土地利用规划学土地利用结构调整和优化共20页
土地利用规划ppt课件
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
§1.1 土地的概念
土地利用是人类最基本的社会经济活动。土地利 用是随着人类的出现而产生。 土地利用的不同发展阶段（历史演化）： 对自然界敬若神明、顶礼膜拜时期 掠夺和占有、征服自然时期（人类中心主义 ） 正在走入人与自然系统和谐、协调、持续发展时期
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§2.1 规划的概念
❖ 我国古代早有“早虑则不困，早豫则不穷”（元·马致 远·岳阳楼曲）
❖ “谋定而后能少覆众”（唐书·李光弼传）
❖ 1983年商务印书馆出版的《词源》对规划解释为：计划、谋 划；比较全面的长远的发展计划；计划安排。
❖ 前苏联土壤学家威廉斯（1863～1939）
▪ 土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。
❖ 前苏联土壤发生学创始人道库恰耶夫（1846～1903）
▪ 土壤是由岩石、气候、生物、地形和时间五个因素共同作用的
结果，即土壤=f（气候、生物、岩石、地形）时间。
❖ 克里斯钦（澳大利亚）
▪ 提出土地综合体的概念，“土地是地表上的一个立体垂直剖面， 从空中环境到地下的物质层，并包括动植物群体以及过去和现 在与土地相联系的人类活动”。
第四章 土地利用结构调整与布局优化
第四章土地利用结构调整与布局优化第一节土地利用结构调整根据全县土地利用战略、土地利用目标和任务的要求，合理调整规划期间土地利用结构如下：规划到2010年，全县农用地面积调整到165408.54公顷，占土地总面积比例为97.04%，比2005年增加0.09%；全县建设用地总量控制在2700.00公顷以内，占土地总面积比例为1.58%，比2005年提高0.18%；其他用地面积调整到2349.53公顷，占土地总面积1.38%，比2005年降低0.27%。
规划到2020年，全县农用地面积调整到165044.20公顷，占土地总面积比例为96.82%，比2005年降低0.12%；全县建设用地总量不高于3267.00公顷，占土地总面积比例为1.92%，比2005年提高0.52%；其他用地调整到2146.97公顷，占土地总面积1.29%，比2005年降低0.39%。
一、农用地结构调整严格保护耕地，耕地和基本农田保护面积不减少；适当扩大园地面积，保持林地资源优势，略有增加；其他农用地面积略有减少。
(一)耕地到2010年耕地总面积为17314.00公顷，占全县土地总面积10.16%，期间耕地增加2183.49公顷；2020年耕地总面积16864.52公顷，占全县土地总面积9.89%，2006～2020年间共增加耕地1734.01公顷。
(二)园地到2010年园地面积为9755.52公顷，占土地总面积的5.72%，期间园地增加4731.70公顷；2020年园地面积为9833.35公顷，占土地总面积的5.77%，2006～2020年园地面积增加4809.53公顷。
(三)林地到2010年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2020年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2006～2020年林地面积减少5691.24公顷。
(四)其他农用地到2010年其他农用地面积为4071.50公顷，占土地总面积的2.39%，期间其他农用地减少1069.00公顷；2020年其他农用地面积为4078.81公顷，占土地总面积的2.39%，2006～2020年其他农用地面积减少1061.69公顷。
土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件
二、总体思路
认真落实党中央、国务院的新要求，适应 经济和社会发展的需要，依据土地调查成果和 规划中期评估结果，重点调整耕地和基本农田 保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护任 务，优化土地利用结构和建设用地布局，保障 稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措 施落地。
