关于建立健全文明城市创建长效机制的意见

关于建立健全文明城市创建长效机制的意见

关于建立健全文明城市创建

长效机制的意见

全国文明城市是综合评价一个地方经济发展水平、社会文明程度最高层次的荣誉称号，深化全国文明城市创建行动是一项长期战略任务，需要全社会的共同参与和不懈努力。为进一步巩固全国文明城市创建成果，不断提高市民综合素质和社会文明程度，把全国文明城市各项测评指标转化为各级各部门的常态工作目标，继续保持我区在全市精神文明建设领域中的示范和引领作用，特制定如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定大局，牢固树立“以人为本，全面发展”的创建理念，坚持“以创促建、重在建设”的创建方针和“请群众参与、使群众受益、让群众满意”的创建宗旨，通过建立健全文明城市创建的长效工作机制，推进创建工作科学化、规范化和制度化，着力完善城市功能，优化城市环境，提高市民素质，提升XXX 形象，为建设经济更加繁荣、环境更加美好、群众更加幸福、社会更加和谐的XXX提供人文支撑、精神支撑和环境支撑。

二、基本原则

（一）坚持以人为本的原则。始终坚持创建为民、创建惠民，以满足群众需求作为创建决策的根本依据，把群众满意度作为检验创建成效的最高标准，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，着力解决实际问题，使文明城市创建成为关注民情、倾听民意、改善民生、促进民享的过程。

（二）坚持责权明晰的原则。各街道（园区）和区有关责任部门要按照统筹协调、事权统一、分级负责的办法，切实承担起本行政区域、本部门职责范围内的创建工作责任。具体责任划分实行“属地管理”和“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁受益谁负责”的原则。各牵头单位要切实担负起主要创建责任，各责任单位要分工负责，联合实施。

（三）坚持标本兼治的原则。把《全国文明城市测评体系》各相关测评指标转化为我区长期不变的工作目标，坚持牵头单位与责任单位相协调，坚持重点工作与长效建设相促进，坚持常态性督查与阶段性考评相结合，实现由突击式整改向经常性创建转变、由单项突破向整体推进转变，从源头上理顺、规范文明城市创建和城市管理的突出问题。

（四）坚持齐抓共管的原则。各级各部门各单位要站在全局高度，牢固树立全区创建工作“一盘棋”思想，服从指挥调度，加强协调配合，形成上下联动、条块结合、全民参与、齐抓共管的强大工作合力。

三、主要内容

（一）建立健全组织领导机制

1、明确领导体制。建立由区文明委领导下的文明城市创建工作组织领导体制。进一步强化区文明委工作职能，区委书记担任区文明委主任，负责文明城市创建工作的统筹规划和全面指导；成立文明城市创建工作领导小组（见附件），由区长任组长，区委副书记任常务副组长，负责创建工作的牵头抓总和组织领导；设立文明城市创建指挥部，由区委副书记任总指挥，区委常委、宣传部长任常务副总指挥，负责创建工作的综合协调和具体推进。各专项工作实行由区委、区政府分管领导统领下的相关责任部门负责制。各级各部门各单位要建立相应的组织领导体系，实行“一把手”负责制，主要领导为创建工作第一责任人[牵头单位：区文明办；责任单位：区委办、区政府办、各街道（园区）及相关责任部门]。

2、规范组织架构。文明城市创建工作领导小组下设创建办公室，创建办设在区文明办，承担领导小组和指挥部的日常工作，负责文明城市创建工作的任务分解、日常检查、监督考核、奖惩兑现、综合协调等工作。迎接全国测评和检查期间，组建督导组、联合执法组和监察组三个临时工作组。督导组组长由区委办、人大办、政府办、政协办、宣传部、政法委的一名副科级干部担任，人员由创城领导小组成员单位抽调组成，负责分片督导检查和情况反馈；联合执法组由区纪委牵头，召集相关执法部门组成，负责对重点领域、薄弱环节和单独执法难以奏效的问题进行联合执法；监察组由区纪委、区委组织部组成，负责对相关责任人的履职情况进行巡回监察。以上责任部门必须服从大局，按要求指定专人参与创建工作，并于年初将人员名单上报创建办，确保在接到创建办通知后，被抽调

人员第一时间到岗到位[责任单位：区纪委、区委组织部、区文明办及相关责任部门]。各街道（园区）和各创建职能部门必须服从区创建办的总体部署和日常工作安排，切实把创建文明城市工作摆上重要位置，明确分管领导和专职工作人员具体负责创建工作日常事务。文明委各成员单位要充分发挥示范带头作用，各司其职、各负其责，同时，还要切实抓好本单位、本系统的精神文明创建工作，形成创建合力[牵头单位：区文明办；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门]。

3、健全议事决策制度。建立区委常委会和文明委全会专题研究制度，区创建办不定期向区委常委会或文明委全会作文明创建工作汇报，就工作中存在的问题提出意见建议，提请区委常委会或文明委全会研究决定文明创建有关事宜，为文明创建工作做出指导和决策。区文明城市创建工作领导小组每季度召开一次工作例会，听取创建工作情况汇报，研究制定创建工作计划，安排部署下一阶段工作任务。文明城市创建指挥部根据工作需要召开联席会议或专题会议，对创建工作中的重点事项和难点问题进行分析研究和协调解决[牵头单位：区文明办；责任单位：区委办、区政府办]。

（二）建立健全分工协作机制

1、分解落实工作职责。以《全国文明城市测评体系》的标准为总的目标任务，结合我区实际，将文明城市创建工作逐项进行分解量化，按照“定任务、定时限、定标准、定责任”的“四定”要求，明确牵头单位和责任单位，出台配套的意见或办法，推动创建工作重心下移。其中常规性达标工作任务三年一分解，年度重点工作任务每年一分解，并由区政府与各街道（园区）、相关责任单位签订文明城市创建工作责任状，进一步强化责任落实。各有关单位要按照各自的职责分工，结合工作实际，制定具体的年度创建工作方案，将各项任务进一步细化分解和落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局[牵头单位：区政府办、区文明办；责任单位：各街道（园区）及相关责任部门]。

2、推行网格化管理模式。实行“分片包干、分段负责”制度，每个测评点是一个“网格”，明确“网格”内每项测评任务的责任人，确保每个点位上每个责任单位都有具体负责人，形成全覆盖的网格化管理格局。测评期间，每个“网格”内的责任人在所负责区域内反复巡查、严防死守，确保不