安福县城市总体规划-安福县城市总体规划

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安福县城市总体规划（2006-2020年）
目录
第一章总则 1
第二章规划依据、规划原则、规划期限 1
第三章社会经济发展战略 2
第四章城镇体系规划 3
第五章城市发展目标及规划策略 7
第六章城市性质和规模7
第七章城市总体布局7
第八章城市建设用地规划 9
第九章城市综合交通规划 11
第十章城市绿地系统及景观规划 13
第十一章旧城改造规划14
第十二章城市市政设施规划15
第十三章城市防灾规划16
第十四章城市环境保护与环境卫生规划 17
第十五章中心城区城郊统筹发展规划18
第十六章城市近期建设规划19
第十七章城市远景发展规划25
第十八章城市“五线”控制规划 26
第十九章城市土地使用强度管制 26
第二十章城市规划强制性内容26
第二十一章规划实施措施 27
第二十二章附则27
1
第一章总则
第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进安福城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》的有关规定，特制定本规划文本。

第二条安福县城市总体规划是安福县各项建设活动的指导文件，在规划区内所进行建设活动的任何单位和个人必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》。

第三条本文本与国家、江西省及吉安市的其它相关法律、规章配套实施，共同对安福县的规划和建设进行管理和指导。

第四条安福城市规划区范围内，凡因城市建设需要编制的各项专业规划，均应符合本规划。

第五条本文本制定、修改的程序与城市总体规划一致，县城总体规划与本条例一经批准，即行生效，修改需要按《中华人民共和国城乡规划法》有关条款执行。

第六条本规划成果包括规划文本、规划说明书、规划图纸及现状基础资料汇编四部分，规划图纸与规划文本具有同等法律效力。

第二章规划依据、规划原则、规划期限第七条规划期限
规划期限确定与省、市社会、经济发展计划制定周期一致。

近期：2006～2010年
远期：2011～2020年
远景：2021年以后
第八条规划依据
1、相关法律、法规、规章
⑴《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）
⑵《中华人民共和国土地管理法》
⑶《中华人民共和国环境保护法》
⑷《中华人民共和国工程标准强制性条文》
⑸《城市规划编制办法》
⑹《城市用地分类与规划建设用地标准》
⑺《城市道路交通规划设计规范》
⑻《江西省城镇体系规划》（2005～2020）
⑼《吉安市城镇体系规划》（2005～2020）
⑽《吉安市城市总体规划》（2005～2020）
⑾《吉安市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》
⑿《安福县国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》
⒀《吉安市土地利用规划》
第九条规划原则
1、规划从安福县在吉安市域、全省范围所处的实际地位出发，充分考虑到安福县城中心城区及城镇体系发展的可能性，合理确定城市的空间发展形态。

