城市设计规划说明书

淮安市楚州新城启动区城市设计设计说明书淮安市楚州新城启动区城市设计设计说明一项目概况1 规划依据1、淮安市城市总体规划（2010－2030）；2、楚州区新区分区规划；3、楚州区铁云路西侧片区及火车站周边地区控制性详细规划；4、楚州区铁云路东侧片区控制性详细规划方案；5、楚州区翔宇大道两侧地区城市设计。

6、1：1000电子地形图；7、江苏省城市规划管理技术规定（2004版）；8、楚州新城启动区城市设计任务书；2 项目背景分析淮安市地理位置江苏省淮安市，位于江苏北部平原腹地，古名：淮阴、楚州、清江浦、清江、清河、古楚，位于江淮平原东部，地处以上海为龙头的长江三角洲地区，是长三角城市群22城市之一，是长三角城市经济协调会成员市。

隶属我国东部沿海经济带，到达亿吨大港----连云港和盐城大丰港两个沿海开放港口平均车程仅需1.5小时。

京杭大运河与古淮河在淮安交汇，市境内有全国五大淡水湖之一的洪泽湖。

交通条件淮安市是江苏北部中心城市，市境西、北接宿迁市，东接连云港，东接盐城市,南接扬州市,西南连安徽省滁州市和江苏省会南京。

全市地处淮河两岸，邻江近海, 处于全国南北分界线上，区位优势独特。

淮安在全国是南下北上的交通要道、更是长三角北部区域的交通枢纽。

京沪、宁宿徐、宿淮、淮盐、宁连等五条高速公路在境内交汇,确立了淮安在苏北乃至全省的交通枢纽地位。

规划建设的淮扬铁路、宁淮连铁路、宿淮铁路将与新长铁路共同打造四通八达的铁路网络;京杭大运河淮安段三改二工程、盐河四改三工程、淮河入海水道二期工程将同淮安新港共同构筑淮安通江达海通道;已列“十一五”规划的淮安机场，更将淮安带入飞速发展的广阔空间。

历史文化淮安市楚州区地处京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，楚州区即原县级淮安市。

淮安秦时置县，至今已有2200多年历史。

曾是漕运枢纽,盐运要冲，鼎盛时与扬州、苏州、杭州并称为京杭大运河沿线的“四大都市”.淮安人文荟萃,名人辈出。

历史上诞生过大军事家韩信,汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘鹗等；近代著名京剧艺术大师王瑶卿、周信芳、著名雕塑家滑田友、著名导演谢铁骊、著名作家陈白尘、陈登科等,都是淮安文化名人中的杰出代表。

淮安也是革命老区,苏皖边区政府、新四军军部曾在此设立,刘少奇、陈毅、粟裕、谭震林、彭雪枫、李一氓、张爱萍等老一辈革命家都曾在淮安留下光辉的足迹。

1898年3月5日,敬爱的周恩来总理诞生在淮安，在淮安生活了十二个春秋,为故乡淮安增添了绚丽的篇章。

原县级淮安市(今称淮安市楚州区)是国务院1986年12月8日批准公布的国家第二批历史文化名城，境内有著名的“下草湾文化”和“青莲岗文化”遗址, 历史上曾是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府，明清鼎盛时与苏州、杭州、扬州并称为运河沿线的“四大都市”，有“运河之都”之称。

景观物质资源淮安人杰地灵，人文景观众多。

全市共有各级文物保护单位100多处，已开发或正在开发的旅游景区、景点达60多处。

有烟波浩淼的全国第四大淡水湖--洪泽湖和正在申遗的水上长城--洪泽湖大堤，有“明代第一陵”之称的明祖陵，有全国唯一待发掘的古代藏兵洞，有全国仅存的明清漕运总督署遗址，有被誉为“江苏九寨沟”的铁山寺自然保护区，有国家级森林公园盱眙第一山，有农业观光好去处金湖万亩荷花荡。

此外还有文通塔、镇淮楼、韩信故里、水下泗州城、明祖陵、吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠，特别是周恩来故居、周恩来童年读书处、周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆等历代名人的故居遗迹分布境内。

