浅议政府主导与旅游产业发展

浅议政府主导与旅游产业发展

吐鲁番地区旅游局徐树林

在社会主义市场经济条件下，旅游产业的发展需要政府发挥主导作用，但同时又要避免政府过多干预。在实践中，两者之间经常表现出矛盾状态，有时矛盾甚至非常突出。政府的主导作用应该如何发挥才能有效地促进旅游产业全面、快速、健康、协调发展呢？

一、关于政府主导与市场经济之间的关系问题

首先，应当明确：政府主导是确保旅游产业健康发展的保障。在社会主义市场经济条件下，政府主导是市场繁荣的保障，政府通过出台一系列宏观经济政策、制定市场规则、实施对市场经济调控、维护市场公平竞争、调整市场结构等方式，影响和干预市场行为；市场因素在政府主导下，按照政府的政策导向依法、合规、有序开展经营活动。

其次，要重视市场因素对政府主导的需求。政府主导作用是不断发展的过程，在一定条件下，市场因素会引起政府主导作用的改变。因为政府主导是建立在市场经济规律基础之上的，所以，政府主导就必须遵循市场经济的客观规律。市场因素是活跃的，这是由市场因素以追求经济利益为核心的特点所决定的。因此，市场的活跃程度，应当是政府主导市场的依据，当市场需要新的规则、需要新的政策体系时，

政府的主导体系就应当随之加以完善，而不能一成不变地对市场实施主导。否则，政府主导与市场经济之间就会出现裂痕和不协调，就会导致市场出现种种难以消除的弊端。

政府主导与市场经济两者即对立，又统一。根据社会主义市场经济发展要求，政府对市场经济实施主导，其目的在于确保市场经济发展能够满足社会主义初级阶段发展方向，巩固执政党在全社会的执政地位，在客观上就决定了市场发展必须是在政府主导下进行，不允许出现危害党和国家利益的市场现象出现。而市场经济的核心是以获取最大经济利益为目的，凡对获取最大经济利益有利的事物，对市场要素都具有极强吸引力，从这一点看，市场对政府的主导是排斥的；在社会主义条件下，市场经济必须符合党和国家的经济政策要求，必须接受政府主导，否则，就将受限制或受制裁，反之，政府主导又必须有利于市场经济的健康发展，因此政府主导就要保护符合社会主义市场经济要求的市场行为。可见：政府主导是市场经济的保障，市场经济则是政府主导的前提。

二、政府主导市场经济的基本原则

一是明确政府在市场中的角色。面对市场经济之所以会出现“错位”现象，就是因为政府领导出于各种原因而站错了位置，把政府机关等同于企业，直接参与市场，导致对社会主义健康的市场经济秩序形成一定危害。在社会主义市场

经济条件下，政府是市场的主导者，而不是市场的行动者，政府应当做主导方面的工作，而不应当直接参与市场行为。

二是明确政府在市场经济中的工作重点。在实践中经常出现政府领导直接指挥市场主体的生产经营活动，甚至代替企业决定生产经营中的重大问题，全然不顾企业制度规定，使生产经营企业无所适从，形成严重的“越位”现象，这是由于政府层面急于追求政绩等原因造成的。在社会主义市场经济条件下，政府只能通过制定市场规则、保护市场公平竞争、调整市场经济结构等方式规范和引导市场，而不去直接干预市场主体具体生产经营活动，才能确保市场经济健康发展。

三是明确政府在市场经济发展中的基本方向。在实践中，政府很难从全局考虑，习惯于什么有利重视什么，什么出成果快就抓什么，一些事关社会全面健康发展、事关民生的大事无人问津，导致对市场经济主导工作中出现严重的“缺位”现象。社会主义市场经济是全面、协调、和谐发展的经济，政府处在主导市场经济的地位，应当全面审视、布局、谋划市场发展结构，而不应当出现重此轻彼现象。以免导致市场经济中出现政府主导的真空地带。

三、政府主导在旅游产业发展中的正确应用

2011年，自治区党委、政府把旅游产业列为新疆“六大支柱产业”之一，明确了旅游产业在新疆经济工作中的重要

地位。由于对旅游产业这样定位，必然会引导各地政府加大对旅游产业发展的主导力度。在此种情况下，更需要进一步明确政府在旅游产业发展中的主导方向、主导工作重点以及相应的主导工作方式方法。

（一）、制定旅游产业发展的宏观政策体系

发展旅游产业需要有一个较为完善宏观政策体系。通过旅游政策体系要明确本地发展旅游产业的方向、重点、目标以及相关原则。这是政府主张在旅游产业发展中的具体体现，是与旅游产业相关各因素参与旅游经营服务的基本依据，也是确保本地旅游产业健康发展的基础。

（二）、制定激励旅游产业发展的优惠政策措施。这是激发旅游产业快速发展必要措施，也是吸引更多投资者将资本投向旅游产业的政策导向。

（三）、建立适应旅游产业发展需求而设立的管理和服务机构及其工作制度。当一个地方的旅游产业被列为重点产业（如先导产业、主导产业等），就必须建立起完善的管理和服务体系，这也是政府对旅游产业实施主导的必要条件。有了完善的管理和服务机构，才能全面正确的贯彻政府的意图，克服旅游市场因自由发展而带来的一系列市场问题，促进旅游产业全面、协调发展。

（四）、构建旅游产业发展所需要的社会环境。旅游产业并非是指直接从事旅游管理、经营和服务的群体，而是包

括与旅游产业相关的社会各个方面。发展旅游产业只靠旅游企业或旅游行政管理机关是绝对行不通的。因此，发动和依靠社会各个方面的积极作用，才能实现旅游产业大发展。

（五）、帮助旅游市场主体建立行业协会组织。如酒店协会、景区景点协会、旅行社协会、旅游购物协会、旅游餐饮协会、等，通过协会组织实现行业自律和约束，克服不公平竞争现象的发生。

（六）、建立旅游市场监督检查体系。一方面应根据国家旅游法规、自治区旅游行业政策规定以及本地区旅游产业政策体系的要求，制定旅游产业发展和旅游市场行为规则，制定各项法规规定和行业标准（包括服务标准、评价标准、产品质量标准等等），确保旅游市场健康发展。另一方面开展有组织的旅游市场检查监督工作，确保政府旅游产业政策的正确贯彻落实，持续规范旅游市场公平竞争环境。

四、政府主导旅游产业发展中容易忽略的几个问题

一是要让全社会明确旅游产业发展的方向和目标。比如：本地区旅游产业在社会经济当中的战略地位，是主导产业还是先导产业；本地旅游产业最终要实现的目标，是旅游目的地城市还是旅游集散地城市，是以国内市场为主还是国外市场为主，或是国内国外市场同时发展，等等。

二是旅游资源的开发重点和目标。比如：本地区旅游资源开发是以世界级和国家级资源为主，还是不论什么资源都