新形势下基层纪委案件查处的难点及对策

新形势下基层纪委
案件查处的难点及对策
温家宝总理强调，“查办案件是反腐败的最重要最直接最有效手段。

按照中央的部署，今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件。

要始终保持对腐败分子严厉打击的高压态势，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。

加大查办商业贿赂案件的力度。

”这一重要讲话，为我们做好查办案件工作，充分发挥惩治的重要作用指明了方向。

严肃查办违纪案件，是党章赋予纪委的重要职能，是维护党的纪律，惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。

然而，面对反腐败新的形势和任务要求，查办案件工作也遇到了一些不容忽视的困难，约束着查办案件工作的深入开展。

一、新形势下查办案件工作所面临的难点
面对新的形势和任务，分析近几年的办案实践，我们认为影响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方
面。

一是案源不畅，线索量少质差。

近年来的办案实践表明，举报线索量少质差的矛盾，已经成为制约查办案件工作的"瓶颈"。

对于案件查办工作来说，当务之急是解决案件来源问题。

长期以来，纪检监察机关的案件线索主要是通过信访举报、执法监察等渠道获取的。

但随着形势的发展，违法违纪的行为越来越隐蔽，通过常规的审计、检查很难发现线索；作为举报主体的群众，也因违法违纪行为的秘密化，难识“庐山真面目”，从举报信件看，绝大多数内容空洞，无明确线索，不具有可查性。

二是案件查处难，初查工作阻力大。

秘密初查、快速初查历来是我们纪检监察机关突破案件的重要手段和方法，但随着形势的发展，初查工作面临了前所未有的困难，尤其是办案人员身处反腐败斗争的第一线，经常与违纪人员和腐败分子面对面较量，生活清苦，工作辛苦，办案艰苦，心灵痛苦，难免有思想顾虑和这样那样的想法。

特别是乡镇办案，因办案人员和违纪人员同处
一个县域，本乡本土，通过同事、同学、同乡、亲戚朋友、领导部属等都可能找到联系，说情、劝阻时有发生，更有甚者通过电话、传话等方式威胁、恐吓办案人员或家属。

从违纪人员的构成看，违纪人员多为部门、单位的领导和重要岗位掌握重要权力者，因而查办案件必然要得罪这些人，有些案件虽然得到了查处，但办案人员仍担心事后受到打击和报复。

有些地方、部门和单位的领导怕查办案件“拨出萝卜带出泥”，有些怕影响单位形象或声誉，有些怕影响个人升迁，因而大事化小，小事化了，阻挠和干扰办案，或者不予支持，不予配合，增加办案难度。

三是人难找，证难取。

随着经济的发展，经济活动的范围越来越广，人的活动范围也越来越大。

由于纪检监察机关在案件调查中缺乏相应强制措施，找人难、人难找的问题比较突出，办案人员有时费尽周折，通过各种途径找到有关当事人后，不愿配合，办案人员只能无功而返。

另外，由于受市场经济的影响，人们的思想呈多元化趋向明显，在案件知情人中普遍存在不管闲事、
不说闲话、不说真话、不愿作证的现象，使案件调查取证更难。

从而对查办案件工作构成消极影响。

往往是调查人员人尚未离开，各类“信息”便快速传递到被查对象。

作为基层纪检监察机关，在案件初查工作中，时常会遇到一些意料不到的问题，遇到的各方面的干扰和阻力较多，有时甚至会使我们的初查工作难以有效开展。

四是违纪手段多元化，处理定性难。

随着经济和社会的发展，违纪的手段逐步向隐蔽化、边缘化、“合理化”方向转变，呈现出多样化的态势。

一些党员领导干部精于此道，千方百计钻法律、纪律、政策的空子，一些违纪违法人员在政策和法律的边缘找空子钻，与法纪打“擦边球”，谋取所谓“合理、合法”利益的行为多了，如一些违纪违法行为并不表现为直接贪占，而是利用职务上的影响为亲属谋取利益。

另外，有的在体制、管理漏洞上做文章；有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收。

特别是违反财政金融等其他经济类型案件相应不断增加。

有的行业、单位凭借其垄断地位成立协会、中介机构等，强行收取会费、服务费，用于
公用经费支出；有的领导干部通过各种形式为职工滥设奖金、福利项目，达到既为自己谋取了利益，又减少了受到纪律法律制裁的风险；有的干部打着争取资金、招商引资的旗号，大肆挥霍浪费，吃喝嫖赌都用公款支付，还美其名曰“笼络感情、加大亲商力度”；有的基层党员干部为了达到拿奖金福利的目的，借促进工作之名，私设小金库，滥发钱物。

