安徽城镇体系规划(2010-2030)

安徽省城镇体系规划（2011-2030）第一章总则第1条编制目的《安徽省城镇体系规划（2004-2010）》于2010年底已实施到期。

为适应建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽，打造“经济强省，文化强省，生态强省”的目标要求，确立安徽省的新型城镇化道路，构筑具有安徽特色的城镇体系，引导全省城乡空间高效、集约、和谐发展，安徽省人民政府编制《安徽省城镇体系规划（2011-2030）》（以下简称“本规划”）。

第2条编制主要依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）（2）《省域城镇体系规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令[2010]第3号）（3）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号）》（4）《全国城镇体系规划（2006~2020）》（送审稿）（5）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要》（6）《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要》（7）《中华人民共和国土地管理法》第3条指导思想（1）深入落实科学发展观，抓住“中部崛起”的战略机遇，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为核心，创新发展模式，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子。

（2）坚持“双轮驱动”。

加快经济转变发展方式，走新型城镇化与新型工业化道路。

实施工业强省战略，着力增强中心城市带动能力，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子。

（3）全面深化对外开放，加强区域协调与城乡统筹，增强与东部地区的产业联系，全面参与长三角区域发展分工合作，加强与国内其他地区的经济联系，不断提高对外开放水平，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。

（4）立足安徽经济社会发展阶段和资源环境特点，全省空间统筹规划，全面提高城镇发展质量和效益，促进全省率先发展、科学发展，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。

（5）在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，不断提升群众幸福指数，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。

第4条规划范围本规划范围为安徽省行政辖区，包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、池州市、宣城市、六安市、黄山市、蚌埠市、淮南市、滁州市、阜阳市、淮北市、宿州市和亳州市，共16个地市。

总面积13.94万平方公里。

第5条规划期限,本规划期限为2011～2030年，近期2011～2015年，中期2016-2020年，远期2021～2030年，规划基期年为2011年。

第6条规划法律效力（1）本规划经安徽省人民政府上报国务院批准后，具有法定效力。

（2）本规划是统筹协调全省城镇化和城镇发展的纲领性文件，是省人民政府实施城乡规划管理、合理配置省域空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共服务设施建设的基本依据，是各级人民政府及其部门编制区域性城镇体系规划、区域性专项规划、城市（县）的城乡规划以及进行行政区划调整、相邻地区协调的重要依据。

（3）在安徽省行政区域内，审批城乡规划和进行重点区域空间管制、区域重大项目选址，应当遵守本规划。

第二章城镇化与城镇发展战略第一节发展方针战略第7条城镇化方针以多种类型的城市群发展为主体战略，推进城镇化提速提质发展；实施分区差别化发展政策，促进全省区域协调发展；鼓励异地城镇化，引导人口合理有序迁移；努力走工业化与城镇化双轮驱动、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路。

第8条城镇化原则（1）产城融合。

把握城镇化发展规律，结合皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，推进新型工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。

（2）协调发展。

根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略新布局，发挥我省居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开发新格局。

坚持城镇化发展与社会主义新农村建设相结合，以城乡统筹发展为导向，形成以城带乡、城乡互动的新局面。

（3）分类指导。

尊重南北地域在生态环境、历史文化、人口资源和经济发展等方面的差异性，坚持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的分区发展，实施分类指导，形成不同区域城镇化各具特色、多元统筹、竞相发展的局面。

（4）生态宜居。

大力实施生态强省战略，发挥自然环境优势，做好做足山水文章，合理确定城镇规模布局，完善城镇功能，优化城乡土地配置，加快建设资源节约型环境友好型城镇，打造宜居宜业宜游的人居环境。

（5）彰显文化。

传承优秀文化，保护历史文化遗产，挖掘和利用地方文化资源，注重文化创新，塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌，打造城镇徽风皖韵魅力，促进文化强省建设。

第9条城镇化发展战略全省实施集聚发展、统筹发展、分区发展的城镇化发展战略。

（1）集聚发展提高空间利用效率，引导经济、人口的相对集中布局，交通、资源、能源和生态环境的集约化发展。

1）坚持全省城镇空间的集聚。

优化区域空间格局，引导全省生活、生产和消费空间分别向相应的经济圈、城市群、城镇发展轴带、都市区与城市组群、增长极等空间集聚，促进产城融合，保障区域生态空间，形成省域范围内有疏有密的“集聚型城镇空间，开敞型生态空间”的空间利用格局。

2）保证城乡建设用地的集聚。

科学合理利用现有城乡建设用地，促进城镇用地的集中布局，提高用地利用效率，推动乡村用地的统筹安排，在保证城乡用地总量平衡的基础上，探索独立工矿用地的集中布局与机制，促进城乡用地资源的统筹集聚。

