教育政策法规解读

教育政策法规解读

1、教育法规概述

（1）教育法规的内涵：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即

有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

【练习】名词解释：教育法规。

（2）教育法规的本质特点

①教育法规是上层建筑的一个组成部分，具有很强的阶级性，这是教育法规最根本的本质特征；

②教育法规在一定程度上反映全社会全体成员的共同利益，具有全社会性质。

2、教育法规的体系结构

（1）纵向结构

我国《宪法》中有关教育的条款→教育基本法律→教育单行法律→教育行政法规→地方性教育法规→教育规章

《中华人民共和国宪法》由国家最高权力机关（全国人民代表大会）制定，具有最高的法律地位和法律效力，是国家的根本大法，是其他一切法律制定的依据。《中华人民共和国宪法》中有关教育的条款是我国教育立法的根本依据，是教育法规的最高层次。

教育基本法律是由全国人民代表大会制定，调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。称为“教育宪法”“教育母法”。我国的教育基本法律为1995年第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》。

教育单行法律一般是由全国人民代表大会常务委员会制定的，规定教育领

域某一方面具体问题的规范性文件。例如，《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》及《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国兵役法》中对教育的相关规定。

教育行政法规，是由国家最高行政机关（国务院）依据《中华人民国和国

宪法》和教育法律制定的。教育行政法规的名称一般有三种：条例、规定、办法或细则，如《国务院征收教育费附加的暂行规定》《中华人民共和国义务教育法实施细则》《教师资格条例》等。

地方性教育法规是地方国家权力机关制定的规范性文件的转称。由省、自治区、直辖市以及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会以及常务委员会制定。其名称通常有条例、办法、规定、规则、实施细则等，如《上海市学生伤害事故处理条例》《河南省义务教育实施办法》《山东省职业教育条例》。

教育规章（是整个教育法规体系的重要组成部分），部门教育规章是国务院所属各部、各委员会发布额有关教育的规范性文件。地方政府教育规章是省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有挂教育的规范性文件。

【练习】简答题：简述我国教育法规体系的纵向结构。

（2）横向结构

教育基本法（如《中华人民共和国教育法》）、基础教育法（如：《中华人民共和国义务教育法》）、高等教育法（如《中华人民共和国高等教育法》）、职业教育法（如《中华人民共和国职业教育法》）、成人教育或社会教育、学位法（如《中华人民共和国学位条例》这是中国颁布的第一个教育法规，我国学位分学士、硕士和博士三级）、教师法（如《中华人民共和国教师法》）、教育投入法或教育财政法。

【例1】（2016，江苏）问法1：下面教育法律是由全国人大制定的是（）（2014）问法2：我国现行的教育基本法律（）

A.《中国人民共和国教师法》

B.《中国人民共和国教育法》

C.《中华人民共和国义务教育法》

D.《教师资格条例》

【小参解析】答案都是B.

【例2】（2016，湖南）根据我国《宪法》的规定，国务院有权利制定和发布（）

A.教育法律

B.教育行政法规

C.教育政府规章

D.教育

单行条例

【小参解析】答案B.

【例3】（2013）《学生伤害事故处理办法》，从法规类型、属性（性质）上看，属于（）

A.教育规章

B.教育行政法规

C.教育法律

D.教育法令

【小参解析】答案A.

【例4】（2012）从法规类型（属性）上看，《教师资格条例》属于（）

A.单行条例

B.政府规章

C.行政规章

D.行政法规

【小参解析】答案D.

【例5】（2016，河北石家庄）建国以来由国家最高权力机关颁布的第一部教育法律是《义务教育法》。

【小参解析】正确.

【例6】（2016，四川）幼儿园园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，损害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的，若情节严重，教育行政部门可以停止其招生。这属于行政处罚中的（）

A.人身自由罚

B.行为罚

C.财产罚

D.声誉罚

【小参解析】答案B.

【小参拓展】

教育行政执法的形式：

根据执法对象的不同，教育行政执法分为教育行政许可、教育行政处罚、教育行政强制措施，教育行政强制执行和教育行政奖励五种形式。

其中的教育行政处罚又可分为四类：①申诫罚，最轻微的处罚，如警告；②财产罚，主要是罚款、没收（没收学位、学历证书）违法所得；③行为罚，是限制或剥夺违法者某种行为能力的一种惩罚（撤销违法举办的学校或教育机构、取消办法学位或学历等的证书）；④人身罚，是限制或剥夺违法者人身自由的处罚，是最严厉的一种处罚（如行政拘留）。

【例7】（2014，河南）特定程序法律优于一般程序法律。

【小参解析】正确。

【例8】（2016，河南安阳）教育法律的效率包括（）

A.时间效力

B.地域效力

C.人的效力

D.物的效力

【小参解析】答案ABC.

【小参拓展】

教育法规的效力：是指法律在什么时间、什么地域、对什么人有效的问题。

遵循以下五条原则：①下位法服从上位法；②特殊法优于一般法；③后定法优于前定法；④特定程序法律优于一般程序法律；⑤被授权机关的立法等同于授权机关自己的立法。

【例9】（2013，四川）教育法律规范的内在构成要素有（）

A.假定

B.关系

C.处理

D.制裁

【小参解析】答案ACD.

【小参拓展】教育法律规范是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的行为规范。教育法律规范与教育法规是个别与整体的关系。并非所有的行为都需要教育法律规范来约束。从逻辑结构上看，教育法律规范通常由法定条件（假设）、行为准则（处理）和法律后果（制裁）三个要素（内在构成要素）组成。

【例10】（2016，河南郑州）我国《教育法》规定：“学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。”这属于（）

A.义务性规范

B.授权性规范

C.强制性规范

D.制裁性

规范

【小参解析】答案B.

【小参拓展】

教育法律规范的类别:

（1）按照教育法律规范要求人们行为的性质，可分为义务性规范和授权性规范；