2、坚持科学发展观的原则，合理确定安福县产业结构、规模结构、城镇布局，使城市建设做到可持续发展。

3、坚持以人为本的原则，满足人的发展需求为目标，满足市民出行、购物、娱乐、审美、交往等需求。

4、坚持现代化的原则，总体规划既有前瞻性，又有科学性，合理进行城市功能布局，配置现代化的基础设施，增强城市的竞争力。

5、坚持近远期相结合的原则，规划既要有预见性，又要充分考虑现状与近期发展需求，保证规划的可实施性。

第十条规划重点
本次规划的重点有：
1、安福县城市发展战略研究，根据区域要求与安福实际确定城市发展目标，围绕研究城市的发展策略。

2、城市空间发展战略研究，构筑未来安福中心城区发展的空间框架，如工业用地布局、城市中心的选择、山（北华山、蒙岗岭、黄牛岭）、水（泸水河）旅游开发的整合等。

3、安福城市发展规模研究。

4、城市道路系统结构。

老城区交通压力较大，合理引导交通。

5、城市风貌研究。

城市人文特色、自然特色、山系水系环境与城市格局的衔接。

第十一条规划层次
本次规划分为县域城镇体系规划范围、城市规划区、城市总体规划用地范围和城市建成区四个层次。

1、县域城镇体系规划范围
包括安福县域行政管辖范围的全部，面积为2795.81平方公里。

2、城市规划区
将平都镇全部以及横龙镇、枫田镇部分行政区范围内的土地作为城市规划区控制范围，城市规划区范围面积为133.5平方公里。

3、城市总体规划用地范围
含规划的城市建设用地、远景发展用地及城市相应的外围环境和景观控制范围。

规划控制范围：北至北华山、大光山煤矿一带，南至五里亭、黄牛岭，西江头村一线，东至安福工业园区及枫田镇区，西至横龙镇江布园村。

规划用地为66.69平方公里，其中城市建设用地面积为16.9平方公里，其余用地为北华山、黄牛岭、泸水河、城市发展备用地、耕地及村庄建设用地等。

4、城市建成区
按城市行政区内已连片开发进行城市建设，有关设施基本覆盖的区域和地区，即为“安福城区”。

第三章社会经济发展战略
第十二条社会经济发展战略
坚持“开放活县、工业强县、农业稳县、城建旺县、旅游兴县”的发展战略，抓住“中部崛起”的机遇，以加快发展为主题，以结构调整和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速县域经济和社会发展。

完善基础设施配套，突出县城、洲湖、浒坑和严田等城镇的发展，带动全县城镇建设，加速城镇化进程；以招商引资为重点，加快工业园区建设，壮大食品、建材、医药、林化、矿产等支柱产业；以现代农业为方向，调整农业产业结构，做大、做强、做活优质米、特色养殖、中药材和林果业，推动农业产业化；坚持把发展第三产业作为繁荣经济的重要手段，全面实施以壮大教育、医疗卫生产业为主的科教兴县战略，以旅游商贸为主攻点，大力繁荣第三产业。

第十三条战略目标
1、经济总量
2005年全县国内生产总值为26.39亿元，预测2010年达到46亿元，年均递增12%，人均为11500元，年均递增11.8%；2020年争取达到120亿元，年均递增10%，人均为28600元，年均递增9.5%。

2、产业结构
调整产业结构，降低一产比重，加快二产发展，提高三产质量，形成合理的产业结构。

2005年全县国内生产总值三产比例为30.89:38.30:30.81，2010年调整为24.40:41.00:34.60，2020年调整为15:44:41，实现产业结构“二、三、一”转变。

