浅析残疾人就业面临困境的原因及对策
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一
３ 发 展福 利 企 业 。 定 残 疾 人 集 中 就 业 、 稳 福 利 企 业 是残 疾 人 集 中就 业 的 重 要形 式 。是 解 决 残 疾 人 就 业
的重 要 渠 道 。 因此 ， 国家 应 加 大 力 度 进 一 步 扶持 鼓 励 福 利 企 业 的 发 展 ， 福 利 企业 仍 实 行 减 免 税 优 惠 政 策 ， 雇 佣 残 疾人 人 数 ， 比 对 按 等 例 减 税 。 同 时 ， 培 养 外 贸 和金 融 方 面 的专 业 人 才 ， 行 产 权制 度 要 进 改 革 ， 善 企业 组 织 结 构 ． 高 福 利 企 业 内部 的管 理 协 调 能 力 、 改 提 市 场 竞 争 力 和 就业 方 面 的吸 纳 能 力 。福 利企 业 的领 导 和 职 工 也应 积 极 进 取 ， 化 改 革 。 立 正 确 的市 场 观 、 争 观 、 益 观 和科 学 观 ， 深 树 竞 效 通 过 自身 的努 力 改 变 企 业 的 被 动局 面 。 总 之 ． 疾 人 就业 是 残 疾 人 事 业 的 重 Βιβλιοθήκη Baidu 组 成部 分 ， 残 解决 残 疾 人 就 业 不仅 是残 疾 人 本 身 及 其 家 属 迫切 的需 要 ． 时 ， 是社 会 十 分 同 也 关 注 的 问 题 ， 为政 府 及 企业 必 须 高 度 重 视 ， 取 相 应 对 策 ， 实 作 采 切 解 决 有 劳 动能 力 的 残 疾 人 就 业 。
浅析 残疾 人就业 面临 困境 的原 因及对策
昆明 市残 疾人 劳动 就 业 服 务 中心 王 燕 萍
劳 动 是公 民 的基 本 权 利 ， 疾 人 和健 全人 一 样 享 有 劳 动 权 ， 残 残 疾 人 就 业 能改 善 残 疾 人 的 生 活状 况 ， 高 残疾 人 的社 会 地 位 ， 现 提 实 残疾人的人生价值 ， 因此 ， 决 有 劳 动 能 力 的 残 疾 人 就 业 ， 实 现 解 是 残 疾 人 走 向社 会 的根 本 途径 。 和 国家 历来 重 视 残 疾 人 就 业 ， 后 党 先 制 定 并实 施 一 系 列 法 律 、 规 和 政策 ， 为 地推 动 了残 疾 人 劳 动 就 法 有 业 工 作 的开 展 。 而 。 然 随着 我 国人 世 、 国企 改 革 和 城 市化 的发 展 ， 就
工 作 也 极 不稳 定 ， 一旦 用 人 单 位 发 生 人事 变 动 ， 岗 的首 先 就 是 这 下
些 残 疾 人 ．再 加 上 残 疾 人 自身综 合 素 质 和 能 力欠 佳 ，缺 乏 一 技 之 长 ．基 于 以上 原 因 ，使得 残 疾 人 在 追 求 效 率 的 市 场竞 争 中成 为 弱 者 ． 得 不 退 出 竞 争行 列 。 不 ２ 用 人单 位 歧 视 ． 绝 安 置 残 疾 人就 业 、 拒 随着 我 国企 业 的不 断转 制 ， 些 国有 的 、 体 的企 业 纷 纷 转 为 一 集 民营 的或 私 营 的 企业 ， 为 民 营或 私 营 的企 业 后 ， 们 更 注 重 本 厂 转 他 的 经 济利 益 ， 很 少 考 虑 社 会 效 益 ， 招 用 人 才 时 ， 关 注 人 才 的 而 在 更 整体 形 象 、 质 、 素 知识 水 平 及 生 产 技 能 等 因素 ， 对 于技 能 低 下 ， 而 知 识水 平不 足 ， 难 管 理 的 残 疾 人 则 很 少 ， 至不 录用 ， 们 认 为 在 很 甚 他 残疾 人 身 上赚 不到 钱 。因 此 ， 的单 位 宁 可交 纳保 障金 ， 不 肯 录 有 也 用残 疾 职 工 。 因 难 于 管理 而 招 惹 不 必 要 的麻 烦 ，助 残 ” 就变 成 怕 “ 也 了一 些 企 业停 留在 嘴 上 的 口号 。 ３ 福 利 企 业 的 发展 受到 限制 ， 在 隐忧 、 存 福 利 企业 原 本 是 国家 和 社 会 兴 办 的 以集 中安 置 残 疾人 就业 的 个 平 台 。 具 有 社会 福 利 性 质 ， 此 ， 家 对 社 会 福 利 企 业 有 一 它 因 国 定 的 扶 持 与保 护 政 策 ． 管 理 上 有优 惠照 顾 ， 前 对解 决 残 疾 人 就 在 以
