法律方法论课件之法律规范冲突的解决

规定的，在本自治地方适用自治条例和单
行条例的规定。
• 经济特区法规根据授权对法律、行政 法规、地方性法规作变通规定的，在本经 济特区适用经济特区法规的规定。
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法律方法论课件之法律规范冲突的解 决
• 第八十二条 部门规章之间、部门规章与 地方政府规章之间具有同等效力，在各自 的权限范围内施行。
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2020/11/24
法律方法论课件之法律规范冲突的解 决
德国
• 1．强制性法律规范 • a）宪法 • b）单行法律 • c）法规 • 2．强制性的集体合同约定 • d）集体合同 • e）企业合同 • 3．单个劳动合同（包括劳动合同的统一规定，企业习惯，
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• 国务院《禁止使用童工规定》规定：“单 位或个人使用童工的，由县级以上劳动行 政部门处罚罚款；构成犯罪的，由司法行 政机关依法追究责任”。这些规定，在我 国法律适用的地域范围内，所有用人单位 和个人都必须遵守执行。因此，人民法院 也确认本案被告依照上述法律、法规的规 定，对原告作出罚款处罚，其适用法律、 法规是正确的。
measure or ancient decree law） • — 立法命令（legislative decrees） • — 决定（resolutions） • — 法规（ordinances）
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• — 法庭判决（court’s decisions） • — 集体合同（collective bargaining） • — 集体协定（collective accords） • — 企业内部规章（internal rules of the enterprise） • — 个体劳动合同（individual labour contracts） • （a）明示书面合同（express written contract） • （b）明示合同（express contract） • （c）明示口头合同（express verbal contract）
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•
第八十条 地方性法规的效力高于本
级和下级地方政府规章。
• 省、自治区的人民政府制定的规章的 效力高于本行政区域内的较大的市的人民 政府制定的规章。
•
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•பைடு நூலகம்
第八十一条 自治条例和单行条例依
法对法律、行政法规、地方性法规作变通
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报告裁决
• 第八十五条 法律之间对同一事项的新的 一般规定与旧的特别规定不一致，不能确 定如何适用时，由全国人民代表大会常务 委员会裁决。
• 行政法规之间对同一事项的新的一般 规定与旧的特别规定不一致，不能确定如 何适用时，由国务院裁决。
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• 《劳动合同法实施条例》第九条 劳动合同法第 十四条第二款规定的连续工作满10年的起始时间， 应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同 法施行前的工作年限。
• 第二十五条 用人单位违反劳动合同法的规定解 除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七 条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。 赔偿金的计算年限自用工之日起计算。
十四条、国务院《禁止使用童工规定》第十三条
第一款第（一）项以及劳动部《关于严禁使用童
工的通知》第一条之规定，决定对原告处以罚款
5000元，主要事实清楚，适用法律、法规正确，
程序合法。
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法律方法论课件之法律规范冲突的解 决
• 本案被告对原告违法招用童工的行为作 出处罚是否具有法律依据？
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• 第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机 关依照下列规定的权限作出裁决：
•
（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定
不一致时，由制定机关裁决；
•
（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定
不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务
院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地
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法律位阶
• 《立法法》第五章 适用与备案 • 第七十八条 宪法具有最高的法律效力，
一切法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵 触。 • 第七十九条 法律的效力高于行政法 规、地方性法规、规章。 • 行政法规的效力高于地方性法规、规 章。
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溯及力
• 第八十四条 法律、行政法规、地方性法 规、自治条例和单行条例、规章不溯及既 往，但为了更好地保护公民、法人和其他 组织的权利和利益而作的特别规定除外。
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• 《劳动合同法》第八十七条 用人单位违反本法 规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第 四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支 付赔偿金。
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泉州市建德美工艺品有限公司不服 泉州市劳动局罚款处罚案
•
泉州市鲤城区人民法院认为，原告建德美公
司使用年龄未满16周岁的童工罗勇亮从事有经济
收入的劳动之事实，已构成非法使用童工，并且
在生产过程中造成童工罗勇亮八级残废。被告泉
州市劳动局根据《中华人民共和国劳动法》第九
• 根据《行政诉讼法》的规定，被告作出 行政处罚等具体行政行为，必须有法律依 据；《行政处罚法》更是明确规定：没有 法定依据作出行政处罚的，行政处罚无效。 本案中，被告的行政处罚是否具有法律依 据，换言之，被告作出的处罚适用法律、 法规是否正确？
