闽台农业交流合作现状及对策

浅谈闽台农业交流与合作的现状及对策

摘要：闽台在农业方面的合作有长期、良好的基础，在资金、技术、市场、人力资源、自然资源、区域空间等方面具有很强的互补性。但由于各种原因，两地农业合作的发展还存在着诸多问题。建立健全闽台农业合作机制，加强闽台农业合作沟通协商、产业及产品产销对接、人力资源和技术交流，有效化解风险，形成闽台全面农业合作体系，有利于实现闽台农业合作双赢。本文分析了闽台农业合作中存在的问题，并通过分析闽台农业合作的可行性，提出了进一步加强闽台农业合作的对策建议。

关键词：闽台，农业，合作

闽台农业合作一直走在两岸合作交流的前列，在海峡西岸经济区建设中具有不可替代的基础性地位和重要作用。由于闽台两地自然条件最为相似，农作物种类、栽培技术、耕作制度等也基本相同，在资金、技术、市场、人力资源、自然资源、区域空间等方面具有很强的互补性，加上两地血缘相亲、语言相通、文化信仰及习俗相仿，发展前景倍受重视。但由于受各种因素的干扰，闽台农业合作机制的建立尚有许多不确定因素，两地农业合作的发展还存在着诸多问题。

一、闽台农业合作的现状及特点

海峡两岸农业界自20世纪80年代以来开始频繁接触、广泛交流。在蔬菜、果树、畜牧兽医、动植物检疫、渔业、食品加工和生物技术等领域，进行了富有成效的合作。闽台农业合作不仅推动了福建

省农业科技进步，加速了农业产业结构调整，增加了农民收入，使大陆成为台湾食品产业和农业生产资料的发展腹地，同时也为台湾农业的顺利升级及进一步拓展提供了机会与空间。闽台农业合作主要有以下特点：

（一）政治因素影响明显

两岸农业交流与合作有着广阔的发展空间，但由于台湾当局历史上因政治因素进行限制，致使两岸农产品贸易一直处于非正常状态。根据福建省对外贸易经济合作厅的相关资料分析福建对台农企、品种、设备引进数量的变化趋势可以看出，1992、1995、1996、2001这几年是两岸关系的紧张期，因此闽台农业方面的合作较少；而1979、1985、1993，以及2005年以后都是两岸关系较为改善的时期，因而全都是福建对台农业引进的高峰年。

（二）闽台农业合作的主体是仍表现为民间合作

目前，福建引进不少台湾动植物良种，仍是以民间引进为主，且在全部动植物良种引进中占九成左右。从台湾引进的优良农业品种以及相关的一些技术，都是通过闽籍台胞探亲访友、旅游观光、参观访问等取得，或由渔民从海上带进，抑或通过第三国或地区专家、学者中转。而通过香港以官方渠道引进的仅占不到一成。

（三）漳台、厦台农业合作突出

长期以来，漳州一直是闽台农业合作与交流的重点区域。漳州拥有大量的平原丘陵，丰富的土地资源为种植业的发展奠定了良好基础。漳州已成为全国农业利用台资最多的地级市、台商投资农业的

密集区、台湾农业外移基地和台湾农业科技信息示范、辐射窗口。而厦台农业合作在近两年呈现稳步上升的发展趋势，新建的台湾农产品厦门中转站成为福建乃至全国最大的一家专业化的台湾农产品中转批发站，承担着台湾鲜活农产品在大陆地区的中转任务。（四）台资农业投资涌现出新特点

近年来，闽台农业合作持续升级，合作领域不断拓宽，合作范围由沿海向内陆山区推进，台资农业投资呈现以下新特点：一是台资由短期试验性投资向中长期性投资转变，二是由单一、小型向产业整体配套发展；三是投资领域从沿海向山区梯度延伸；四是由单一的种植业向种植、养殖、加工业全面拓展；五是由”三来一补”、合资、合作过渡到独资为主，建立实验区后引进的台资企业；六是多数投资企业经营良好，大部分的台资企业增资扩厂，并已获得预期投资回报。