第十四条产业发展重点
1、第一产业朝高效、质优方向发展，发展现代农业。

以增加农民收入为核心，大力调整农业结构，推动农业产业化、现代化进程。

2、第二产业应充分挖掘自身产业优势，以工业园区为载体，加快产业集聚，调整优化结构，壮大支柱产业，改造传统产业，培育新兴产业，以信息化带动工业化的发展。

⑴集中力量发展园区工业。

把工业园区作为推进新型工业化进程、实现工业振兴目标的重要平台，加大投入、扩充规模、培育特色、提高质量。

⑵发挥优势壮大支柱工业。

充分发挥农产品、林产品和矿产品资源丰富的自身优势，着力培育食品、建材、医药、林化、矿产五大支柱工业体系。

⑶培育新兴产业。

在壮大传统产业的同时，积极培育电子信息、生物工程、精细化工、新材料等新兴产业，加速工业化进程。

3、第三产业按照市场化、产业化和社会化的发展要求，以培育旅游支柱产业和发展物流、文化教育等现代服务业为主攻方向，加快繁荣第三产业。

第十五条产业布局
安福县产业布局呈现“三片四轴”形态。

“三片”指东部经济区、西部经济区及南部经济区。

东部经济区：包括平都、横龙、枫田、寮塘、竹江、瓜畲、山庄、赤谷8
个乡镇。

规划以安福县城为该片区的中心，充分发挥交通区位和重点资源的复合优势，重点发展二、三产业，形成工业最为集中和第三产业最为发达的经济区。

第二产业主要发展食品、建材、医药、林化、矿产等支柱产业；第三产业大力发展旅游、商贸、物流、房地产、信息咨询等产业，形成安福县的核心发展区。

西部经济区：包括浒坑、严田、洋溪、钱山、章庄、泰山6个乡镇。

规划以浒坑、严田为该片区的中心城镇，充分发挥丰富的水资源、矿产资源和武功山、明月山丰富的旅游资源，重点发展小水电、钨矿开采和旅游业，使该片区成为最具吸引力的生态旅游热区。

南部经济区：包括洲湖、甘洛、洋门、金田、彭坊5个乡镇。

规划以洲湖为该片区的中心城镇，发展特色农业，促进粉石英等经济价值较高的矿产资源开发，形成以农林畜牧产品为特色的经济区。

“四轴”指沿交通干线产业聚集形成的生产力空间布局形态，指两条城镇经济发展主轴、一条城镇经济发展次轴和一条旅游经济发展轴。

吉莲公路经济发展主轴：连接枫田、横龙、严田、安福县城等经济实力较强、发展条件较好的几个乡镇，既有资源优势和交通优势，又有相当的发展基础。

沿
此轴线大力发展城镇工业，强化轴线各镇的经济实力，为县域东西向经济的发展主轴线。

分文铁路（安分公路、安茅公路）经济发展主轴：沿线主要有赤谷、山庄、平都、寮塘、甘洛、洲湖、金田、洋门等乡镇，规划该沿线以县城为中心，依托丰富的农林和矿产资源，发展矿产开采、林业和特色农业，为县域南北向经济发展主轴线。

严宜公路经济发展次轴：沿严宜公路串接严田、泰山、浒坑、章庄等乡镇，依托丰富的矿产、林业和旅游资源，大力发展林钨旅游业，为县域西部南北向县域经济发展次轴线。

横龙—洋溪旅游公路经济发展轴：沿横龙—洋溪的旅游公路串接横龙、章庄、浒坑、泰山、钱山、洋溪等乡镇，规划充分依托丰富的武功山、明月山生态旅游资源，沿线各乡镇以旅游发展为主，并积极带动其它相关产业的发展，为县域西北部以旅游为主的经济发展轴。

第四章城镇体系规划
第十六条人口及城市化水平预测
预测2010年全县总人口约40万人，2020年约42万人。

预测2010年安福县城镇人口将达到14.2—14.7万人，远期2020年城镇人口将达到21--22万人。

确定全县的城镇化水平2010年为35--37%，2020年为50--52%。

第十七条城镇体系发展战略
县域城镇体系的发展策略是：四元带动，轴线拓展，分区发展，整体推进，优先发展中心城镇和中心镇，以产业非农化带动城镇化，走集中型、内涵发展之路，在城市郊区化和乡村城镇化双向推动下，达到城乡融合和整体优化的目的。

“四元带动”指安福县城、洲湖镇、浒坑镇、严田镇四个县域中心城镇，县城城区人口规模达到小城市水平，成为全县域的经济中心，洲湖成为南部经济中心，浒坑成为西部经济中心，严田成为中部经济中心，更好地带动周边城镇的发展。

“轴线拓展”指以交通走廊为轴线，通过中心城镇的发展，带动人流、物流、资金流和信息流在轴线上流动，促进产业和人口向交通轴线集聚而形成新的增长极核，形成城镇发展轴线。