五是调查手段单一，办案装备较差。

随着各类新类型的违法违纪行为的不断发生，各级纪检监察机关的办案人员将面临着查办方式和手段的考验。

当前违纪违法人员的层次向知识化转变，大多具有一定学历、一定知识水平，层次越来越高。

即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。

如案前精心策划，案中不留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。

违法违纪人员的高智能化要求我们必须重视外围调查、证据的取得。

然而，由于办案人员外出学习、培训、交流少等原因，县级纪委查办案件的外出取证主要手段长期仍然停留在传统的“一张纸、一支笔”上，办
案的设备更新跟不上，手段单一。

办案通信联络没有通信费，外出办案吃饭住宿缺少经费。

有时甚至连办案必备车辆和办公场所等都不能保障，电脑、扫描仪、录音笔等专业化较强的办案装备更是无从谈起。

办案手段滞后，经费等保障困难。

直接影响办案工作开展。

六是办案力量不强、办案人员专业化水平不高首先是人员不足。

一是虽然单位都明确了纪检监察组织负责人，但绝大多数纪检监察干部都兼任了其他职务，分管多项工作，主动发现和查处案件上的精力很有限；二是业务素质偏低，主要是基层纪检监察队伍人员调整频繁，新同志多，有的工作不到一年就调整了，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功，更谈不上办案经验，主观上造成案件查处工作的低效率。

有时一个线索，办案人员由于个人素质低，根本不懂谈话技巧，反复调查好几次，都没有弄明白，被调查人反而把调查的意图搞得清清楚楚，导致编造假象来对付，最终无法认定，导致案件无法查办；三是专业知识缺乏，当前，违纪违法案件带有相当的隐蔽性，谋取私利的手
段也五花八门，而基层纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏，有的对如何查处违纪案件无从下手。

办案人员的知识面窄，业务能力不全面，可以说有的人基本是什么都不懂，这类办案人员在办理普通的违法违纪案件时，还能勉强适应，一旦遇到涉及工程、财税等新类型案件时，不借助专业部门的力量就寸步难行；面对会计账本时，没有目标，不知在看什么，当面对着电脑，查看电子单证时就更无从下手。

可以这样讲，没有一支高素质的办案队伍，严肃查办违纪案件就是一句空话。

二、新形势下案件查处的对策及措施
一是着力完善案件线索的发现机制。

针对当前案件线索趋少，发现渠道较窄的实际，要着力在以下三方面完善案件线索的发现机制。

首先是要建立重大案件线索信息库，多角度收集案件线索。

定期组织相关人员对在信访调查、执法监察、专项审计、组织考察、党风廉政建设责任制检查中发现的案件线索逐个进行分析评估，对可查线索，及时制订调查方案，配强配优力量适时进
行快速初查、秘密初查。

其次是要多渠道发现案件线索。

要充分利用办案人员的各种社会关系，多层次、多角度了解和排查各类线索，定期到各方面反馈的线索进行集体“会诊”，从中发现有效线索。

再次是要健全执纪执法机关工作联系制度，努力实现信息资源的共享。

通过定期召开执纪执法机关联席会议，切实加强与检察、法院、公安、审计等部门的联系，及时了解和掌握各单位执纪办案情况，充分发挥执纪办案工作的综合效果。

二是着力完善查办案件的激励机制。

突出查办案件的主导地位，努力做到三个倾斜，着力完善查办案件的激励机制。

在领导精力上向办案倾斜。

牢固树立“不查办案件就是失职”的思想，把查办案件工作纳入党风廉政建设和反腐败工作的重要议事日程，长抓不懈。

案件特别是大要案一旦上手，纪委主要领导、分管领导深入一线靠前指挥，为查案工作提供强有力的组织保障。

要在政治上、工作上、生活上加大对办案人员的关心和支持，既要严格要求，严格管理，又要设身处地为办案人员着想。

关心办案人员的疾苦，理解办案人员的辛酸，
及时发现和解除他们的顾虑和困惑。

在后勤保障上向办案倾斜。

在人员配备、经费使用、装备配备上优先考虑办案一线，为查办案件工作提供必要的后勤保障，不断改进办案手段，逐步提高办案人员办案期间的生活待遇。

要搞好办案保障。

办案保障是办案工作的物质基础，在现有的财政现实保障情况下，在纪检监察机关经费的使用上，要适当向办案工作倾斜，把仅有的经费用在刀刃上，解决办案中亟待解决的难题，逐步增添办案设备器材，改善办案条件。

三是充实办案队伍，增强办案活力。

各级纪检监察机关都应当高度重视办案队伍建设，一是选优配强。

把优秀的人才选配到办案队伍来，给锻炼机会，分任务、压担子，使聪明才智能得到发挥，配齐配强办案队伍，保证有人能干事。

二是加强交流。

在干部提拔任用、交流中优先考虑一线办案人员。

把办案优秀的同志及时提拔重用。

使他们更加全面和成熟，全面调动积极性，保证有人爱干事。

三是严格管理。

加强教育和管理，及时跟踪督办，实行主办责任制，保证干事、干成事还不出
事，促使查办案件工作沿着健康有序的轨道良性发展。