二、闽台农业合作可行性分析

台湾与福建山水相依，有着特殊的血缘与地缘关系，闽台农业合作作为两岸合作的重要组成部分，不但沿革了闽台合作的历史，而且还能够开创闽台合作的未来，闽台农业合作具有很强的可行性。（一）闽台农业合作互惠互利

台商在福建投资兴办农业企业，加快了福建农业产业化的进程。与此同时，台湾从福建及大陆其它地区引进优良农业种原也取得丰硕成果。从1993年开始，台湾农政部门逐年编列预算委托民间团体或农业学术单位，办理两岸农业技术及种原交流计划，已引进大

陆上百个种原。引进种原大多数在台湾农业试验所种原库保存。经观察试验和专家评估认为，大部分品种极具改进、发展潜力。台湾还把引进福建丰富的动植物种质资源和农业基础研究成果列为引进的重点，在台湾加以消化和利用。

（二）闽台农业的互补性

台湾农业早在20世纪80年代就已步入现代农业的行列，在发展过程中积累了资本、技术、经验和市场营销网络等优势，但台湾岛内市场小，耕地面积少，农业资源贫乏，生产成本高，威胁着台湾农业的生存与发展。福建农业总体上还处于传统农业向现代农业转型阶段，有着广阔的消费市场，相对廉价的土地，充裕的农业劳动力。同时由于农民收入不高，农业资本积累缓慢，在金融、营销、推广等方面也缺乏经验，需要引进台湾资金、技术与市场营销经验等提高农业科技水平，促进传统农业向现代农业发展。

（三）闽台农业合作的新契机

2009年4月26日海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在南京紫金山庄签署《海峡两岸空运补充协议》、《海峡两岸金融合作协议》、《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》。宣布将开通两岸定期航班、就大陆资本赴台投资达致共识，标志着两岸”三通”已经全面实现。2009年5月23日，福建省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《福建省促进闽台农业合作条例》。这些，都为闽台农业合作提供了全新的契机。

（四）福建是台湾农业外移的重要目的地

由于经济发展导致台湾农业生产成本不断上升形成新的压力，目前台湾除保鲜水果、蔬菜、花卉及部分植物的制品仍保持一般比较竞争力外，大多数台湾农业品正逐渐成为劣势竞争产品，台湾农业生产主要集中在优质稻米、蔬菜、水果、花卉、渔业与部分土特产上，而将不具竞争力的农业生产转移到大陆，两岸农业合作的事实证明，台湾农业外移的出路在祖国大陆，尤其是一水之隔的福建。福建将逐步成为台湾重要的农产消费市场和中转基地。

三、闽台农业合作中存在的问题

虽然闽台农业合作有长期、良好的基础，具有很强的优势，但由于各种因素的存在，闽台农业合作还存在诸多的问题，具体如下：（一）机制、体制不健全，盲目、重复引种与消化创新能力不足闽台合作作为一个系统工程涉及农业、商贸、检验检疫等各个方面，因此相关的政策法规、体制机制、协调体系还有待在目前已有的基础上进一步完善。农产品品种的引进仅仅是开端，而检疫、试验、筛选、改良、鉴定、繁殖、示范等则是更重要、更繁杂的工作，需要更多的投入进行这些后续工作。

（二）投资环境不够完善，产业间对接能力较弱

投资环境不够完善是影响闽台农业合作的又一问题，作为台资引进大省江、浙、沪、粤等地普遍实行低地价、低税收等政策，政府重商、扶商、富商的诚意,吸引了不少台商前往。由于相关部门沟通配合不够,服务意识不强,工作效率不高,项目审批环节繁多，审批手续繁杂等，从而在一定程度上导致闽台农业产业之间的对接能