城镇发展较快的轴线向纵深拓展，带动周边区域的共同发展。

“分区发展”指根据各个区域不同的发展条件，需根据客观规律，推动各级、各类城镇的发展和时空上的有序结合。

第十八条发展方针
确定县域城镇的发展方针是：加快中心城区的发展，积极培育重点镇，大力提高小城镇建设水平。

第十九条城镇体系空间结构规划
规划采用点轴和网络发展相结合的发展战略，突出重点，串珠成轴，以轴促面，分片发展，形成中心突出、等级分明、分工有序的城镇体系网络。

规划安福县域城镇空间布局为：“一核系四轴，三心带三片”的布局形态。

“一核”指：即为县城平都镇，是全县经济发展的核心。

“四轴”指：吉莲公路城镇发展轴：沿线有竹江、枫田、平都、横龙、严田、洋溪等城镇，为全县最重要的城镇发展主轴；
分文铁路(安分公路、安茅公路)城镇发展轴：沿线有赤谷、山庄、平都、寮塘、甘洛、洲湖、金田、洋门等乡镇，为另一条城镇发展主轴。

严宜公路城镇发展次轴：沿线有严田、泰山、浒坑、章庄等城镇，为城镇发展副轴。

横洋旅游公路(横龙-洋溪)城镇发展轴：沿线有横龙、章庄、浒坑、泰山、钱山、洋溪等城镇，为旅游城镇发展轴。

“三心”：即洲湖、浒坑、严田三个节点城镇，为县域经济的三个次级增长节点。

“三片”指东部、西部、南部三个经济区。

各经济区城镇发展主要以点轴发展为主，其中东部经济区城镇发展轴线较完善，并向周边纵深发展，是县域内最重要的城镇发展区。

第二十条城镇体系规模等级规划
安福县域城镇体系规模等级规划分为四级，即中心城镇（安福县城）、重点镇（洲湖、浒坑、严田3个）、一般建制镇(枫田、横龙等8个)和乡集镇（金田、彭坊等7个）四个层次。

第二十一条城镇体系规模结构规划
规划合理确定各级城镇的人口规模，详见下表：
城镇规模规划一览表
注：规划远期将山庄、钱山、寮塘、赤谷、洋门、章庄提升为镇。

乡集镇镇区人口不计入城镇人口。

第二十二条城镇体系职能结构规划
各城镇职能规划见下表。

县域城镇职能结构表
第二十三条基础设施规划
1、交通规划
规划以大广高速公路为依托,提高公路等级、完善网络布局为重点，提高县域主要对外通行能力和综合交通转运能力，有计划地改造县乡公路，建设安福县城城市环路，避免过境交通穿越分隔城市，解决对外交通和城市用地发展配合的问题，从而形成以县城为中心，以“一横三纵”的省道为主干的覆盖县域的辐射形公路交通网，带动交通干道沿线产业发展。

大广高速公路在县域东部穿越而过，与万洋公路设有一出入口,且邻近安福县城，将万洋公路（安福县工业园区——大广高速公路段）建成一级公路，成为安福县对外联系的主要干道。

规划全县境内省道均达到二级公路标准，县道达到三级公路标准，其他乡道达四级公路标准，乡镇实现村村通公路。

按照国家、省铁路发展规划，分文铁路向南延伸与吉衡铁路相通。

分文铁路恢复客运，安福火车站改造为三等客货站。

2、给水规划
建制镇自来水普及率达到100%，农村安全卫生饮用水普及率达到100%。

3、排水规划
安福县城区排水体制由雨污合流逐步过渡到雨污分流，其余乡镇均采用雨污合流的排水体制。

县城要求建设污水处理厂，其它乡镇要建设简易的污水净化系统，进行简单处理，污水处理率达到75%。

4、电力规划
规划新建一处安福220kv变电站，保留大光山变、洲湖变、五里亭变110kv 变电站，新建或升级城北、枫田、坳上、赤谷110KV变电站。

5、邮政电信广播电视规划
规划远期县城区固定电话普及率50部/百人，其它乡镇固定电话普及率分别为40部/百人，远期县城区移动电话普及率50部/百人，其它乡镇固定电话普及率分别为40部/百人，则规划远期全县电话容量为37万门。