参考文献 ：
『１ 敬 仁． 析 残 疾 人 的就 业 困境 与对 策 ［ ．中 国残 疾 人， １李 浅 Ｊ 】
业 起 了重要 作 用 ． 现 在 随 着 改 革 的 不 断深 入 ， 关部 门认 为 发 展 但 有 福 利 企业 会 影 响 地 方 税 收 ， 因而 限 制其 发 展 ， 的 因福 利 企 业 市 场 有 化改革 ． 以残 疾 人 名义 兴 办 的福 利 企业 将 残 疾 人 拒 之 门 外 ， 就 给 这 残 疾 人 就业 带 来 了巨 大 的 困难 。
（２ １）
（ 任编辑： 旭华） 责 刘
：＝ ⅢＩ ｊ
２ ０ ，１） ０ ６ （１ 【１ 先 德． 健 全 我 国残 疾 人 就 业 保 障体 系 ［． 学社 会 主 ２孙 论 Ｊ 科 ］
义， ０ ６ （３ ２ ０ ，０ ）
『１ 雪 梅． 疾人 就 业 问题 与就 业 保 障 政 策 思 考 ［． 京行 ３王 残 Ｊ 北 ］ 政 学 院 学报， ０ ６ （ ） ２０ ，０ ２ 【１ 淑 敏． 疾 人 就 业 中存 在 的 ｌ题 与对 策 ［． 展， ０６ ４黄 残 ￣ ＇ － Ｊ Ｊ 发 ］ ２０，
， 一 、 残疾人就业 面临困境的原因
１ 受 自身 身 体 障 碍 的影 响 、 残 疾 人 一 般 可 分 为 视 力 残 疾 ， 言 听力 残 疾 ， 体 残疾 ， 力 语 肢 智
残疾 。 神 残 疾 。 疾 种 类 不 同 ， 合 的工 种 不 同 ， 些 工 作 对 于有 精 残 适 有 些残 疾 来 说 ， 没有 办 法 完 成 的 ， 如 ： 力 残 疾 只 能 从 事 按 摩 工 是 比 视 作． 肢体 残 疾 基 本 不 能从 事 比较 强 的 体 力 劳 动 ， 言 听 力残 疾 难 以 语 胜 任 教 师 等工 作 ， 精神 病 残 疾 难 以从 事管 理 工 作 ， 他们 其 中 的绝 大 部 分 只 能从 事 收 发 、 洁 等 简 单 的 手 工 劳 动或 体 力 劳 动 ， 且 这 一 清 而
一
业 结 构 调 整 和 市场 竞 争 日益 加 剧 ， 切 需 要 高 素 质 、 技 能 人 才 ， 迫 高 就 业 形势 日益 严 峻 ， 残 疾 人本 身又 受 自身 障 碍 的 影 响 ， 就 业 方 而 在 面更是面ｌ ｌ 缶巨大 的 困境 ， 何解 决 残 疾 人 就 业 呢 ， 文 结 合 残 疾 人 如 本 就 业 面 临 困境 的 原 因及 对 策 进 行 简要 的分 析与 探 讨 ， 以求 共 勉 。
条件 而 无 法 安 置 ， 因此 ， 在残 疾 人 就 业 前 ， 适 当 的进 行 就业 培 训 ， 应 引 导残 疾 人 勇 敢 地 改 变 自己 。 挥 主观 能动 性 ， 发 积极 乐 观 地 面 对 社 会 ， 应 社会 。 疾 人 就 业后 ， 要 不 断 加强 岗位 培 训 ， 为现 在 的 适 残 还 因 社 会 是 飞 速 发 展 的 社会 ，一 次 性 的学 习 和 单 一技 能 无 法 适 应 新 形 势 的 要 求 ， 须 通 过 不 断 培 训 ， 断 学 习 ， 能 适 应 新 技 术 、 材 必 不 才 新 料 、 工艺 的能 力 。在 对 残疾 人 进 行 就 业 安 置 的 基 础 上 ， 新 还应 鼓 励 残 疾 人 大 胆 创业 ， 养创 业 能力 ， 培 训促 创 业 ， 创业 促 就 业 。 培 以 以 这 也 是 安 置 残疾 人就 业 的重 要 手 段 。 ２ 进 一 步 完 善 政 府 立 法 。 极 推进 残 疾 人 就 业 、 积 近 年 来 ， 国政 府颁 布 了许 多 残 疾 人 权 益 保 障 的法 律 法 规 ， 我 在 定 程 度 上解 决 了残 疾 人 就 业 问题 ，但 仍 有 更 多 的 残疾 人 无 法 就 业， 因此 ， 作为 政 府 应 进 一 步 完善 法 律 法 规 ， 实施 按 比例 就 业 ， 散 分 就 业 ， 策 倾 斜 等政 策 ， 进 残疾 人 就 业 。 比如 ： 些 职 业 领 域 。 政 促 某 我 们 就 可 推行 政 策 倾 斜 ， 推 拿 按 摩 工 作 ， 常 适 合 盲 人 。 如 非 因此 ， 这 在 个 领 域应 限制 健 全 人 就 业 。 应 把 更 多 的 机会 让 给 盲 人 ， 推 拿 按 而 将 摩 工 作尽 量 或 完 全 安 排 给 盲 人 ．这 样 就 使 更 多 的 盲 人解 决 了就 业 问 题 。通 过 立 法 实 行 残 疾 人 按 比例 就 业 ， 机 关 、 让 团体 、 事 业 组 企 织 、 乡 集 体 经 济 组 织 ， 照 一 定 的 比例 安 排 残 疾 人 就 业 ， 为 其 城 按 并 选择 适 当 的工 种 和 岗 位 。 同 时 ， 应 加 大宣 传 力 度 ， 除 社 会 对 残 还 消 疾人 的偏 见 ．使 用 人单 位 认 识 到 保 证 残 疾 人 就业 是 全 社 会 共 同 的 责任 ． 是社 会 发 展 的客 观 要 求 ， 社 会 文 明 进 步 的标 志 。 是
■ 二、 解决残疾人就业的对 策
１ 加 强就 业 培 训 ， 使 残 疾 人 就 业 、 促
由 于残 疾 人 自身 文 化水 平 低 。 能 水 平 低 ， 乏 竞 争 意 识 ， 技 缺 自 身 身 体 障 碍 等 因素 ， 重 影 响残 疾 人 就 业 ， 而 ， 强 对残 疾 人 的 严 因 加 培 训 是： 作 中的 重 中 之重 。 由于 残 疾 人 自身 的原 因不 能 满 足 上 岗 亡
３ 发 展福 利 企 业 。 定 残 疾 人 集 中 就 业 、 稳 福 利 企 业 是残 疾 人 集 中就 业 的 重 要形 式 。是 解 决 残 疾 人 就 业
的重 要 渠 道 。 因此 ， 国家 应 加 大 力 度 进 一 步 扶持 鼓 励 福 利 企 业 的 发 展 ， 福 利 企业 仍 实 行 减 免 税 优 惠 政 策 ， 雇 佣 残 疾人 人 数 ， 比 对 按 等 例 减 税 。 同 时 ， 培 养 外 贸 和金 融 方 面 的专 业 人 才 ， 行 产 权制 度 要 进 改 革 ， 善 企业 组 织 结 构 ． 高 福 利 企 业 内部 的管 理 协 调 能 力 、 改 提 市 场 竞 争 力 和 就业 方 面 的吸 纳 能 力 。福 利企 业 的领 导 和 职 工 也应 积 极 进 取 ， 化 改 革 。 立 正 确 的市 场 观 、 争 观 、 益 观 和科 学 观 ， 深 树 竞 效 通 过 自身 的努 力 改 变 企 业 的 被 动局 面 。 总 之 ． 疾 人 就业 是 残 疾 人 事 业 的 重 Βιβλιοθήκη Baidu 组 成部 分 ， 残 解决 残 疾 人 就 业 不仅 是残 疾 人 本 身 及 其 家 属 迫切 的需 要 ． 时 ， 是社 会 十 分 同 也 关 注 的 问 题 ， 为政 府 及 企业 必 须 高 度 重 视 ， 取 相 应 对 策 ， 实 作 采 切 解 决 有 劳 动能 力 的 残 疾 人 就 业 。
浅析 残疾 人就业 面临 困境 的原 因及对策
昆明 市残 疾人 劳动 就 业 服 务 中心 王 燕 萍
