《学校财务管理》PPT课件

明。
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• （二）政策变化 • 1、公益性:政府为主,大学、高中、中职、义务
教育、学前教育、民办 • 2、公正性:资金分配、使用透明，信息公开, • 3、合法性（规范性）：公示、审计 • 4、投资方向变化（硬件=软件：学生、教师） • 5、多元化、多层次
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• （三）现状
• 1、资金保障：标准缺失、政府投入不足、 筹资困难
• 案例：
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• 某中学通过基金会收取与入学挂钩的捐资助学 款。1999 年4月，某区属镇镇属企业XX实业发 展有限公司投资320万元成立上海市民办XX中 学．同年4月，该镇人民政府发文批准镇教育 委员会成立上海XX教育发展基金会（以下简称 基金会），会员包括镇人民政府、上海XX实业 发展有限公司和上海XX通用机器有限公司．基 金会对外接收对学校的捐资助学款，开具行政
学教育投入 1、现状：投入情况（见附件） 、生均经费 2、目标：GDP4%，占财政支出稳定在16%左右 （二）投入政策变化
多渠道转为政府为主： 1、义务教育保障机制（学生、公用、维修、教 师） 2、各类学校公用经费标准、帮困政策 3、对民办学校资助政策
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• 1、投入总量：2008年590亿，其中财政 性421亿，占71.31%
规定． 案例：2004 年12 月，某单位在应上缴的公建 配套学校教育补偿费中列支141337元，用于购 置车辆．
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• 2、上海市《 关于贯彻落实国务院纠风办和教 育部＜关于进一步做好治理教育乱收费工作的 意见》 的通知》 （沪教委监〔 2001〕 3 号： 关于“严格执行有关捐资助学的规定．无论公 办还是民办、义务教育还是非义务教育阶段学 校等有关单位都不得以捐资助学的名义收取与 入学挂钩的赞助费、建设费、建校费、教育储 备金等费用”的规定．
• 2、地方482亿，学费68 .82亿，占 14 .28%。财政性367亿，占总投入 76 .14%
• 3、财政性教育经费占GDP比重2.68
• 4、教育支出占财政支出比重13 .71%
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一、教育投入与投入政策变化
（一）教育投入 1、总投入、生均经费 2、投入政策变化 多渠道转为政府为主，义务教育保障机制 3、财务管理的变化
预算：部门预算、绩效评介, 资金管理：政府采购、国库集中支付、零余额帐 户、公务卡 4、意义
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由原来的预算单位自己支付改为以财政 直接支付为主，授权单位自行支付行为 为辅； 财政资金由分散存放改为统一存放财政 部门；将原来的事后反馈改为实时反馈， 将事后监督改为实时监督。
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公务人员在支付招待费、差旅费、培训费 、会议费、办公用品费等费用时，将不再用现 金支付，而改为刷信用卡支付。财政部、中国 人民银行决定在中央和地方预算单位全面推广
• 2、使用结构：（上、下）
• 3、规范意识：政策不清、传统观念、明 知故犯
• 4、效益观念：
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二、财务管理要求
（一）坚持事业单位财务规则 1、执行法律、法规、财务制度 2、坚持勤俭办事业方针 3、正确处理发展和资金供给关系、社 会效益和经济效益关系、国家、集体、 个人三者利益关系（小金库、账外账）
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（二） 执行中小学财务制度
校长统一领导
•案例：成立账外实体隐匿违规收费 审计调查发现，某中学和某实验学校，通过上 海市某篮球俱乐部、上海某物业管理有限公司、 上海市某青少年体育俱乐部、上海某经贸有限 公司及其分公司共5 个账外实体，转移学校各 项乱收费．5 家账外实体由学校校长、校长家 属或工会主席等人担任法定代表人．经统计， 1999 年至2008年，两所学校在账外实体存放 各项收入15352万元，用于教师工资福利、教 师旅游考察费、学校装修和购置设备元、学校 公用支出。
公务卡。 公务卡是指财政预算单位工作人员持有
的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的 信用卡。持卡人在日常公务支出时，使用公务 卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本 单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务
部门将款项直接支付给发卡银行。
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• 传统的公务小额支付采取现金支付方式，不仅 对财务管理和公务人员使用带来极大不便，同 时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出 透明度低，不利于管理和监督，甚至发生财务 报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票 的现象，一些单位还通过各种方式套取现金， 设置账外账，规避监管。推行公务卡，实现支 付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付， 而且财政部门可以将公务支出信息统一纳入动 态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透
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• 上述做法不符合《 中小学校财务制度》 第十六条“中小学校必须严格按照国家 有关政策规定依法组织收入；各项收入 必须全部纳入学校预算，统一管理，统 一核算，的规定。
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（三）预算编制和执行
1、预算按照量入为出、收支平衡的原则编制， 严格收入管理
2、预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭 建国的方针。预算支出的编制，应当统筹兼顾， 确保重点。
事业单位统一收据，但至今未在有关民政部门 办理登记注册．1999 至2007年，该基金会共 接受捐资助学款15927000 元。
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• 用于学校的各项支出为15031250元，包括弥补 办学经费不足137693元、奖励优秀教育工作者 和优秀学生、资助困难学生1261950元． 作为回报，同期，该学校分别招收该公司职工 子女4 人和5 人．2001 至2007年，该学小累 计招收该公司职工子女36人入学．此外，2007 年该学校收到上海XX投资管理有限公司捐助基 金会专户95000元后，招收该公司董事长之子 入学。
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• 1、《 中华人民共和国教育法》 第六十一条 “国家财政性教育经费、社会组织和个人对教 育的捐赠，必须用于教育，不得挪用、克扣”
和《 中华人民共和国预算法实施条例》 〔 国务院令第1 “号）第六十二条“各部门、 各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部 门批复的预算科目和数额执行，不得挪用”的
3、各单位的支出必须按照预算执行，严格支出 管理
4、单位的预算支出应当按照预算科目执行。不 同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必 须按照财政部门.的规定报经批准。 17