第一章建筑法概述

第一章建筑法概述第一节建筑与建筑业一、建筑的概念“建筑”一词具有多种词义，主若是以下两方面的含义：一是物理意义上的；一是社会意义上的。

从物理意义上看，其静的一面主若是指建筑物的造型和技术特点等外表形象，其动的一面那么主若是指建筑物的营造进程。

从社会意义上来看，“建筑”一词具有相当丰硕的社会和经济方面的含义。

作为物质财富的建筑物和一样的物质资料比起来，具有强烈的社会属性。

通过建筑物的围护和隔间的物理作用．人们在阻挡大自然的风霜雨雪．阻隔自然空间的同时．也相应地隔间他人的干扰，按自己的意愿人为地构造自己能够支配的必然空间．同时为了便利生产和生活，还常常在其内部安装各类设掩，使建筑物成为人们从事各类各样的社会化的生产和生活活动的场所，发挥其社会功能．，这些都是建筑物本身的组成要素。

①因此，从必然角度来讲，建筑物是作为社会化生存的人类的一种必需物。

与此相关的“建设”一词，最先见于《墨子‘尚书同)里的“建设国都”一语，有成立、设置的含义。

汉代以后，“建没”一词，也常指兴修营造。

到今世，建设已有两种含义：一为创建新事业；一为增加新设施。

“建筑”与“建设”一词．既有联系，又有区别。

“建设”能够从项目投资立项开始．直到项目完工利用，发挥效益。

而“建筑”那么是建设进程中的一个时期，即建设营造时期。

二、建筑业的概念(一) 建筑业及其地位建筑业，是指从事必然的固定资产生产和再生产的一个物质生产部门。

依照国际上一样行业的划分标准，建筑业的范围包括：各类生产性和消费性的衡宇及构筑物的营造；新建或改建企业的设备安装工程；衡宇和其他建筑物的拆除与修理作业；与建设对象有关的工程地质勘探及设计等。

我国建筑法〉所讲的建筑业，是指从事“各类衡宇建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备及安装活动”的行业。

建筑业为人们提供住宅、厂房、仓库、办公楼、学校、医院、商店、运动场等各类生产生活活动的必需场所，制造人们生产生活必备的基础条件，同时对其他相关行业的进展具有庞大的拉动力，能够带动有关产业的增加。

建筑业也因此成为国民经济的支柱产业之一，与工业、农业、商业、交通运输业一起组成国民经济的五大物质生产部门。

(二) 我闺建筑业的进展状况随着我国国民经济和社会的持续进展．客观上要求建筑业提供更多的xi~ll,、商业、文教、旅行等各行业所需的各类衡宇建筑．特别是随着人民群众生活水平的提高．消费结构的转变．对住房的需求将不断增加．这就要求住宅建设必需要有更大的进展。

1995年3月八届全国人大第四次会议通过的(关于国民经济和社会进展的“九五”打算和2020年远景目标纲要)(以下简称(纲要》)明确提出，“到2000年，按1995年价钱，建筑业增加值达到5000亿元以E，工程质量一次交验合格率达到90％以上。

”要“加速城市住宅建设．提高住宅质量．五年建设城市住宅10亿平方米。

”建筑业的进展．有着极强的带动力．能够带动建筑材料、建筑机械、冶金、化工、轻工等许多行业的进展。

有关部门怍过测算，建筑业每完成l元的产值，可带动相关产业完成元的产值。

世界上有很多国家都将建筑业作为本国经济进展的支柱产业，采取方法，大力扶持，增进其进展。

‘纲要》还提到，要把建筑业作为国民经济的基础产业，大力振兴，以带动整个经济的增加。

这是中央在认真、科学地分析研究了我国经济、社会进展的历史、现状和进展趋势和一些发达国家经济进展的历史体会后．作出的正确决策。

但我国目前建筑业的进展进程中，还存在一些不容轻忽的问题．有些还相当严峻。

建筑市场中主体行为不标准．在工程承发包活动中行贿受贿，或将承揽的工程进行层层转包．—批不具有从事建筑活动所应有的资质条件的包工队通过非法手腕承包工程．留下质量隐患．破坏建筑市场的正常秩序；衡宇工程质量低劣；有些建设行政主管部门工作人员不认真履行监督治理职责．玩忽职守．给建筑活动中的违法行为开了方便之门。

