中英政府信息公开制度比较
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实施创 造了有利条件 。
二 、 国 政 府 信 息 公 开 制 度 概 述 英
新 的《 息 自由法案》 至 ２ ０ 信 ， ０ ５年 １ 月该法 案全面生效 ， 国 英 各级政府部 门均按照该法案颁布实施 了本部 门的信 息公 布 目
录和指南。我国《 政府信 息公开条例》 ２ ０ 年 ５月 １日起实 于 ０８ 施， 但要切实实施还存在很多亟待解决的问题 。西方 国家的政 府信息公开制度 已经 比较成熟 ， 而我 国处于相关制度立法的初
别发布 了 《 关于在全 国乡镇政权机关全 面推行政务公开制度
成 为普遍现象 。１８ ９ ８年《 村委会 组织法 （ 试行 ）发 布实施后 ， 》
村务公开开始走 向规 范。１９ ， ９ ８年 中共 中央办公厅 、 国务院办
公厅在总结 各地村务公 开工作 经验的基础上 ， 下发 了《 于在 关
农村普遍实行村务公 开和民主管理制度 的通知》 明确 了普遍 ， 推进村务公 开的意义和要求 。 在此基础上 ， 中国的政务公开工 作不断发展 ， 并进一步 扩大 到镇务公 开 、 警务公 开 、 务公开 检 等领域 。２０ ０ ０年和 ２ ０ 中共 中央办公厅 、 ０ ５年 国务 院办公厅分
方政府在推行政府信息公开方面所开展 的实践 ，既有力 地推 动 了 自身政府 信息公开 的水 平 ， 积累 了大量 的经验 ， 为《 也 中
供更 多的可能性。信息技术 的广泛应用对政府部 门信息公开
提出了更高的要求 。 国政府 自 １９ 英 ９ ７年开始制订并分步实施
华 人 民共 和国政 府信息公开 条例》 以下简称 《 例》 的颁布 （ 条 ）
和教育机构在 内的约 １ ０万个英国公立机构 的信息 ， 被咨询机 构必须在 ２ Ｏ个工作 日之 内予以答复。但是 ， 如果 公众 咨询的
问题涉及 国家安全 ， 或透露有关信 息违 反法律 ， 或不符合公共
利益， 或对他人构成危险 ， 又或公众可 以通过其他途径 获得这 些 信息 ， 则有关部 门可 以拒绝答复 。皇室 、 国家安全 和情报部 门 、 院和特种法庭均不受这一法律辖 制。根据该法律 ， 法 预期 将有 １ ０万份公 共机构文件及部分原本需要 ３ Ｏ年后才能解密
了解 包 括 中央 和 地 方 各 级 政 府 部 门 、 察 、 家 医 疗 保 健 系 统 警 国
中国的政府信息公开实践始 于政务公 开 ，而政务公开工
作起步于村务公开。 早在 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 初期 ， 中国确立村 从 民 自治制度起 ，村务公开 的实践很快就在相 当广 泛的区域内
英 国的《 信息 自由法》 ——“ 国家行 为应该公 开” 的原则是
由英 国思想启蒙学者洛克首先提 出的 ， 他在《 政府论》 中指 出 ： “ 政府所拥有 的一切权力 ， 只是 为社会谋幸 福 ， 决不允许 任意
妄 为 。 “ 力 的实 施 必 须 通 过 明确 、 开 的法 律 来 保 障 。 世 界 ”权 公 ”
获知政府 如何运作 、 如何行使权力 。 过立法 的方式确保政府 通
尊严 和满 足公 民知悉政府运作 的权利 ，有助于促进政府 的运
作 更 理 性 、 具 有 透 明度 、 负 责 任 ， 能 为 公 众 监 督 权 力 提 更 更 并
也制定了政府信息公开方面 的规定 。国务 院各部 门以及 各地
始阶段 ， 在未来 的政府信息公 开法 的立法和建立全面的政府信
息公开制度体系的过程 中，还需要从其他国家借鉴实践经验 、 制度架构和监督管理等方面的经验 。因此 ， 有必要对中英两 国
各 国的信息公开制度正是在这一理 论基 础上发展起来的 。在 知识经济大潮中 ， 国不是 维持 保密传统 ， 英 而是采 取积极稳妥 的政策 ， １９ 在 ９ ７年发布《 息 自由法》 信 白皮书 ， 并在 ２ ０ ００年促 使其成为法律 ，０ ５年逐 步在全 国 ７万 多个政府公共部 门得 ２０