淮安是物产富饶的淮河明珠。

西有"日出斗金"的洪泽湖,东有盛产鱼虾鳖蟹的高邮湖、白马湖。

全境平原广袤,土地肥沃,粮丰林茂,水域广,盛产水产、蔬菜、林果、各类禽畜及优质粮油等农副土特产品,形成了蔬菜、畜禽、生猪、水产、林木等五大主导产业,是全国闻名的绿色农副产品产加销基地。

矿产资源丰富,地下蕴藏有岩盐、芒硝、凹凸棒土、石油、天然气等非金属矿产,已经探明的岩盐储量1283亿吨,居世界首位。

城市现状淮安是新兴的工业城市。

全市有各类工业企业近4万家,其中包括淮阴卷烟厂等几十户大型企业集团和江苏清印集团等上百户重点企业，近年来外向型经济发展迅猛，特别是台资集聚，台湾富士康集团淮安科技城、明基达方电子、台玻、康师傅、旺旺、膳魔师等“大个头”台资企业纷纷来淮投资，正在逐渐形成继深圳、东莞、昆山之后的国内第四大台资高地。

全市初步形成了以特钢、电子信息和化工新材料三大千亿产业为主体的工业体系，同时化工、机械、冶金、纺织、烟草等有一定基础，丰富了整个工业体系。

全市企业规模不断扩大,技术不断升级,生物工程、节能环保、新兴材料等高新技术产业正在兴起。

淮安是迅速崛起的交通枢纽城市。

境内公路、铁路、水路四通八达,已经建成和即将建成的京沪、宁宿徐、淮盐、宿淮、宁淮等五条高速公路在境内交汇,新长铁路纵贯全境,已经开工建设的宿淮铁路连接安徽皖北的能源基地，该铁路作为西煤东运的重要能源出海战略通道，对江苏乃至长三角的能源保障具有重要意义；已建好的新长铁路，苏通长江大桥、将淮安与盐城、泰州、南通、上海等沿海城市紧密连接起来，作为长三角经济圈的一员，与长三角区域经济一体化趋势明显加快; 正在建设的连盐淮铁路是一条区域间城际铁路，将加强淮安、盐城、连云港这三个长三角北部城市之间的区域联系，使淮安融入到沿海大开发中，为淮安的外向型经济的发展注入了更强的活力，建设中的宁淮城际铁路、淮扬镇铁路、徐（淮）沪铁路，将使淮安接轨省内的南京、扬州、镇江、徐州等城市，同时又多了一条铁路直达上海，加快了长三角同城化的进程；同时境内水运河道纵横交错，京杭大运河贯穿市境南北，辅以盐河航道、淮河入海水道、入江水道等航道，使淮安的水运网络通江达海，实现了淮安由传统的“运河经济”向“海河经济”的转变。

2010年9月26日通航的淮安涟水机场为苏北航空客货运输枢纽；目前，淮安机场已开通至北京，上海浦东，上海虹桥，宁波，厦门，广州，西安等地的航班。

全市初步形成了一个以高等级公路为主骨架，公路、铁路、航空并举的立体化大交通网络,凸显了淮安在长三角地区的交通枢纽地位。

2001年2月行政区划调整，原淮阴市更名为淮安市；原淮安市撤市建区为楚州区，属辖现淮安市，位于江苏省中部，下辖26个乡镇，面积1560平方公里，总人口120万，其中城区人口约30万。

2010年GDP143.7亿元，财政收入11.1亿元。

综上所述，淮安市的城市性质为：国家历史文化名城和生态旅游城市，长江三角洲北部地区重要的中心城市、交通枢纽和先进制造业基地。

楚州区基本概况地理位置楚州新城位于楚州古城的北部和东部，处于苏北灌溉总渠与里运河（京航大运河淮安段）交汇处，为新城建设成为绿水生态特色宜居城市提供了条件；楚州古城丰富的历史人文景观资源，是楚州新城建设发展的基础条件；楚州新城的建设也是为了更好的保护老城区历史风貌的延续，同时也为城市的发展提供更广阔的空间；新城的建设不是孤立的，一定要正确处理新区与旧区，生产与生活，局部与整体，近期与远期的关系，科学合理的安排城市各项建设，严格控制人口密度和建筑密度，逐步将旧区内过分拥挤的人口向新城疏散，使旧区成为生态环境良好，交通顺畅，居住条件大为改善的现代化城区。