三、依据与目的
（一）贯彻落实党中央、国务院对国土资源工 作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文 明体制改革规范有序推进的迫切需要。
四、原则与要求
（四）多方协同、共同推进 加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布
局重大调整的，要及时征求相关部门意见。
城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永 久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；
生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行，保
证“三线”划定科学合理、便于管理。
五、主要工作任务与要求
要求结合规划调整完善，开展城市周边现有耕地调 查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为基本农田 的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料。
五、主要工作任务与要求
（三）合理调整土地利用结构和布局
以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用 现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务， 落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和 基本农田布局，特别是要将城镇周边和交通沿线、集中 连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本 农田保护区。
《纲要》实施8年来，全国每年新增800多万亩建设 用地，按照这样的用地速度，规划新增建设用地规模可 以再使用3年左右，当然具体到一个地区松紧程度并不一 样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用 地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。
从2013年度土地变更调查和《全国纲要》评估结果看， 全国实有耕地20.27亿亩，没有突破《纲要》确定的保有量 目标，但各地的情况有很大差异。有3个省市，2013年现 状耕地数量已经低于规划目标；有7个省区市规划实施8年 间耕地减少面积已经突破《纲要》安排15年的减少量。
土地利用规划学PPT课件
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五、土地利用规划的理论
(一)地租和地价理论
资 源
1、马克思地租理论
环 境 学
地租是土地所有权借以实现的经济形式, 产生条件是土地
所有权和使用权的分离
院 土
地租的三种形态
地
资 源 与
级
绝
垄
差
对
断
农
地
地
地
业
租
租
租
化
学 系
级
级
差
差
地
地
租
租
Ⅰ
Ⅱ
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五、土地利用规划的理论
(1)级差地租
院 土
田，它具有总体与局部的统一，客观控制与
地
资
微观落实的统一，数量保护与质量保护统一
源
与 农
的特点。
业
化 学
划定基本农田保护区与土地利用总体规划的关系是专项与总体
系
的关系。
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• 此外，土地利用规划要符合《中华人民
资
共和国土地管理法》和《城市规划法》，并
源 环
与《农业法》、《水利法》、《水土保护条
源 环
P2
注：这里为经济供给
境
学
院
土 地
P0
均衡点
资
P1
源
短缺
D 需求曲线
与 农
0
Q1
Q2 Q0 Q3 Q4
Q 数量
业 化
均衡价格图
学
系
现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政策加以调控。土地
利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾,达到经济、生态和