定》 ，在地方政府 中较早制 定 了政府 信息公 开方面 的法 规文 件。 之后 ， 各地方政府纷纷就政府信息公开制定 了专 门的地方
性法规规章。 现在 ， 不仅 省、 市 ） 地（ 级政府 ， 就连许多县级政府
“ 府信息公开 ” 国际上通称 为信 息 自由 ， 叫做公众 政 在 也 知情权或行政管理透 明。 民主公开 的法治社会 中， 在 公众有权
的政府信息公开制度作 比较分析 。
一
、
中国 政 府 信 息公 开 的历 史 与 现 状
以实施 。《 信息 自由法案》 规定 ，公 民有权利依法 获得 政府 信 “ 息， 政府有义务主动公开某些政府信息” 。 信 息 自由法不仅 解决 了政府 信息 “ 保密 与公开 ” 的问题 ，
而且对不 同政府信息 “ 否收费以及如何收费 ”作 了原则规 是 定。 这些 法律 的落 实 ， 促使沉积在政府部门的信息大量流人社 会， 有力地 促进 了知识经济的发展 。按照这一法律规定 ， 任何 人不管是否拥有英 国国籍 ， 也不管是否居住在英 国 ， 都有权利
１— 翻
中英 政 府信 息公开制 度 比较
■广 西玉 林 师范 学院
摘 要： 本文对 中国的《 政府信 息公开条例 》 英 国的政 和
关
勰
Hale Waihona Puke Baidu
人们所接受 ， 而且 ， 中央政府 部门和地方党政机关在政府信息
公开工作 中也相继开展 了不 少成 功的实践 ，出台了一系列 的 法规文件 ， 并在实践中积累 了有益 的经验 。当前 ， 几乎所有 的
府信 息公 开制度体 系从 立法、监督 管理 和具体 实施 等角度进 行 比较分析 ， 以求对推进 我 国《 政府信 息公 开条例 》 的实施 有
所启 示。
国务 院所属部 门都 已经制定 了政府信 息公 开方面的规定 。在
公 开制 度 比较
关键词 ： 中英 政 府 信 息
地方 ，广州市于 ２０ 年 １ 月 ６日 ０２ １ 制定 了 《 政府信息公开规
二 、 国 政 府 信 息 公 开 制 度 概 述 英
新 的《 息 自由法案》 至 ２ ０ 信 ， ０ ５年 １ 月该法 案全面生效 ， 国 英 各级政府部 门均按照该法案颁布实施 了本部 门的信 息公 布 目
录和指南。我国《 政府信 息公开条例》 ２ ０ 年 ５月 １日起实 于 ０８ 施， 但要切实实施还存在很多亟待解决的问题 。西方 国家的政 府信息公开制度 已经 比较成熟 ， 而我 国处于相关制度立法的初
别发布 了 《 关于在全 国乡镇政权机关全 面推行政务公开制度
成 为普遍现象 。１８ ９ ８年《 村委会 组织法 （ 试行 ）发 布实施后 ， 》
村务公开开始走 向规 范。１９ ， ９ ８年 中共 中央办公厅 、 国务院办
公厅在总结 各地村务公 开工作 经验的基础上 ， 下发 了《 于在 关
农村普遍实行村务公 开和民主管理制度 的通知》 明确 了普遍 ， 推进村务公 开的意义和要求 。 在此基础上 ， 中国的政务公开工 作不断发展 ， 并进一步 扩大 到镇务公 开 、 警务公 开 、 务公开 检 等领域 。２０ ０ ０年和 ２ ０ 中共 中央办公厅 、 ０ ５年 国务 院办公厅分
方政府在推行政府信息公开方面所开展 的实践 ，既有力 地推 动 了 自身政府 信息公开 的水 平 ， 积累 了大量 的经验 ， 为《 也 中
供更 多的可能性。信息技术 的广泛应用对政府部 门信息公开
提出了更高的要求 。 国政府 自 １９ 英 ９ ７年开始制订并分步实施
华 人 民共 和国政 府信息公开 条例》 以下简称 《 例》 的颁布 （ 条 ）
和教育机构在 内的约 １ ０万个英国公立机构 的信息 ， 被咨询机 构必须在 ２ Ｏ个工作 日之 内予以答复。但是 ， 如果 公众 咨询的
问题涉及 国家安全 ， 或透露有关信 息违 反法律 ， 或不符合公共