建设高速信息网，形成覆盖全县的高速信息传输网，传播网的节点采用电缆和数字微波联通。

规划保留现有邮政局、支局（所），增添设施，提高服务功能，以加快邮件传递时间为主线，以增强自主运邮能力为重点，建设快速、高效邮运网。

有线电视规划完成模拟信号的广播、电视向数字化信号广播电视过渡，实现节目录制、编辑、播出和传输、接受的数字化，实现高清晰度的电视广播、立体声数字化广播。

6、防洪规划
规划泸水河城区段近期按30年一遇，其它地段按20年一遇标准设防。

7、环卫及殡葬设施规划
规划垃圾填埋场位于平都镇与山庄乡交界的北华山麓的凹山塘处，规划占地面积约150亩。

规划殡仪馆和公墓区位于平都镇与寮塘乡处界处的十里村，规划占地面积约120亩。

第二十四条县域旅游规划
1、规划目标
努力把安福建设成为集山地浏览观光、休闲度假、科考修学为一体，环境优美，景色迷人，吸引力强，效益良好的国家级旅游胜地。

重点发展生态、休闲、文化，建成以武功山生态休闲旅游为龙头，以明月山生态观光旅游为精品，以洲湖古村文化旅游为补充的旅游产品体系，使安福县成为国家级生态休闲旅游胜地和区域性文化旅游胜地，使安福成为江西省旅游热区和旅游经济强县。

2、旅游区域布局
规划安福县旅游总体布局可分为：“一个中心，三个片区”，构造一个突出重点又顾及全县多层次的旅游发展格局。

一个中心：
安福县城，旅游集散中心，旅游接待主中心。

三个片区：
文庙文化休闲购物区：以东山文塔、文庙及洞渊阁等历史文化遗存为主要旅游体，主要以儒家历史文化观光、购物休闲为主题。

武功山生态休闲旅游区：主要以武功山自然生态与特色文化观光、度假、科考、生态旅游为主题。

该片区以武功山为旅游接待中心。

古村落文化与田园生态观光区：以塘边省级历史文化名村为中心，依托古村落民居建筑及山水地理环境、田园生态风貌、绿色天然的土特农产品、扑拙纯厚的古风民俗人情为主要旅游体，以古村落文化观光和田园生态游尝为主题。

第二十五条环境保护规划
1、完善武功山生态保护区，加强野生动植物的保护体系建设，保护动物、植物的多样性和基因多样性。

2、按生态学建立社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的示范县。

3、重点建设江河源头生态功能保护区
4、建立生态林业体系、减少水土流失
5、创建花园城市、提高城市绿化水平
第二十六条土地资源利用规划
依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，禁止征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。

建设项目确需占用耕地的，应严格依法报批和补偿，占用耕地实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占用面积。

第二十七条县域空间管制规划
规划将安福县域空间分为禁止建设区、适宜建设区、限制建设区和现状已建区。

1、禁止建设区空间管制
包括地形坡度大于30％的地区、生态绿地、基本农田保护区、水源保护区、历史文化保护区、交通运输通道控制带等。

空间管制措施主要有：
(1) 严格保障生态敏感区的空间地理界限不受侵占，与居民稠密区、重大基础设施之间应建立隔离防护带。

(2) 生态敏感区应实施天然林保护，从小流域治理入手，逐步控制和削减水土流失的范围和程度。

(3) 武功山生态区应以保护为主，坚持开发与保护并举，控制旅游、休闲、观光等设施的建设。

(4) 逐步引导武功山生态区内的经济活动。

2、适宜建设区空间管制
全县形成以吉莲公路、安分公路、安茅公路、严宜公路为轴的三片城镇发展区，三个城镇发展片区基本上都是沿安福县对外交通联系的干道分布的，呈交通指向分布，为安福适宜建设的区域。