土地利用的结构和布局调整
土地利用的结构和布局调整土地利用结构直接反映一定时期内的土地利用状况，可用以分析土地国民经济、区域经济、企业经济中各部门的作用程度、经济效益及其潜力，以及开发的可能性。
从经济发展的需要和可能，可以预测和规划今后一定时期内土地资源的开发利用及其发展趋势。
土地利用数据的测定，可按利用现状进行分类调查统计。
同时，为使利用结构在时间、空间上有可比性，分类指标内容必须一致。
在不同的历史时期、不同的社会经济条件下，人类社会对土地资源开发利用的广度和深度不同，土地利用结构不断发生变化。
如城市的扩大和发展使农地减少、而农地减少又促使土地的集约经营等。
自然经济条件不同，土地利用结构也有很大差别。
位置、交通条件对土地的经济用途、利用方式和利用效益有着重要的影响，同时，土地的类型对土地利用的布局调整有着重要的影响。
土地是一个系统，它的组成部分以及外部环境之间存在着互相依存、互相制约的关系。
例如，在城市中，改变交通网布局，就会影响到商业、工业、住宅、文化、卫生、娱乐等一系列用地的布局。
土地利用符合客观规律就会取得好的效益，如果违背客观规律，就将导致灾难性的后果，有些后果要时隔多年才出其不意地发生，等到人们醒悟后，为时已晚。
由于自然的原因、社会经济的原因以及人们的素质等原因，土地利用中常常出现各种不合理的现象。
为了在城市规划中将这些不合理的现象控制到最低限度，就必须按照预定目标和客观规律，对土地的开发、利用、整治、保护进行结构和布局调整。
城市规划是对城市各项建设和发展进行的综合部署和具体安排，是一定时期内城市、村镇发展的蓝图，是各项建设和管理的依据。
同级土地利用总体规划是对城市、村镇用地在内的全部土地做出的统筹安排。
因此，在土地利用上，城市规划与土地利用总体规划是局部与整体，点与面的关系。
土地利用结构调整-凤凰
目录前言 (1)第一章总则 (2)第一节规划修改目的 (2)第二节规划任务 (2)第三节规划修改依据 (2)第四节规划范围及期限 (3)第二章规划修改背景 (4)第一节区域概况 (4)第二节土地利用现状及潜力 (5)第三节土地利用形势 (7)第三章土地利用战略及规划调控目标 (9)第一节经济社会发展战略 (9)第二节土地利用战略 (9)第三节规划调控目标 (11)第四章土地利用结构调整 (13)第一节合理调整农用地结构 (13)第二节优化建设用地结构 (14)第三节适度开发未利用地 (15)第五章土地利用空间布局调整 (16)第一节农用地布局调整 (16)第二节建设用地布局调整 (16)第三节其他土地布局调整 (18)第六章土地利用分区与空间管制 (19)第一节土地利用综合分区 (19)第二节土地用途分区及管制 (21)第七章耕地保护与土地整治 (24)第一节耕地保有量和基本农田保护目标 (24)第二节土地整理复垦开发 (24)第三节耕地与基本农田保护和利用措施 (25)第八章建设用地空间管制与节约集约利用 (27)第一节建设用地空间管制及管制规则 (27)第二节中心城区建设用地规模与布局 (29)第三节建设用地集约节约利用目标 (31)第四节建设用地集约节约利用措施 (31)第九章土地利用重大工程 (33)第一节重点建设项目的确定 (33)第二节重点建设项目的安排 (33)第十章土地生态建设及地灾评估 (35)第一节生态环境分区 (35)第二节土地生态环境建设 (36)第三节中心城区地质灾害危险性评估 (37)第四节中心城区压覆矿产查询与评估 (38)第十一章乡镇土地利用规划控制 (39)第一节乡镇土地利用目标调控 (39)第二节建制镇土地利用规划 (39)第十二章规划实施保障措施 (43)第一节加强规划对土地利用的整体控制 (43)第二节健全规划实施管理制度 (43)第三节完善经济手段调控措施 (44)第四节建立规划实施的技术保障体系 (45)第五节推进规划民主决策 (45)第六节加强教育宣传 (46)第十三章附则 (47)前言《凤凰县土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称“现行规划”）自实施以来，在保护耕地和基本农田、控制并引导城乡建设用地、增强依法用地意识等方面发挥了积极作用，并取得了一定成效。
土地利用规划学第六章土地利用结果与布局 ppt课件