利益， 或对他人构成危险 ， 又或公众可 以通过其他途径 获得这 些 信息 ， 则有关部 门可 以拒绝答复 。皇室 、 国家安全 和情报部 门 、 院和特种法庭均不受这一法律辖 制。根据该法律 ， 法 预期 将有 １ ０万份公 共机构文件及部分原本需要 ３ Ｏ年后才能解密
了解 包 括 中央 和 地 方 各 级 政 府 部 门 、 察 、 家 医 疗 保 健 系 统 警 国
中国的政府信息公开实践始 于政务公 开 ，而政务公开工
作起步于村务公开。 早在 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 初期 ， 中国确立村 从 民 自治制度起 ，村务公开 的实践很快就在相 当广 泛的区域内
英 国的《 信息 自由法》 ——“ 国家行 为应该公 开” 的原则是
由英 国思想启蒙学者洛克首先提 出的 ， 他在《 政府论》 中指 出 ： “ 政府所拥有 的一切权力 ， 只是 为社会谋幸 福 ， 决不允许 任意
妄 为 。 “ 力 的实 施 必 须 通 过 明确 、 开 的法 律 来 保 障 。 世 界 ”权 公 ”
获知政府 如何运作 、 如何行使权力 。 过立法 的方式确保政府 通
尊严 和满 足公 民知悉政府运作 的权利 ，有助于促进政府 的运
作 更 理 性 、 具 有 透 明度 、 负 责 任 ， 能 为 公 众 监 督 权 力 提 更 更 并
也制定了政府信息公开方面 的规定 。国务 院各部 门以及 各地
始阶段 ， 在未来 的政府信息公 开法 的立法和建立全面的政府信
息公开制度体系的过程 中，还需要从其他国家借鉴实践经验 、 制度架构和监督管理等方面的经验 。因此 ， 有必要对中英两 国
各 国的信息公开制度正是在这一理 论基 础上发展起来的 。在 知识经济大潮中 ， 国不是 维持 保密传统 ， 英 而是采 取积极稳妥 的政策 ， １９ 在 ９ ７年发布《 息 自由法》 信 白皮书 ， 并在 ２ ０ ００年促 使其成为法律 ，０ ５年逐 步在全 国 ７万 多个政府公共部 门得 ２０
定》 ，在地方政府 中较早制 定 了政府 信息公 开方面 的法 规文 件。 之后 ， 各地方政府纷纷就政府信息公开制定 了专 门的地方
性法规规章。 现在 ， 不仅 省、 市 ） 地（ 级政府 ， 就连许多县级政府
“ 府信息公开 ” 国际上通称 为信 息 自由 ， 叫做公众 政 在 也 知情权或行政管理透 明。 民主公开 的法治社会 中， 在 公众有权
的政府信息公开制度作 比较分析 。
一
、
中国 政 府 信 息公 开 的历 史 与 现 状
以实施 。《 信息 自由法案》 规定 ，公 民有权利依法 获得 政府 信 “ 息， 政府有义务主动公开某些政府信息” 。 信 息 自由法不仅 解决 了政府 信息 “ 保密 与公开 ” 的问题 ，
而且对不 同政府信息 “ 否收费以及如何收费 ”作 了原则规 是 定。 这些 法律 的落 实 ， 促使沉积在政府部门的信息大量流人社 会， 有力地 促进 了知识经济的发展 。按照这一法律规定 ， 任何 人不管是否拥有英 国国籍 ， 也不管是否居住在英 国 ， 都有权利
１— 翻
中英 政 府信 息公开制 度 比较
■广 西玉 林 师范 学院
摘 要： 本文对 中国的《 政府信 息公开条例 》 英 国的政 和
关
勰
Hale Waihona Puke Baidu
人们所接受 ， 而且 ， 中央政府 部门和地方党政机关在政府信息
公开工作 中也相继开展 了不 少成 功的实践 ，出台了一系列 的 法规文件 ， 并在实践中积累 了有益 的经验 。当前 ， 几乎所有 的
府信 息公 开制度体 系从 立法、监督 管理 和具体 实施 等角度进 行 比较分析 ， 以求对推进 我 国《 政府信 息公 开条例 》 的实施 有
所启 示。
国务 院所属部 门都 已经制定 了政府信 息公 开方面的规定 。在
公 开制 度 比较
关键词 ： 中英 政 府 信 息
地方 ，广州市于 ２０ 年 １ 月 ６日 ０２ １ 制定 了 《 政府信息公开规