我国草原畜牧业发展历程

我国草原畜牧业发展历程

中华人民共和国成立以来，草原畜牧业大体经历了三个发展阶段：

第一阶段，中华人民共和国成立至1957年底。1953年，政务院通过并公布的中央民委第三次委员(扩大)会议《关于内蒙古自治区及绥远、青海、新疆等地若干牧业区畜牧业生产的基本总结》，制定了“慎重稳进”，“恢复发展畜牧业生产’的方针；在社会改革方面，实行“不斗、不分、不划阶级”，“牧工牧主两利”，用和平的方式进行民主改革；对牧主经济实行赎买政策等。1957年，中央召开了牧区畜牧业生产座谈会议，指出畜牧业是国民经济的重要组成部分，号召全党动手，把畜牧业发展起来。中央还批转了农业部《关于发展畜牧业生产的指示》和中央民委《关于牧业社会主义改造的指示》，进一步完善了在牧区社会主义改造和发展生产的一系列方针政策。这一时期制定的牧区和草原畜牧业发展方针、政策和措施符合当时的实际，草原畜牧业发展较快，牧民生产生活条件也有了显著改善和提高。1957年，牧区牲畜头数比1949年增长74．4％，年均增长7．2％。

第二阶段，1957年底至十一届三中全会前。由于受“左”的思想束缚，草原畜牧业指导思想上没有遵循实事求是的原则，忽视牧区和草原畜牧业的特点，要求过高，步子过急，违背了自然规律和经济规律，开垦草原种粮，挫伤了广大群众的积极性，草原畜牧业陷入停滞状态，甚至一度出现滑坡。从1957年底开始，在所有制上搞“一大二公”；政治上“以阶级斗争为纲”，重新划分阶级成份；经济上“以粮为纲”，大肆滥垦草原等，给草原畜牧业带来很大损害。全国牧区牲畜年增长率由“一五”时期的7％下降到2．7％。为改变这种状况，1963年，党中央批转了中央民委党组《关于少数民族牧业区工作和牧业区人民公社若干政策的规定(草案)的报告》(简称“牧区四十条”)。党中央和国务院还召开了全国牧区工作会议，着重纠正“左”的错误，调整生产关系，做出坚持“以牧为主”，严禁开荒等重要决定，有力地促进了畜牧业经济的恢复和发展。到了“文化大革命”，草原畜牧业发展受到严重破坏，10年中有5年牲畜头数下降。1975年，邓小平同志主持中央工作期间，召开了全国畜牧工作座谈会议，国务院批转了《全国牧区畜牧业工作座谈会纪要》 (国发[1975]152号文件)，重申了“以牧为主”的方针和“禁止开荒、保护牧场”，发展畜牧业生产等政策规定。

第三阶段，十一届三中全会至今。党的十一届三中全会以后，草原畜牧业发展进入了新的历史时期。过去行之有效的各项方针政策重新得到恢复，颁布实施了《草原法》、《草原防火条例》，依法加强草原建设、保护和管理，并逐步进行经济体制改革，制定了一系列特殊政策和措施。1987年，国务院召开牧区工作会议指出：牧区要以牧为主；牧草是畜牧业的基础，必须加强管理，合理利用，保护和建设草原，发展草业，逐步做到草畜平衡发展；继续稳定和完善“草

场公有，承包经营，牲畜作价，户有户养”，“服务社会化”和“专业承包，包干分配”等多种形式的生产责任制；积极开展信息、技术服务工作；树立商品经济观念，讲求经济效益；疏通渠道，逐步完善购销体制，建立市场体系；加强畜牧科技工作，大力示范。推广行之有效的技术措施和科技成果；加强牧区扶贫工作，解决贫困牧民的温饱问题等等。1996年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出加强草原建设，加快建设畜产品基地，促进畜牧业发展，并把依法保护和合理开发利用草原列为国土资源保护的重要内容。1999年1月通过的《全国生态环境建设规划》，把草原区列入全国生态环境建设的重点地区。