关于集体土地征收的相关裁判实务和政策法规整理

（一）裁判实务人民法院审理集体财产所有权纠纷、土地承包经营权纠纷、宅基地使用权纠纷，甚至某些合同纠纷案件，关键在于确定农村集体经济组织成员资格问题。农村集体经济组织成员资格，即作为农村集体经济组织成员所应当具备的能力，也就是作为农村集体经济组织的成员在该组织内部的权利义务承受能力。

1.认定农村集体经济组织成员资格，应当以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件。

在界定农村集体经济组织成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

2.村民具有的集体经济组织成员资格和待遇，不因村民会议民主表决或该村民出具放弃保证而被取消。

土地补偿费是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿，在土地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人，不论有无承包地，均有权参与分配已经收到的土地补偿费的相应份额。农村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补偿费如何分配进行民主表决，但村民具有其所在的集体经济组织成员的资格和享有获得征地补偿费用的权利，不是村民会议民主议定的范围和问题，村民委员会不得以村民会议民主表决为由剥夺其成员的正当、合法

权益；村民具有的集体经济组织成员资格和待遇是特定的，不因出具放弃保证而被

取消。

3.当事人仅将户籍迁入农村，但并未在该村内承包土地，亦不依赖该集体土地作为生活保障、就业渠道的，无权分配该集体经济组织的土地补偿费。

根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，当事人请求支付相应份额的土地补偿费，首先其要具有所在集

体经济组织成员资格。虽然农村集体经济组织集体土地被征收时，当事人已将户籍

迁入该集体经济组织，但其并未在该村内承包土地，其生活保障、就业渠道亦不依

赖于该农村集体经济组织的集体土地，故其不具有该农村集体经济组织成员资格。

因其不具有农村集体经济组织成员资格，故其无权请求分配征地补偿费。

4.认定农村集体经济组织成员资格，应综合考量多种因素，既考虑户口户籍的因素，也应考虑紧密联系的因素。

征收补偿款归属于集体土地被征收的农民集体所有，集体经济组织分配征收补偿款时应平等保护该集体经济组织全体成员的合法权益。在征地补偿安置方案确定

时已经具有本集体经济组织成员资格的村民均有权获得征收补偿款。农村集体经济

组织成员资格的认定应综合考量多种因素，既考虑户口户籍的因素，也应考虑紧密

联系的因素，以充分保障农村出嫁女和其他人群的合法权益。

5.农村集体成员资格可因法定情形而丧失。

因下列情形，丧失农村集体成员资格：一是死亡，包括自然死亡和宣告死亡。二是因婚姻、收养关系以及因法律或政策的规定迁出本农村集体而丧失。如出嫁城

里，取得城市户籍而丧失原集体经济组织成员资格。又如因被录用为国家公务员、全家户口迁入设区的市而丧失原集体成员资格。三是因国家整体征收农民集体土地或者整体移民搬迁等原因，原集体失去继续存在的条件而终止，其成员资格亦当然丧失。

6.审理承包地征收补偿费用分配纠纷，关键在于确定集体成员权问题。

集体成员权的含义是，在集体土地所有权制度下，村社内部的所有成员平等地享有属于村社集体所有的土地权利。农民（农户）享有土地承包经营权的基础就是其享有集体成员权。关于集体成员权，相关的立法主要包括《民法通则》第二十七条、《农村土地承包法》第五条。根据法律规定，农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。本集体经济组织内的所有成员都享有土地承包经营权，承包经营本集体经济组织的土地是该集体经济组织成员的一项不可剥夺的权利。土地承包经营权是集体成员权最重要、最集中的体现；由土地所承担的功能所决定，集体成员权主要就是指农村集体经济组织成员的土地承包经营权。承包地被征收，即意味着集体经济组织成员的土地承包经营权丧失。因此，人民法院审理承包地征收补偿费用分配纠纷，关键在于确定集体成员权问题。

7.土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。

农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员的资格。出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建

设或者其他政策性迁入等原因，在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口的人，应当认定其具有该集体经济组织成员资格。因死亡或者取得其他集体经济组织成员资格、设区的市非农业户口、非设区的市的城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧失该集体经济组织成员资格。因外出经商、务工等原因，脱离常住户口所在地集体经济组织生产、生活的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。因学习、服义务兵或初级士官兵役等原因注销、迁出常住户口的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。除基于前述的出生等三种情况取得集体经济组织成员资格的人以外，自登记常住户口时起，未在户口所在地生产、生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人，应当认定其不具有成员资格。如果婚姻关系发生在持农业户口和非农业户口人员之间的，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定持农业户口一方具有户口所在地集体经济组织成员资格。至于“农嫁农”人员成员资格的确定，如果已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，即使常住户口尚未迁入本集体经济组织所在地，也应当认定其具有本集体经济组织成员资格。从进入本集体经济组织的农户时起，其原集体经济组织成员资格丧失。

案例

陈某大学毕业后，于2011年考取甘肃省民生实事项目（社保类），被分配至兰州市西固区某街道办事处所属事业单位工作，系该街道办事处社保专干，无编制，但其工资由财政全额拨款。陈某的住房公积金、医疗保险、养老保险及职业年金从其工资中扣除，并享受政府财政保障。陈某工作后，户籍仍在新滩村，未从该村迁