关于我市社会救助工作的调研报告

关于我市社会救助工作的调

研报告

近年来，市委、市政府紧紧围绕“两个率先”目标，在加快

经济发展、促进各项社会事业协调发展的同时，始终把人民群众

的冷暖放在心上，高度重视社会困难群体的帮扶工作，倾心尽力

为他们办实事、办好事。方法上采取了政策、资金、覆盖、管理、指导五个到位；形式上落实了灾害、大病、临时、家属、政策五

种救助方式。同时对今后如何进一步做好社会救助工作提出了六

大设想，使我市相当数量的社会困难群体的生活有了基本保障，

取得了较好的成效。市人大常委会内司工委和办公室的有关同志

根据工作需要，先后赴虞山镇和新港镇开展了关于我市社会救助

工作情况的调研，根据民政工作一线同志的要求和社会困难群体

的呼声，现提出几点建议，供有关部门参考。

一、加强领导，进一步提高对社会救助工作的认识

社会困难群体就生活在我们身边，是社会的一员。在这部分

群体中，有曾经为社会主义革命和建设作出牺牲和贡献而致伤致

残的人员；有由于受国家体制改革和企业结构调整影响而下岗失

业的人员；有由于经济和社会事业发展被拆迁造成失地、失业的

人员；还有就是因病因残致贫的困难群体，他们应当得到社会的

补偿和帮助。如果这些困难群体的困难不能很好地解决，必定将

成为社会不稳定因素。因此，社会困难群体救助是一项关系到我

市实现“两个率先”，关系到小康社会的全面建设和发展的大事，是影响社会凝聚力和社会稳定的民心事业。各级政府和领导必须

高度重视，统一思想认识，切实加强对社会救助工作的领导，把

社会救助工作摆上议事日程，并采取有力措施，帮助社会困难群

体解决问题，把民心工程办好、办实。

二、规范制度，进一步完善社会救助体系建设

对社会困难群体的救助，是帮助他们解决生活困难的主要手段，而完善制度建设，是困难群体得到及时有效救助的保证。目前，我市的社会救助体系已进入稳定发展阶段，针对困难群体不

同的需求，有针对性地建立了多种救助方式。根据我市经济发展

水平，科学提高最低生活保障标准，特别是农村低保对象的补助

标准，要逐步与城镇低保标准接轨。要采取相应的措施，使这部

分困难群体有病能医、有学能上。要切实解决好“四残”人员的

安置工作，随着企业改革进程的不断加快和转制升级，原有不少

福利企业中的“四残”人员也纷纷下岗（不再享受补贴），基本的生活来源得不到保障，建议可采取社会化安置的方式，也就是按

职工总数的比例来接收四残人员或按比例负担四残人员生活费用。要继续强化低保对象、贫困户与企业挂钩扶贫脱贫和结对帮扶制度，建议新一轮帮困的对象由镇民政办和居委会提出，从而能切

实有效地解决困难群体的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切实保障困难群体基本生活

资金是社会救助的物质基础，政府财政资金等资金投入是开

展社会困难群体救助的主要措施，也是提高我市社会救助能力的

主要手段。在座谈会中，广大民政干部呼吁较为强烈的是要结合

我市经济发展水平，适度增加财政支付比例，增加社会帮扶资金，增加社会福利基金，使我市社会困难群体都能按政策规定及时足

额地得到救助，共享改革发展的成果。

四、与时俱进，积极探索发展社会救助民间组织新路子

社会救助是一项涉及全社会的系统工程，要从政治、经济两

方面着眼，采取政府决策、政策调整、法制建设、社会救援等多

种手段，多管齐下，才能有效解决。要积极发展社会救助民间组织，鼓励、吸收社会各界人士参与社会救助，是解决资金问题的

有效途径。要探索以社会互助为宗旨的民间组织和群众自发组织

的扶危、济困、安老、助残、扶幼、救孤等慈善会、福利会、基

金会，使其成为救助社会困难群体的主要载体。

（1）实施鼓励发展的政策。政府部门要进一步转变职能，将

部分社会救助和社会服务的具体事务工作转移给民间组织去做。

在城区将有条件的离退休人员和下岗失业人员组织起来，以社会

团体的名义在社区开展各种类型的互帮互助活动，政府可出台相

应政策，对承担社会救助责任的团体或组织给予资助，以吸引和

带动更多的社会财力，帮助困难群体。

（2）积极开展志愿者活动，组织以奉献、互动、互助、互爱等内容的公益性福利工作。形成对社会困难群体，有残帮残、有弱帮弱的物质帮助和精神抚慰。

（3）积极探索设立社会救助基金会。目前，要在从事社会公益事业的公立基金会的基础上，积极探索和允许国内外企事业单位、组织或个人利用其捐赠的财产设立私立基金会，并允许他们以个人或企业、组织的名称命名，鼓励有实力的先富起来的企业家回报社会，将一部分自由资金和财产捐赠出来，用于社会救助事业，允许他们有个人冠名权。凡是救助性民间组织捐赠的资金财产，可享受税收优惠政策，调动社会各界参与社会救助的积极性。