劳 动 是公 民 的基 本 权 利 ， 疾 人 和健 全人 一 样 享 有 劳 动 权 ， 残 残 疾 人 就 业 能改 善 残 疾 人 的 生 活状 况 ， 高 残疾 人 的社 会 地 位 ， 现 提 实 残疾人的人生价值 ， 因此 ， 决 有 劳 动 能 力 的 残 疾 人 就 业 ， 实 现 解 是 残 疾 人 走 向社 会 的根 本 途径 。 和 国家 历来 重 视 残 疾 人 就 业 ， 后 党 先 制 定 并实 施 一 系 列 法 律 、 规 和 政策 ， 为 地推 动 了残 疾 人 劳 动 就 法 有 业 工 作 的开 展 。 而 。 然 随着 我 国人 世 、 国企 改 革 和 城 市化 的发 展 ， 就
工 作 也 极 不稳 定 ， 一旦 用 人 单 位 发 生 人事 变 动 ， 岗 的首 先 就 是 这 下
些 残 疾 人 ．再 加 上 残 疾 人 自身综 合 素 质 和 能 力欠 佳 ，缺 乏 一 技 之 长 ．基 于 以上 原 因 ，使得 残 疾 人 在 追 求 效 率 的 市 场竞 争 中成 为 弱 者 ． 得 不 退 出 竞 争行 列 。 不 ２ 用 人单 位 歧 视 ． 绝 安 置 残 疾 人就 业 、 拒 随着 我 国企 业 的不 断转 制 ， 些 国有 的 、 体 的企 业 纷 纷 转 为 一 集 民营 的或 私 营 的 企业 ， 为 民 营或 私 营 的企 业 后 ， 们 更 注 重 本 厂 转 他 的 经 济利 益 ， 很 少 考 虑 社 会 效 益 ， 招 用 人 才 时 ， 关 注 人 才 的 而 在 更 整体 形 象 、 质 、 素 知识 水 平 及 生 产 技 能 等 因素 ， 对 于技 能 低 下 ， 而 知 识水 平不 足 ， 难 管 理 的 残 疾 人 则 很 少 ， 至不 录用 ， 们 认 为 在 很 甚 他 残疾 人 身 上赚 不到 钱 。因 此 ， 的单 位 宁 可交 纳保 障金 ， 不 肯 录 有 也 用残 疾 职 工 。 因 难 于 管理 而 招 惹 不 必 要 的麻 烦 ，助 残 ” 就变 成 怕 “ 也 了一 些 企 业停 留在 嘴 上 的 口号 。 ３ 福 利 企 业 的 发展 受到 限制 ， 在 隐忧 、 存 福 利 企业 原 本 是 国家 和 社 会 兴 办 的 以集 中安 置 残 疾人 就业 的 个 平 台 。 具 有 社会 福 利 性 质 ， 此 ， 家 对 社 会 福 利 企 业 有 一 它 因 国 定 的 扶 持 与保 护 政 策 ． 管 理 上 有优 惠照 顾 ， 前 对解 决 残 疾 人 就 在 以
参考文献 ：
『１ 敬 仁． 析 残 疾 人 的就 业 困境 与对 策 ［ ．中 国残 疾 人， １李 浅 Ｊ 】
业 起 了重要 作 用 ． 现 在 随 着 改 革 的 不 断深 入 ， 关部 门认 为 发 展 但 有 福 利 企业 会 影 响 地 方 税 收 ， 因而 限 制其 发 展 ， 的 因福 利 企 业 市 场 有 化改革 ． 以残 疾 人 名义 兴 办 的福 利 企业 将 残 疾 人 拒 之 门 外 ， 就 给 这 残 疾 人 就业 带 来 了巨 大 的 困难 。
（２ １）
（ 任编辑： 旭华） 责 刘
：＝ ⅢＩ ｊ
２ ０ ，１） ０ ６ （１ 【１ 先 德． 健 全 我 国残 疾 人 就 业 保 障体 系 ［． 学社 会 主 ２孙 论 Ｊ 科 ］
义， ０ ６ （３ ２ ０ ，０ ）
『１ 雪 梅． 疾人 就 业 问题 与就 业 保 障 政 策 思 考 ［． 京行 ３王 残 Ｊ 北 ］ 政 学 院 学报， ０ ６ （ ） ２０ ，０ ２ 【１ 淑 敏． 疾 人 就 业 中存 在 的 ｌ题 与对 策 ［． 展， ０６ ４黄 残 ￣ ＇ － Ｊ Ｊ 发 ］ ２０，
， 一 、 残疾人就业 面临困境的原因
１ 受 自身 身 体 障 碍 的影 响 、 残 疾 人 一 般 可 分 为 视 力 残 疾 ， 言 听力 残 疾 ， 体 残疾 ， 力 语 肢 智