3）促进全省城镇人口的集聚。

以承接产业转移为契机，提高公共服务等级，提升就业岗位，有序的吸引城镇化人口向中心城、县城集中，适度吸引省内异地城镇化人口在皖中、皖江片区的集聚。

4）推进交通、基础设施的集约建设。

以省域交通、基础设施廊道为依托，促进区域性交通、基础设施廊道的集中布局，避免对城镇空间的过度切割和浪费。

5）引导资源、能源的集约发展。

促进水资源的集约利用和保护，合理利用土地资源，提高能源的生产和利用效率，推进全省低碳发展。

6）实现生态环境的集约发展。

在维护生态安全格局的基础上，以水土资源承载力和环境容量为基础，促进生态保护地区的城镇集中、适度有序开发和特色发展。

（2）统筹发展安徽省新一轮的“工业化、城镇化”双轮驱动下的城镇发展要实现人口、经济、资源与环境的协调发展，促进全省城乡和区域的协调发展。

1）统筹区域发展。

对外发挥居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开放格局。

内部加快皖江地区的承接产业转移进程，促进皖北的实力提升，推进皖西、皖南的生态化发展，缩小区域差异，在各分区特色充分彰显、互利互补的基础实现全省的区域协调。

2）统筹城乡发展。

推进全省城镇化进程，加大城市基础设施和公共服务设施对乡村地区的辐射，以城带乡、整合资源，促进社会公平。

3）统筹人口与经济布局。

减少全省南北地区之间人口与经济错位，通过加速产业转移和省内异地城镇化方针，加快皖中、沿江地区等经济发展地区的人口集聚，促进皖南、皖北的分级适度集中，鼓励皖西地区等经济落后山区人口的适度外迁。

4）统筹城镇空间布局。

加快合肥、芜马两大经济圈建设，优化提升沿江、淮合芜宣城市带，培育阜阳、蚌埠、黄山、安庆四大增长极，鼓励铜池、宿淮城市组群共建，推进滁州、亳州两大都市区建设，形成内部网络化，对外开放，全力对接长三角的的城镇空间格局。

（3）分区发展充分尊重不同地区资源禀赋、发展条件和发展潜力，充分遵循各片区特点和发展规律，实现全省分区差别化城镇化路径。

1）空间集聚形态的分区差别化。

皖中片区以经济圈为带动，实现全区空间的中心集聚发展；沿江片区以经济圈带动为主导，城市组群和都市区共同带动空间集聚形态；皖北片区以增长极带动为主导，城市组群、都市区和县城共同带动空间集聚发展；皖南片区以增长极带动为主导，实现全区的小集聚大分散的空间集聚发展；皖西地区则以点状发展为主，据点适度集聚。

2）产业发展类型的分区差别引导。

皖中、沿江片区以先进制造业为主导，加快高新技术产业的发展，逐步扩展生产性服务业、休闲消费等现代服务业；皖北片区以劳动密集型产业、能源产业为主导，并强化农业的基础依托；皖南片区以国际化旅游和休闲产业为主导；皖西片区以红色和生态旅游为主导。

3）文化的分区特色发展。

皖北以中原文化为主导，强化淮河流域各城市在中原地区的地位和启西功能；皖中、沿江地区以长江文化为主导，强化其与长江下游各城市如南京等地的交流与对接，促进沿江发展的一体化进程；皖西以红色文化为主导，突出革命老区山区生态旅游等发展；皖南以新安江文化为主导，突出徽文化特色，强化其在民居、城镇肌理、乡村等方面的特有徽派要素，加强与浙西等地的联系，增强其文化影响和辐射力。

第10条总体目标以工业化和城镇化作为全省科学发展、和谐发展、转型发展的两大重要驱动力，将安徽省建设成为全国重要的先进制造业基地，战略性新兴产业基地，旅游休闲目的地，现代农业示范基地；作为东部地区承东启西的重要节点区域，兼有出口和内需两大作用的产业基地，中部崛起和率先发展的重要示范区，承接沿海发达地区产业转移的重要先行区和内陆开放新高地。

第11条城乡发展目标全省城乡发展实行动态发展目标：（1）近期：到2015年全省城镇化水平达到51%。

城镇空间发展依托现状，实施重点培育，初步形成以经济圈和城市群带动的城乡发展格局。

全省转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力、核心竞争力不断提高。

产业结构不断优化，工业发展水平不断提升，对经济发展贡献率不断增强，对就业的带动作用不断突显。

城镇化水平加速提升，就业岗位和就业质量逐步加强。

城乡居民收入普遍较快增加，基础设施不断完善，皖江皖中地区率先实现吸引人口回流。

（2）中期：到2020年全省城镇化水平达到58%。

形成以经济圈、城镇组群和发展轴带动的城乡发展格局。

全省经济实力大幅提升，城镇发展质量与发展效益显著提高，产业结构更加优化，高新技术产业占工业比重显著提高，战略性新兴产业增加值、服务业增加值大幅提升，自主创新能力、区域竞争力显著增强。

外流人口稳步回流，全面建设成为高水平小康社会。

皖江、皖中等发展条件较好的地区率先进入基本现代化，城乡居民收入普遍加速增长。

（3）远期：到2030年全省城镇化水平达到70%。

空间格局进一步优化，发展轴圈联动和带动作用突显，中心突出。

全省产业结构更加优化，服务业增加值占地区生产总值比重大幅提升，服务经济在全社会经济发展中的地位不断突显。

居民收入增长与经济发展同步。

城镇化和现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡统筹发展取得实质性增长。

资源集约利用水平不断提高，节能减排成效显著，全省基本实现现代化。

为了促进全省城镇化、工业化健康发展，规划建立全省城乡发展目标体系。