完善环境公益诉讼制度的思考

人 民共 和 国 民事诉 讼法 》 （ 以下 简 称新 民诉 法 ） 亮 点较多， 其 中公 益诉 讼 人 法 被 视 为 最 大 亮 点 。该 法第 ５ ５条规 定 ： 对 污染 环 境 、 侵 害 众 多 消 费者 合
法 权 益等损 害 社 会 公共 利 益 的行 为 ， 法 律 规 定 的 机 关 和有关 组织 可 以 向人 民法 院提起 诉讼 。该 条
新 民诉 法关 于环境 公 益诉讼 的规 定尽 管有 重 要 意义 ， 但 因规定 过 于原 则 简约 而 留下 一些 缺憾 。
（ 一） 起 诉主 体 范 围过 于狭 窄
会公共利益， 在遏制环境污染方面将发挥 巨大作
用。
环境公益诉讼 的起诉主体一直是该制度较有 争议的一个问题 ， 理论界的研究及 司法实践中涉
二、 新 民诉 法关 于环境 公益 诉 讼规定 之缺 憾
有 利 于保 护环 境 ， 保 障社 会 公 共 利 益 。党 的
十八 大 报 告 指 出 要 “ 大 力 推 进 生 态 文 明建 设 ” 。
随 着社 会经 济 的发展 ， 环境 问题 愈来 愈 突 出 ， 由环 境 污染 问题 引发 的侵 害公 共利 益事 件在 实 践 中不 断 出现 。为 有效 应 对 ， 除 了需 要 完 善 环 境保 护方 面 的实体法 律 制 度 外 ， 建 立 健 全 的程 序法 律 制 度
提起 的环境 公益 诉 讼 案 件 ； 国 内很 多 地 方 性 法 院 在 环境 公益诉 讼 领 域 也 进 行 了许 多 有 益 的探 索 ， 逐步 开 始 了设 立 环 保 法庭 的试 点 ； 国务 院 出 台 的
一
中环境 公益 诉讼 的规 定 尤 为值 得 关 注 ， 具 有 重 要 的意义 ， 但也 存 在缺憾 ， 需 要完 善 。
Ｄｅ ｃ ． ２ ０１ ３
ＶＯＩ ． ３ ２ ＮＯ． ６
网络出版时间 ： ２ ０ １ ３—１ ２—２ Ｏ １ ６： １ １
网络 出版 地 址 ： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ Ｗ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｎ ｅ ｔ ／ ｋ ｃ ｍｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ／ ３ ４ ． １ ０ ４ ５ ． Ｃ． ２ ０ １ ３ １ ２ ２ ０ ． １ ６ １ １ ． ０ ０ ５ ． ｈ ｔ ｍｌ
２ ０ １ ３年 ｌ ２月
第３ ２卷第 ６期
安庆 师 范学院 学报 （ 社会 科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａｎ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｔ ｅ ａ ｃ ｈ ｅ ｒ ｓ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
完 善 环 境 公 益 诉 讼 制 度 的思 考
张 珉
合肥 ２ ３ ０ ０ ２ ２ ） （ 安徽 省委党校 法学教研部 ， 安徽
摘
要 ：新修改施行的《 中华人民共和国民事诉讼法 》 中环境公益诉讼 的规定有利于保护环境 ， 保 障社会公共利 益 ，
但在起诉主体范围 、 举证责任分配 、 是否应先行调解等方面留下缺憾 ， 可以通 过司法解 释的方式 ， 从扩大环 境公益诉讼 的 起 诉主体 、 调整举证 责任 、 将 环境公 益案件 明确纳入立案先行调解 制度 的适用范 围等方面加 以完善。 关键词 ：环境公益诉讼 ；制度 ；完善 中图分类号 ：１ ３ ９ ２ ２ ． ６ ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ３— ４ ７ ３ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６～ ０ ０ １ ９— ０ ４
及 的主体 有检 察机关 、 公 民个 人 、 民间组 织 以及行
收稿 日期 ：２ ０ １ ３— ０ ６ — ０ ８ 作 者简介 ：张珉 ， 女， 安徽蒙城人 ， 安徽省委党校法学教研部教授 ， 法学博士 。
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２ ０・
安庆师范学 院学报 （ 社会科学版 ）
２ ０ １ ３证 Fra bibliotek政 机关等 。新 民诉 法对 此规 定 为 “ 法 律 规定 的机 关 和有关 组 织 ” ， 但 对 于 哪 些 机 关 和 组 织 有 权 提
自２ ０ １ ３年 １月 １日起 施行 的新 修改 的《 中华
有利 于 化 解 环 境 公 益 诉 讼 在 我 国 “ 无 法 可 依， 实 践先 行 ” 的尴 尬 境 地 。近 年来 ， 环 境公 益 诉 讼 在 我 国地方 司 法实 践 中 已有 推行 ， 出 现 了 由检
察 机关 、 公 民个 人 、 民间组 织 以及 行政 机关 的名 义
起公 益诉 讼 ， 并 未予 以明确 规定 ， 看似解 决 了争议
一
些 行政 法规 和一 些省 、 市地 方法 院 、 检 察 院制定
、
新 民诉法关 于环 境公 益 诉讼 规定 之 意义
有关 公益诉 讼 的规 范性 文件对 环境 公益 诉讼 进行 支持 。但 因为 现行 民诉 法 规 定 “ 原 告 必 须是 与 本 案有 直接 利害 关 系 的公 民 、 法人 和 其 他 组织 ” ， 将 大 量 有公益 诉讼 需 求 的主 体 拒之 门外 ， 一 些 法 院 环 保法 庭受 理 的环 境 公 益 诉讼 屈 指 可 数 ， 原 告取 得 胜诉 的案 件更 是少 之又少 。新 民诉 法 的规定解 决 了环境 公 益诉 讼 立 法 缺失 问题 ， 有 利 于 化解 环 境公 益诉讼 “ 无法 可依 ， 实践 先行 ” 的尴 尬境 地 。
同样 重要 。新 民诉法 确 立 的环境 公益 诉讼 制 度为
保 护环 境提 供 了重要 的司法 救济 途径 。与案件 诉 讼 请求 没有 法定 利 害关 系 的机 关 和有 关组 织 为 了 保 护环 境和 自然资 源 免 受 污 染 和 破 坏 ， 可 以依 法 对 污染 、 破坏 环 境 与 自然 资 源 者 提起 诉 讼 。该 制 度有利 于 发挥 社 会 公 众 的力 量保 护 环 境 、 保 障社