国内基础教育质量监测与评价探究

国内基础教育质量监测与评价探究

摘要：基础教育质量监测着眼于学生整体发展和教育目标的实现，是教育综合改革的关键环节。我国的基础教育质量监测起步于上个世纪九十年代至本世纪初，如今已基本形成了从国家到地方的基础教育质量监测体系，有着起步晚、发展快、体制多元、深刻触及教育灵魂等特点。随着监测水平的不断提升，我国必将形成科学完整的监测评价体系，对教育改革和发展的作用会日益增大。

关键词：基础教育；学校；教育质量监测与评价；现状；趋势

“监测”即“监管检测”，有动态跟踪之义。其基本特征呈动态、定量、定期和多次进行。“教育质量监测”着眼于学生的整体发展，既要对照课程标准、测试学生各学科学习的达成度，又要对学生身心发展、创新精神、实践能力、艺术素养等进行监测。更重要的是它还包括相关因素的监测，即监测者把学生发展的状况与学校、教师、家庭、宏观社会环境状况做出关联性的分析，了解影响学生发展的各种因素，以便于教育决策部门调整教育政策，从而稳定和提高教育质量。

一、背景与起步

1982年，中共“十二”明确了教育和科学在经济建设中的战略重点地位。这种战略地位的确立，为中国教育改革与发展带来了前所未有的机遇。1986年，国务院批准成立了“国家教育发展研究中心”，这是国家教育宏观决策的研究咨询机构。该中心设置的教育政策评估研究室，就是专门评估教育政策的实施状况与效果，为教育政策的制定和调整提供决策参考的部门。

在改革的大趋势下，随着政府职能的转变和权力的下放，国务院于1993年印发的《中国教育改革和发展纲要》实施意见中明确提出：“要建立健全社会中介组织，包括决策咨询研究机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发挥其参与教育决策和管理的作用。”因此，从上世纪九十年代起，国内陆续出现了教育评价的中介组织，其中包括对教育政策的评估，如江苏省教育评估院、辽宁教育评估事务所、广东省教育发展研究与评估中心。从2004年起，上海市各县区相继成立教育评估所或评估中心，直到2007年教育部成立基础教育质量监测中心。这些机构通过各类评估与监测，为教育决策提供信息、依据和建议。

二、现状与成就

1.国家层面的基础教育质量监测

以2007年9月中编办批准成立“教育部基础教育质量监测中心”为标志，全国性的基础教育质量监测的机构正式形成。这个机构成立后，组建了一支数百人的各学科的评价队伍，建立了全国性的多级的数据采集网络。2007年至2022年，监测中心在全国28个省级单位开展了数学、语文、科学、英语、心理健康、体育六个门类的试点监测工作。2022年在全国范围内抽取了254个县（区）四千余所学校19万名学生进行监测，建立了全国第一个基础教育质量数据库。

近几年来，国家基础教育质量监测中心组织召开了多次会议，如2022年在苏州召开“全国基础教育质量监测工作会议”，2022年7月在合肥召开“国家基础教育质量监测培训会议”。尤其是同法国共同举办了两次国际性会议。

其一是“首届‘教育质量监测与评估’国际研讨会”。2022年11月29日在北京师范大学举行。这次国际研讨会由中国教育部督导办公室和

法国教育部预测评估司主办，国家基础教育监测中心与北京师范大学承办。法、美、英、韩等近30各国家和国际组织的50多名专家或代表到会，国

内百余名专家学者和相关人员与会。

其二是组织召开“第二届教育质量监测与评估国际研讨会”。2022

年11月4日至15日在法国巴黎召开。这次会议由中法两国共同主办，美、英、智利、比利时、苏格兰等多个国家举办，中国代表团40多人与会。

会上，各国专家就学生心理健康的定义、监测框架与指标、监测方法与价

值取向以及注意事项等进行了广泛的交流，并就各自遇到的问题、挑战及

对策作了深度的研讨。会议期间，中法双方达成了协议，下一届（第三届）国际基础教育监测与评估会议于2022年在北京举行。

像中国这样一个人均收入不高的发展中国家，基础教育质量监测与评

估起步又较晚，却能与法国共同承担起组织召开国际性会议的重任，彰显

了一个国家对教育、对人类社会发展的责任意识。

2.地方层面的基础教育质量监测

从地方层面看，基础教育质量监测与评价始于一些经济发达的省区和

大城市，近几年来又扩展至一些小城市（地市县区等）。但从全国范围上看，发展还不平衡，有的省区尚未起步。

在全国较早着手基础教育质量监测工作的是辽宁省的大连市。2005

年9月，大连市教育学院组建“学生学习质量监测中心”机构，负责对全

市学生质量监测的总体协调和技术指导。大连市政府提供专门经费引入计

算机网上阅卷系统，帮助这个机构提高工作的信度与效度。2007年大连

市印发《大连市义务教育学生学习质量监测与评估方案（试行）》，规范

了对中小学教育质量监测与评价的工作。

三、特点与趋势

与其他国家比较，我国基础教育质量监测有着鲜明的特点，也取得了

一定的成效。今后，基础教育质量监测与评价将会日趋科学有序，对推进

素质教育、促进学校内涵发展的作用将会日益增大。

1.特点

起步晚、发展快、作用大。相对而言，我国与一些国家比较，在基础

教育质量监测上起步晚。如前所述，美国于1969年起步，国际教育成就

评价协会（IEA）于1967年成立，国际数学与科学学习成就测评（TIMSS）于上世纪九十年代就开始组织世界性的学生学业测评，设于世界经济合作

组织之下的“国际学生评价项目（PISA）于2000年组织三十多个国家

26.5万名学生进行了第一次评估。

2.趋势

21世纪是知识经济的世纪。当人力资源在社会发展和全球竞争中的

作用日益突出时，作为人力资源的基础——教育，尤其是基础教育越发成

为世界各国关注的重点。伴随着基础教育质量监测与评价水平的不断提升，我国必将形成完善的、与教育方针及人才培养目标相一致的评价体系，而

这种不断完善的评价体系，必定会对教育事业的发展起到促进作用。

基础教育质量监测与评价，作为教育综合改革的关键环节，必将日益

引起人们的高度重视，也必将会日益促进教育事业的发展以至人类社会的

进步。