残疾 。 神 残 疾 。 疾 种 类 不 同 ， 合 的工 种 不 同 ， 些 工 作 对 于有 精 残 适 有 些残 疾 来 说 ， 没有 办 法 完 成 的 ， 如 ： 力 残 疾 只 能 从 事 按 摩 工 是 比 视 作． 肢体 残 疾 基 本 不 能从 事 比较 强 的 体 力 劳 动 ， 言 听 力残 疾 难 以 语 胜 任 教 师 等工 作 ， 精神 病 残 疾 难 以从 事管 理 工 作 ， 他们 其 中 的绝 大 部 分 只 能从 事 收 发 、 洁 等 简 单 的 手 工 劳 动或 体 力 劳 动 ， 且 这 一 清 而
一
业 结 构 调 整 和 市场 竞 争 日益 加 剧 ， 切 需 要 高 素 质 、 技 能 人 才 ， 迫 高 就 业 形势 日益 严 峻 ， 残 疾 人本 身又 受 自身 障 碍 的 影 响 ， 就 业 方 而 在 面更是面ｌ ｌ 缶巨大 的 困境 ， 何解 决 残 疾 人 就 业 呢 ， 文 结 合 残 疾 人 如 本 就 业 面 临 困境 的 原 因及 对 策 进 行 简要 的分 析与 探 讨 ， 以求 共 勉 。
条件 而 无 法 安 置 ， 因此 ， 在残 疾 人 就 业 前 ， 适 当 的进 行 就业 培 训 ， 应 引 导残 疾 人 勇 敢 地 改 变 自己 。 挥 主观 能动 性 ， 发 积极 乐 观 地 面 对 社 会 ， 应 社会 。 疾 人 就 业后 ， 要 不 断 加强 岗位 培 训 ， 为现 在 的 适 残 还 因 社 会 是 飞 速 发 展 的 社会 ，一 次 性 的学 习 和 单 一技 能 无 法 适 应 新 形 势 的 要 求 ， 须 通 过 不 断 培 训 ， 断 学 习 ， 能 适 应 新 技 术 、 材 必 不 才 新 料 、 工艺 的能 力 。在 对 残疾 人 进 行 就 业 安 置 的 基 础 上 ， 新 还应 鼓 励 残 疾 人 大 胆 创业 ， 养创 业 能力 ， 培 训促 创 业 ， 创业 促 就 业 。 培 以 以 这 也 是 安 置 残疾 人就 业 的重 要 手 段 。 ２ 进 一 步 完 善 政 府 立 法 。 极 推进 残 疾 人 就 业 、 积 近 年 来 ， 国政 府颁 布 了许 多 残 疾 人 权 益 保 障 的法 律 法 规 ， 我 在 定 程 度 上解 决 了残 疾 人 就 业 问题 ，但 仍 有 更 多 的 残疾 人 无 法 就 业， 因此 ， 作为 政 府 应 进 一 步 完善 法 律 法 规 ， 实施 按 比例 就 业 ， 散 分 就 业 ， 策 倾 斜 等政 策 ， 进 残疾 人 就 业 。 比如 ： 些 职 业 领 域 。 政 促 某 我 们 就 可 推行 政 策 倾 斜 ， 推 拿 按 摩 工 作 ， 常 适 合 盲 人 。 如 非 因此 ， 这 在 个 领 域应 限制 健 全 人 就 业 。 应 把 更 多 的 机会 让 给 盲 人 ， 推 拿 按 而 将 摩 工 作尽 量 或 完 全 安 排 给 盲 人 ．这 样 就 使 更 多 的 盲 人解 决 了就 业 问 题 。通 过 立 法 实 行 残 疾 人 按 比例 就 业 ， 机 关 、 让 团体 、 事 业 组 企 织 、 乡 集 体 经 济 组 织 ， 照 一 定 的 比例 安 排 残 疾 人 就 业 ， 为 其 城 按 并 选择 适 当 的工 种 和 岗 位 。 同 时 ， 应 加 大宣 传 力 度 ， 除 社 会 对 残 还 消 疾人 的偏 见 ．使 用 人单 位 认 识 到 保 证 残 疾 人 就业 是 全 社 会 共 同 的 责任 ． 是社 会 发 展 的客 观 要 求 ， 社 会 文 明 进 步 的标 志 。 是
■ 二、 解决残疾人就业的对 策
１ 加 强就 业 培 训 ， 使 残 疾 人 就 业 、 促
由 于残 疾 人 自身 文 化水 平 低 。 能 水 平 低 ， 乏 竞 争 意 识 ， 技 缺 自 身 身 体 障 碍 等 因素 ， 重 影 响残 疾 人 就 业 ， 而 ， 强 对残 疾 人 的 严 因 加 培 训 是： 作 中的 重 中 之重 。 由于 残 疾 人 自身 的原 因不 能 满 足 上 岗 亡