其管制策略主要有：
⑴积极引导工业在此集聚，培育资源加工型轻型工业，形成各自城镇的特色主导产业，适当发展第三产业，提高城镇功能。

⑵三个优先开发区呈轴线发展，其布局宜采用组团布局，成为城镇发展轴带。

⑶优先开发区应充分利用荒地、坡地、不占或少占用耕地，充分利用荒地、坡地，集中组团布局。

3、限制建设区空间管制
包括地形坡度大于15－30％的地区、城市发展备用地、一般农业用地、潜在灾害区、新农村建设区。

其管制策略主要有：
(1) 防止非农业建设用地在农田开敞空间的无序分布，保护已划定的基本农田保护区。

(2) 严格禁止在村镇规划区以外的地点兴建居民点，有规划、有步骤引导零星居民点向中心村和小城镇集中，乡村工业向城镇工业园区集中。

(3) 加强农业用地管理，确保土地利用功能以农业生产为主。

4、现状已建区空间管制
指已建设完成的区域，主要是改造建设。

第二十八条县域城乡统筹发展战略
1、中部地区特色的集中型城镇化模式
安福需要走有中部地区特色的集中城镇化道路，县域相对集中发展。

以农业产业化为龙头，大力发展农副产品加工、劳动密集型工业和旅游服务业，向县城、
重点镇及一般镇集中，以此引导农村剩余劳动力向县城、重点镇和一般镇集聚，实现离土近乡的城镇化发展模式。

2、城镇化策略
适度扩张中心城区规模，优化中心城区的空间结构，将城区分散的工业集中于工业园区，大力发展第三产业，积极带动周边城镇如枫田、横龙等城镇发展，提高县城的基础设施和服务设施的建设标准，创造良好投资环境。

发展重点镇，整合规模过小的小城镇或集镇，鼓励乡镇适当的撤并，缩减小城镇的数量，扩大小城镇规模，集中资源更好的服务农村人口。

3、农村现代化
结合中心村设置农村社区服务中心，重点配置医疗、文化、科技服务设施、体育、娱乐等设施，以满足农民生活水平提高对精神生活的需求。

4、促进城乡协调发展
进一步深化改革，消除体制上的障碍，建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、税收制度和社会保障制度，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。

第五章城市发展目标及规划策略
第二十九条城市发展目标
确定安福县城市发展总目标为：经济发达、布局合理、环境优美的吉安市域工业、商贸、旅游发达的山水园林城市。

第三十条规划策略
1、加快城市化步伐，扩大城市规模。

加速中心城区的人口、产业集聚，积极鼓励农民进城务工、置业，扩大城市规模。

2、建设以一、二类工业为主体的工业新区。

建筑大容量、集约化的产业空间，配套、完善直接服务于工业的产品市场、原材料市场等生产要素市场。

3、拓展城市空间，构筑开放、大容量、有弹性的城市框架。

4、根据社会经济发展需求，合理调整和优化用地结构。

5、保护、塑造城市生态环境，突出面山临水的城市景观特色。

第六章城市性质和规模
第三十一条城市性质
安福县城的城市性质为：安福县的政治、经济、文化中心，以工矿、商贸、旅游为主导的山水园林城市。

第三十二条城市人口规模预测
确定2010年安福县城常住人口为10.5-11.0万人左右，2020年为16.0-17.0万人左右。

第三十三条城市用地规模预测
确定安福县中心城区近、远期城市建设用地规模分别为1054.52公顷、1694.22公顷。

第七章城市总体布局
第三十四条四区划定
通过对安福县中心城区建设拟用地范围的综合用地分析，相应划定禁建区、限建区、适建区、已建区四类用地条件。

1、禁建区
禁止建设区包括坡度＞40°地区，基本农田保护区，水源保护区，生态保护区，自然和人文保护区的核心区以及地质灾害易发区。

禁止建设区原则上禁止除绿化建设以外的任何建设活动，不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。

2、限建区。