30x1 20x2 10x3 15x4 8x5 200 800x1 50x2 80x3 40x4 70x5 5000 500x1 400x2 350x3 200x4 450x5 8500 70x1 60x2 50x3 45x4 55x5 2000 2x1 x2 3x3 x4 4x5 50
水土流失量、肥料投资量等。②在生产领域中，可能是原材料供应量、生产能力或产品的销售量等。 ③在运输领域里，可能是供销量等。
⊕目标函数是决策者在对问题明确之后所要达到的经济目的，如产量最多、利润最大、效率最高、成
本最低、费用最少、时间最短等。其数学表达式为求极值问题，并含有代表解决问题的决策变量及其
对目标的各种影响。
(2)计划规划依据。国民经济与社会发展计划、上级的土地利用总体规划、农业区划、国土规划、农业区域开发规划、城市总体规划和土壤普查， 均为拟定总体规划方案的主要依据。
(3)土地供需依据。通过土地利用需求结构的研究以寻求部门用地的特点和规律，作为拟定规划方案的主要依据。
5
(二)供选方案的产生 依据规划战略目标和规划前的各项工作基础，选取不同的投入水平和不同的产出水平，选用不同的计算参数值，得到 不同的规划方案。 如：江苏省土地利用总体规划中， 1、依据本省土地资源的人口承载潜力研究成果和全省经济发展的阶段性与地区发展的不平衡性。 2、参考国内的通用方法和发达国家及中国港台地区的消费水平结构。 3、设计了温饱型、宽裕型、小康型和富裕型四个等级的营养消费水平。 4、确定相应水平的土地利用结构，为编制土地利用总体规划提供决策依据。 例如：借用人均口粮分别---为223kg/人·天(宽裕型)、180kg/人·天(小康型)和165kg/人·天(富裕型)；
【土地利用规划】课件(七章全)：第五章 土地利用结构与布局
新建、扩建居民点及工矿用地面积
改建和拆建交通运输设施用地面积 ——
新建、扩建交通运输设施用地面积
未利用地改变为耕地、园地、林地、 牧草地、水域、居民点及工矿用地、 交通用地的面积
一、土地利用结构
土地利用结构调整
第④步：规划期内各类土地面积计算
Bt=B0+C-D
比如：耕地数量变化情况
1、土宜法 根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门发展对土地的 需求和区域土地适宜性特点来确定各业用地的比例结构。土 地质量评价成果是前提条件。
一、土地利用结构
（二）土地利用结构方案编制
1、土宜法
适宜类别 宜农 宜牧 宜林
宜建筑
适宜上限面积 62159.3 27723.1 6151.2 5031.1
例：表为某省2005—2020年土地利用综合平衡表，单位： hm2，填出期内增加、期内减少和规划面积的数据
土地利用类型
农用地
耕地 园地
…
小计
建设用地 未利用地
城镇工矿 用地
农村居民 点
小计
未利用土 地
小计
土地总面积
2005年 面积
公顷 2859012 273435
… 14190111
183468
… 906211 828968 1593112 16689434
适宜下限面积 33521.3 21341.6 2206.9 2451.0
一、土地利用结构
（二）土地利用结构方案编制
2、综合法 原理：根据区域社会经济发展计划，在单项用地测算的基础 上采用逐步逼近的方法，最后达到土地的综合平衡，即土地 面积平衡和空间布局平衡： 期内各类用地面积增加量之和等于期内各类用地面积减少量 之和。公式如下：
土地利用规划学课件—土地利用结构调整与优化
式中opti一目标函数Z取最大值或最小值；s.t —约束；g(x)——约束函数； B一具体的约束条件，x—主观控制变量(决策变量)。 当f(x)与g(x)均为线性函数时，上述模型为线性规划模型:
（3）土宜法：
3.7 土地利用结构调整与优化
3.7.2 供选方案的评价与效益分析 1) 评价标准 (1) 土地利用方案能否满足人口发展对土地利用的要求。
3.7 土地利用结构调整与优化
3.7.4 各种用的优化配置
山东龙口南山村
怒江水系的村庄
因沙漠化被埋没的村庄
山西皇城村
藏族村庄
3.7 土地利用结构调整与优化
3.7.4 各种用地的优化配置 6) 城镇用地的优化配置 首先需要确定合理的城镇用地规模
促进城镇用地的内涵挖潜,应用差别地价调节不同行业用地在城镇内部 的分布，进行土地功能置换和旧城改造等。
(2) 土地利用方案能否满足社会经济发展对土地利用的要求。
