础上进行机制体制改革。

移交政府办社会事项：计划生育、民兵训练、环境保护、综合治理。