景观资源全区名胜古迹众多，现有国家级重点文物保护单位1处，省级重点文物保护单位6处，地市级5处，县级39处。

国家级文物保护单位周恩来故居地处繁华闹市区驸马巷内，举世景仰的周恩来纪念馆坐落在城北桃花垠风景区，楚州是江苏省著名的旅游城市。

人文历史淮安秦时置县，至今已有2200多年历史。

曾是漕运枢纽,盐运要冲，鼎盛时与扬州、苏州、杭州并称为京杭大运河沿线的“四大都市”.淮安人文荟萃,名人辈出。

历史上诞生过大军事家韩信，吴承恩、关天培、《老残游记》作者刘鹗等；近代著名京剧艺术大师王瑶卿、周信芳、著名雕塑家滑田友、著名导演谢铁骊、著名作家陈白尘、陈登科等,都是淮安文化名人中的杰出代表。

1898年3月5日周恩来总理诞生在楚州。

交通条件楚州北距亚欧大陆东桥头堡连云港市130公里，西南距江苏省会南京市180公里。

江苏新沂至浙江长兴铁路、京沪高速公路、宁连高速公路、黑龙江省同江市至海南省三亚市的同三高速公路，淮江公路等国家重点交通干线均穿境而过。

到上海、北京、南京行车分别仅需3.5小时、8小时和2小时，辅之以京杭大运河和苏北灌溉总渠的水上运输，楚州素来扼东西南北、水陆交通之要冲，自古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势日益凸显。

综上所述：结合总体规划中空间布局，楚州区处于中部城市服务功能轴的南端，里运河文化景观带与苏北灌溉总渠田园风光带交汇处，同时也是淮安市多组团发展中的一个组团-楚州组团。

项目启动背景策应淮安城市“东扩南连、三城融合、五区联动”发展战略，楚州区委区政府按照“全面保护古城、大力拓展新区”原则，加快古城东、北片区——楚州新城建设。

为充分发挥市民服务中心、文化活动中心、城市会展中心、市民公园等城市公共设施的对周边地区建设和土地经营价值的引领、提升、带动作用，区委区政府拟通过本次新城启动区城市设计科学谋划新城中心区规划布局、打造高品位楚州新城。

3 规划范围与面积本次规划范围东至经十五路（杜康桥路以北范围东至铁云路），西至楚州大道，南至纬7路，北至承恩大道（铁云路以东范围北至杜康桥路），总用地面积约12.48平方公里。

其中核心区范围为纬六路以北、梁红玉路以东、铁云路以西部分，用地面积约2平方公里，核心区市民服务中心、文化活动中心、城市会展中心总用地约380亩，市民服务大楼建筑面积不少于4万平方米，文化活动中心建筑面积2万平方米左右，城市会展中心建筑面积不少于1.5万平方米，市民公园总用地约60亩。

4 区域现状及有关规划规划范围位于楚州古城与楚州经济开发区之间，区内现有翔宇大道，周边有华西路、承恩大道、铁云路、楚州大道等城市主干道，用地范围有楚州汽车站，北侧有新长铁路楚州火车站场，交通优势十分明显。

规划区域内相撞路网不成体系，路网密度低，支路凌乱。

规划区域内河网纵横交错，缺少明显的干渠，应予以梳理。

规划范围内现有省级重点中学1座，占地约324亩，在建的宙辉国际花园，总用地约100亩，含四星级酒店1座，在建的房地产项目有盛世豪庭、淮上人家、东方康桥、新淮中花苑、温馨家园小区，即将启动建设的轻工商贸港，用地面积219亩，御景城小区用地面积约180亩。

5 规划原则城市设计介于规划与建筑之间。

它是以概念规划为引导，进行城市大范围的组织和设计，进行建筑物与建筑物之间的空间组合。

城市设计考虑的因素比较复杂，如交通、邻里、步行街。

大多数情况下，城市设计的对象是城市的一部分，而城市规划所关注的是整个城市甚至更大的体系。