(3) 土地利用方案能否满足生态环境改善对土地利用的要求。 (4) 土地利用方案能否满足土地资源持续利用的要求。 2) 效益分析 资源利用效率：包括土地利用率、土地垦殖率、土地产出率、城镇土地容积 率、农业气候潜力利用率、中低产田改造率、农地整理面积、村庄整理复垦面 积、可利用地开发面积等方面进行分析，比较各方案在上述指标上的差异。一 般而言，除土地垦殖率指标外，其他指标值越大，表明该方案对土地资源的利 用越有效 社会经济效益 ： 环境改善程度： 3) 评价方法 定性的方法：依赖于专家的知识和经验进行主观性的评价 定量的方法：层次分折法、专家打分法和模糊数学法等
考虑耕地总量动态平衡要求，保证耕地的数量和维持耕地总体质 量。
不宜划作基本农田的耕地 位于正在扩张的城镇周围的耕地
第四节 土地利用结构和布局调整
第五节 土地利用结构和布局调整方案的编制
一、方案编制 （一）确定土地利用调整指标 1、土地利用指标调整方法 常规方法 模型化方法
2、土地利用结构调整指标依据
（1）规划区国民经济与社会发展十年规 划与五年计划 （2）土地利用现状分析结果 （3）土地适宜性评价结果 （4）上级土地利用总体规划要求 （5）土地供需预测与分析结果
一、概念及意义 二、层次类型 1、地域分区 2、用途分区 3、用途分区结构
三、土地利用分区原则
1、土地资源适宜性原则 2、农业用地优先原则 3、供需平衡原则 4、差异性原则 5、一致性原则 6、集中连片原则 7、行政界线的相对完整性原则
四、土地利用分区原则
1、土地利用现状分析、土地评价和自然 社会经济资料是分区基本依据 2、区域已有的区划和规划是分区参考依 据 3、各部门发展战略及用地需求量是分区 重要依据。
（3）制定各种用地控制数量及总方案。 根据区域经济发展的总目标，用地结构 和布局方案与经济结构方案的适应程度， 明确调整土地的类型与数量、调整的来 源与去向及各业用地的布局。 （4）编制土地利用指标平衡表。 （5）将土地利用指标分解到下一级行 政单位
5．编制重点工程建设项目用地计划
这里所说的重点工程建设项目是指对 国民经济发展具有重要作用、占地面积 较大的新建大、中型工程建设项目，包 括工业、能源、交通、水利等骨干工程。 在用地指标中虽已包括了重点工程建设 项目的用地需求量，但是为了在规划实 施中对这些用地给予优先安排，做好与 各方面的协调工作，应将重点建设项目 用地单独编制一个概略计划，作为土地 利用总体规划的一项内容，纳入规划之 中。
土地利用结构与布局调整
第四章
三
土地利用分区
土地利用分区，一般可进一步划分为土地利用地域分 区和土地利用用地分区。在地域分区的基础上进而进 行土地利用用地分区。国家、省、市级土地利用总体 规划一般进行土地利用地域分区和土地利用用地分区。 县乡级土地利用总体规划仅作土地利用用地分区。 （一）土地利用地域分区
第四章
二 土地利用结构与布局调整的步骤与方法
1. 审核各类用地数量与布局。对土地供需预测结果应 从数量和布局上进行审核，对其中存在的问题经协调 解决以后予以核定。 2. 用地数量综合平衡。经核定的各类用地供给量与需 求量作为用地数量综合平衡的依据，如各业用地供求 数量上出现矛盾，则应以土地有效供给量为基础，根 据规划原则和土地利用调整次序进行综合平衡。 3. 用地布局综合平衡。在用地数量平衡的基础上，再 审查各部门要求的用地位置、范围是否存在矛盾；如 存在矛盾，也根据规划原则和土地利用调整次序协调 解决。
第四章
二
数学模型法
1. 概念 依据调查得到的基础数据和资料，建立数学模型，借
助电子计算机技术求解，获得多个可供选择的土地利
用总体规划方案。 2. 优点 逻辑严密，算法科学；并可以获得多个供选方案，便
于从中选优。 3. 缺点 易受资料和参数的限制，非量化指标一般无法考虑， 尚需计算机软硬件支持。
二
第二节 土地利用结构调整的方法
一
常规法（综合平衡法）
二
数学模型法
第四章
第四章
一
常规法（综合平衡法）
1. 概念 常规法是在单项用地计算的基础上，采用逐项逼近， 借以达到土地面积数量平衡和空间布局平衡的土地利 用结构调整的方法。 2. 优点 简单方便便于掌握，是定性和定量相结合的方法。由 于这个优点较易为人们所接受，在县乡两级土地利用 总体规划中采用较多。它要求研究人员具有丰富的工 作经验，掌握大量的资料。如辖区土地资源的特点、 现有的土地利用状况、土地的适宜性和生产潜力等。