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• 原告认为，其系台商独资企业，违法招用 童工的行为应当适用1994年8月11日劳动部、 对外贸易经济合作部发布的《外商投资企 业劳动管理规定》第三十三条“先警告， 后罚款”的规定，被告不能适用《劳动法》 对其处罚。被告认为，《劳动法》九十四 条规定：“用人单位非法招用未满十六周 岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改 正，处以罚款；情节严重的，由工商行政 管理部门吊销营业执照”。
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• 该案评析还指出，内退协议的订立仍须遵循平等 自愿、协商一致的原则。劳动法较之民法，是特 别法与普通法的关系，在法律适用的效力上，民 事特别法的适用应优先于民事普通法，劳动法律 关系仍受民法规范的调整。因此，本案中上诉人 称本案不适用《合同法》的观点是错误的。
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刘万平诉南通市第七建筑安装工程 有限公司案
•
本案涉及地方性行政规范性文件《上海市外
地劳动力工伤待遇的规定》的适用问题，在上海
关于外地劳动力和上海市职工的工伤保险待遇方
面适用的是双重标准，外地劳动者适用《上海市
外地劳动力工伤待遇的规定》，上海市职工发生
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法律方法论课件之法律规范冲突的解 决
• 因此，《规定》部分内容与同作为部委 规章的《企业职工工伤保险试行办法》等 规定相抵触。按照“上位规则高于下位规 则”的原则，相抵触的内容不具有法律效 力。该案依照劳动部颁布的《企业职工工 伤保险试行办法》作为处理依据，运用全 国性法律法规来尽可能弥补地方性规章中 不尽合理的地方，避免或消除地域歧视。
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何国庆诉南通市经济技术开发供热 站劳动合同案
• 法院认为：
•
经（原、被告）双方协商一致，被告为原告
办理了内退手续，该行为应视为对原劳动合同的
变更，为一新的合同，对此双方均应受其制约。
虽然内退手续的办理违反了劳动部《关于严格按
照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通
• 国家法官学院、中国人民大学法学院编：《中国 审判案例要览（2004年民事审判案例卷）》，北 京：中国人民大学出版社2005年6月第1版，第 481—484页。
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特别法优于一般法 新法优于旧法
• 第八十三条 同一机关制定的法律、行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 规章，特别规定与一般规定不一致的，适 用特别规定；新的规定与旧的规定不一致 的，适用新的规定。
工伤适用《上海市劳动局关于本市企业职工工伤
保险待遇等若干问题规定的通知》，其中外地劳
动力在因工致残、死亡及医疗期方面的待遇均明
显低于上海职工，明显达不到劳动部所颁发的
《企业职工伤保险试行办法》的保护底线。
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• 这种按劳动者户籍身份不同，分别适用不同的工 伤标准，对外地劳动者而言，无疑带有浓厚的地 域歧视色彩，这种双重标准既不利于企业建立健 全安全劳动制度，也不符合市场经济对所有劳动 者应平等保护的要求。工资的高低取决于劳动力 市场的供求关系，允许存在一定的差异；但是工 伤保险待遇体现的是劳动者的人格地位，而每一 位劳动者在人格上无疑是平等的，不能把工资水 平的差异的合理性也作为工伤保险待遇允许存在 同样差异的理由。所以，在工伤补偿标准上，不 应存在双重标准。
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• 本案被告依此二个文件停发原告罗兴发退休工资。 上述市、县卫生局的文件精神，与1985年4月25 日 国务院批转卫生部《关于卫生工作改革若干政 策问题的报告》精神抵触。《报告》规定：支持 个体开业行医，积极组织和支持经过考核合乎条 件的闲散医务人员和离退休退职医务人员个体开 业行医、坐堂看病、办医院等服务工作，全民所 有制医务人员离休退休后开业，仍享受离休退休 金待遇。本案依照国务院批转卫生部报告的精神 进行判决，责令嘉禾县中医院补发原告罗兴发开 办诊所期间的退休工资，是符合国家政策和法律 的，是正确的。
知》及江苏省劳动厅《关于加强劳动合同管理理
顺劳动关系的意见》，但上述通知与意见非法律、
行政法规，不构成合同无效的理由，故原告仍应
享受内退待遇。
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• 内退协议也是用人单位与劳动者协商一致所签订 的，其实质是劳动合同法律关系的变更，所以按 照《劳动法》的规定，双方应严格按合同履行。 国务院111号令《国有企业富余职工安置规定》虽 规定了内退的三个条件，但如果是违反了后两个 条件，显然违反了劳动法关于合同订立的原则， 应当认定无效。如果仅违反了内退的年龄条件， 因111号令的立法原意是解决企业富余职工的问题， 同时该规定并非强行性规范，不应据此认定协议 无效。
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罗兴发诉嘉禾县中医院追索退休金 案
• 郴州市委、郴州市卫生局（1995）郴 发13号号文件规定，“离退休、病退的各 类卫生技术人员如自愿继续从事医药技术 工作，可以申请原单位返聘，但不得上体 办诊所、开药店。”郴州市卫生局（1996） 39号文件规定，为加强我市医疗机构的宏 观调控，严格控制个体医疗机构发展，决 定从6月起，全市离退休和病退后从事个体 开业的医生一律停发工资。
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• 根据法律位阶原则，人民法院在审查内退 协议时，应当最先适用《劳动法》、《合 同法》等法律的规定。在这里，劳动部 《关于严格按照国家规定办理职工退出工 作岗位休养问题的通知》和江苏省劳动厅 《关于加强劳动合同管理理顺劳动关系的 意见》都是其他规范性文件，其效力自然 低于法律、行政法规。
方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全
以及总承诺）
• 4．集体合同的任意性规则 • f）企业合同 • g）集体合同 • 5．任意性的法律规范
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巴西
• — 临时宪法（provisional constitutional） • — 宪法修正案（constitutional amendments） • — 强行性法律（complementary laws） • — 普通法律（ordinary laws，provisional