对建筑业进展中存在的各类问题，必需予以高度的重视．采取有效方法加以解决。

在实行打算经济的时期，建筑活动主若是由国家打算安排．建设项目由国家打算确信，从事建筑活动的勘探、设计单位和施工企业的生产活动也主若是按国家打算执行。

改革开放以来．建筑业成为较早进入市场的行业。

在由打算经济向社会主义市场经济过渡的转轨时期·由于原有的建筑业治理体制、治理手腕等已远不能适应改革开放和市场发育的需要．而新的治理模式又未能有效成立起来，建筑市场显现了一些混乱现象，危及建筑工程的质量和平安，阻碍了建筑业的健康进展。

因此，为了增进建筑业的健康进展．必需依法增强对建筑活动的监督治理，使我国的建筑业真正做到在“质量好，效益高”的基础上，取得持续、稳固、快速的进展。

@第二节我国建筑立法概况我国的建筑立法经历了一个从无到有，从不健全到慢慢健全的进程。

其中又经历了曲折与波动。

一样而言，能够分为以下几个时期：一、起步时期新中国成立初期，建筑立法大体上是空白。

为适应国民经济的迅速恢复和大规模的经济建设需要，国家开始着手进行建筑立法工作。

1951年3月，政务院财经委员会发布了《大体建设工作程序暂行方法》。

后来通过试行、补充、修订为《大体建设工作暂行方法》，这是中国第一部全面的、纲领性的建设法规。

1952年建设部成立，以后国家接踵公布了《包工试行方法(草案)》(1953)。

《关于试行包工包料的指示》(1954)、《建筑安装工程包工暂行方法》(1954)。

《工业、民用建筑设计和预算编制暂行办法》(1955)、《大体建设a-_N交工和动用暂行方法》(1955)、(标准建筑公司组织编制草案》(1955)、《建筑机械治理方法》(1955)、《建筑安装工程总承包与分承包试行方法(草案)》(1955)、《建筑安装企业财务本钱责任制暂行方法)(1955)。

《1956年建筑安装工程统一施工定额》(1956)。

《关予增强和进展建筑工业的决定》(1956)、《关于增强设计工作的决定》(1956)、(关于增强新工业区和新工业城市建设工作中几个问题的决定)(1956)。

等一系列重要的规章涮变和标准性文件．为新中国的建筑业进展起到了增进和爱惜怍用：二、曲折时期195S年以后．开始了“大跃进“．由于一左”顷思潮的阻碍．许多必要的规章制度都被鼍j掉了：已经成立起来的比较完整的建筑法规受到了严峻的冲击：那时，有关工程贡量和平安作业方面的规章制度共有81种．其中废除3s种．致使工程员量事故、伤亡事故大幅度上升：为了扭转这种局面．1958年1：月在杭州召开了全国大体建设工程贡量现场会议．提出了第一批必需恢复和成立的规章制度目录，并于会后专门组织检查前一期规章制度的改革情形：1959年．又陆续颁发了‘关于工程贯量事故和平安方法的意见》、(关于增强施工治理的几项规定》等：从1961年开始．我国实行国民经济的。

