行政法40页讲义吴鹏

行政法与行政诉讼法讲义

中国人民大学吴鹏

第一章行政法概述 (3)

§1．行政法的基本概念 (3)

§2．行政法的法律渊源 (3)

第二章行政组织与公务员 (4)

§1．行政组织概述 (4)

§2．行政机关 (5)

§3．被授权组织、被委托组织 .............................................................................. 错误！未定义书签。

§4．公务员 .............................................................................................................. 错误！未定义书签。第三章行政行为 . (9)

§1．行政行为概述 (9)

§2．抽象行政行为 (10)

§3．具体行政行为 (12)

第四章行政处罚 (13)

§1．概念和原则 (14)

§2．种类与设定 (14)

§3．实施机关、管辖与适用 (15)

§4．行政处罚的程序 (15)

§5．治安管理处罚 (16)

第五章行政许可 (17)

§1．行政许可概述 (17)

§2．行政许可的设定 (17)

§3．行政许可的实施机关 (18)

§4．行政许可的实施程序 (18)

§5．行政许可的费用 (19)

§6．监督检查 (19)

§7．法律责任 (20)

第六章行政强制 (20)

§1．行政强制概论 (20)

§2．行政强制的种类和设定 (21)

§3．行政强制措施实施程序 (21)

§4．行政机关强制执行程序 (23)

§5 (24)

第七章政府信息公开 (24)

第八章行政复议 (25)

§1．行政复议的概念和原则 (25)

§2．行政复议范围 (25)

§3．行政复议参加人和行政复议机关 (26)

§4．行政复议的申请与受理 (27)

§5．行政复议的审查、决定和执行 (28)

第九章行政诉讼 (30)

§1．行政诉讼概述和特征 (30)

§2．行政诉讼的受案范围 (30)

§3．行政诉讼的管辖 (31)

§4．行政诉讼参加人 (32)

§5．行政诉讼程序 (34)

§6．行政诉讼的特殊制度与规则 (35)

§7．行政案件的裁判与执行 (39)

第十章国家赔偿 (41)

§1．国家赔偿概述 (41)

§2．行政赔偿 (41)

§3．司法赔偿 (43)

§4．国家赔偿方式标准和费用 (45)

行政法的总体结构

2个人、1件事、4个程序

第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

国家权Power

（控权法）

司法权→司法机关→诉讼法（控权法）

公民权Right

西方：三权分立、制约平衡

中国：三权分工、互相监督

行政立法权

＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权

≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权

行政实体法（事前控权）

三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）

行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）

分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

☆人大立法（宪法、法

律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）

☆除此以外：其他规范性文件

§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止

（形式行政） 公民权：法无禁止即自由

例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）

种类裁量权（派出所：警告、罚款）

二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→

（实质行政） 幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）

1．公平公正原则：同等对待

2．考虑相关因素原则：正当考虑

3．比例原则：①合目的性 ②适当性 ③损害最小

★合法行政原则与合理行政原则的关系

例、“妥善

处理”例完全一致。→ 谈谈你的意见（2010/4/7/论述）

三、程序正当原则

1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外

2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见

3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

四、高效便民原则

1．行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟

2．便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担

五、诚实守信原则

1．行政信息真实原则：全面、准确、真实

2．保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定

（1）违法行为 → 撤销，赔偿

（2）合法行为 → 废止，补偿

六、权责统一原则

1．行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效

2．行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任

第二章 行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（外部职权，对外）

一、行政组织

行政机构（内部职权，对内）→ 被授权组织

行政机关 （宪法and 组织法）

+ 权power + 责 ）