调整、巩固、充实、提高”的方针：国家于同年9月相应制定了《关于贯彻执行＼国营工业企业工作条例)(草案)的计划)。

于1962年颁发了(建筑安装企业工业条例(草案)》。

在此期间，国家还制定了一系列有关建设程序、设计、施工、现场治理、机械设备治理、建筑标准定额、财务资金及技术责任等方面的制度：1966年。

文化大革命”开始以后，建筑立法受到第二次严峻破坏。

一些合理的规章制度被通盘否定，各类平安质量事故大量发生。

为了扭转这种混乱状况．1972年初，国务院批转了国家计委、国家建设委员会、财政部‘关于增强大体建设治理的几项意见》．重新确信了以前的一些规定。

同年5月，国家大体建设委员会决定对《迤工验收标准》、《工程质量标准》、《施工操作规程》等进行修订并执行。

19r73年又对建设收费、完工验收作了规定。

1975年以后，建筑立法有所增强。

要紧制定了有关建设包干、调度、环境等方面的|量定。

三、恢复和标准完善时期为了全面恢复建设秩序，1977年至1978年，国家建设委员会等部门颁发了一系列关于建设程序、平安施工、工程质量等规定。

1979年，国家建工总局成立以后，又制定了许多关于勘探设计、施工、建筑科研、劳动工资、对外承包等方面的法规文件。

1980年，国家建设委员会等五部门颁发了《关于扩大国营施工企业经营治理自主权有关问题的暂行规定》。

1981年，国家建设委员会等四部门颁发了《关于施工企业推行经济责任制的假设干决定》。

1982年，城乡建设环境爱惜部成立后，颁发了一些关于建筑施工平安技术劳动治理的文件。

1983年，建设部制定了建筑业改革大纲。

1984年，建设部提出了建设领域系统改革的纲领性文件——《进展建筑业纲要》。

9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和大体建设治理体制假设干问题的暂行规定》。

这两个文件，是建筑业全面改革的纲领性文件，也为建筑立法工作走向体系化的道路奠定了基础。

①尔后，随着建筑业改革深化，亟须成立较为完善的建筑法体系。

从1984年起，原城乡建设环境部就成立了《建筑法)起草小组。

起草《建筑法》，并于次年1月完成了初稿。

随着建筑市场的日趋活跃．一些新情形、新问题不断显现，对草案内容前后做了多次大的调整。

为了加速立法工作的步伐，1994年建设部成立了建筑法起草领导小组，进一步搜集、研究国外建筑立法的体会．到上海、江西、江苏、湖南、湖北等地进行专题调查研究，前后听取了30个省、自治区、直辖市和国务院有关部门的意见，多次召开专家论证会，于1994年12月向国务院报送了《中华人民共和国建筑法(送审稿)》。

国务院法制局对送审稿反复研究修改后．形成《中华人民共和国建筑法(草案)》。

该草案于1996年8月经国务院常务会议通过。

8月16日，国务院向全国人大常委会提出了《关于提请审议(中华人民共和国建筑法(草案))的议案》。

1997年11月1日，《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)由第八届全国人大常务委员会通过。

该法律自1998年3月1日起实施。

《建筑法》是我国制定的第一部标准建筑活动的法律，也是一部重要的经济法律。

《建筑法》作为一部重要的产业立法，它表现了国家的意志和人民的利益，适应了社会主义市场经济体制的要求，确立了保障建筑业健康进展的秩序。

其将建筑活动纳入法制的轨道，为建设活动中错综复杂的社会经济关系提供了公认的权威规那么。

关于爱惜有关当事人的合法权益，保障建筑活动的正常进行，公正有效地和谐建筑活动中的经济关系提供了最为有力的法律保障。

《建筑法》一共有8章，共85条。

这8章别离是：总那么；建筑许可；建筑工程的发包与承包；建筑工程监理；建筑平安生产治理；建筑工程质量治理；法律责任；附那么。

关于铁路、公路、机场、口岸、水库、大坝、电信线路等建设工程，由于其各有特点，且在技术上和质量上都有特殊要求，工程建设也各有主管部门，因此《建筑法》对这种建筑活动并非适用。

考虑到理论与实务相结合的起点，本书也将论述的重点放在“各类衡宇建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备及安装活动”这一基础之上。