以人为本-天津大学毛概大作业

毛泽东思想与中国特色社会主义（论文）题目：乡镇政府管理转型的讨论-----以云南省大姚县金碧镇为例学院自动化学院专业自动化专业年级09级姓名施红星学号30092032782012年5 月20 日乡镇政府管理转型的讨论---以云南省大姚县金碧镇为例1.1“以人为本”对于政府管理方式影响改革开放以来，国内经济飞速发展，民众生活水平日渐提高已成为不争的事实。

然而随着经济的发展以及改革的进一步深化，民众对政府公共服务的需求越来越高。

但是，我国在长期的经济建设过程中过多偏重于经济建设，过多地注重GDP的增长，忽视了以人为本的理念，忽视了政府应有的公共服务职能，造成发展过程中矛盾重重。

中共十六届三中全会为此提出了“坚持以人为本”的要求，对目前的政府管理模式和执政能力提出了重大的考验。

早在春秋战国时期，管仲就提出了“夫霸王之所始也，以人为本。

本理则国固，本乱则国危”的民本思想的言论，其后的诸如孟子（“民为贵，社稷次之，君为轻”）、贾谊（“闻这于政也，民无不为本也。

国以为本，君以为本，吏以为本”）、唐太宗（“民可以载舟，亦可以覆舟”）等都提出过“以民为本”的思想言论，可见“以人为本”一直是中国从古至今的一个治国方针和共识。

另外，在高举马列主义的今天，以人为本也是马克思主义关于人的思想的本质体现。

但是，在物质繁荣经济飞腾的今天，很多地方政府单纯重视经济增速，忽略甚至损害人民群众需要和利益的事件已经屡见不鲜了。

从中暴露出了政府在行政管理方面存在严重的问题和缺失，总结起来有以下四点:(l)在政府管理职能方面，实际存在政府“越位”、“缺位”、“错位”等问题;(2)在政府管理方式方面，承继于计划经济体制下的行政审批制度依然存在审批范围广、层级多、程序繁琐、时限长等问题，尽管近年来各级政府对行政审批制度进行了多次改革，但问题并未真正解决;(3)在政府运行机制方面，存在决策不民主、管理不科学，执行不透明、监督不到位、反馈不真实等问题;(4)在政府管理方面，地方政府和政府部门出于“地方保护主义”和“部门主义”的利益考虑，制定的行政规章、地方性文件不一，有些更明显与国家法律存在矛盾。

另外，政府在公共资源的分配过程中，主要向经济建设领域倾斜，过多挤占了政府有限的公共资源，导致了政府在公共卫生、公共教育、公共安全、社会保障、就业服务、贫困群体服务、法律服务等公共服务方面的投入严重不足，使得很多地区的社会矛盾不断加重，并且由于政府在职能方面的缺失，忽视“以人为本”的发展要求，没有能够及时合理处理好矛盾，导致各阶层直接分歧愈加不可调和。

为应对和解决上问题，有必要加快行政管理体制改革步伐，政府应尽快地还权于市场、还权于社会、还权于企业，还权于百姓；行政方面既要自上而下，又要自下而上，既要官启民智，又要民启官智，形成上下对流；尽快实现从生产者向设计者、从监管者向调控者、从审批者向服务者的角色转变，真正做到“以人为本”，尽快建设服务型政府。

1.2乡镇政府管理方式分析乡镇政府是最基层的政权组织，它是我国政治体系中最低的一层，也是最密切联系群众的一层。

在整个公共管理体制中，乡镇政府管理处于特殊重要的位置，是整个公共管理体制的基础和突破口。

乡镇政府机构是我国权利机构链中最复杂也是最关键的一环。

乡镇政府作为最基层的政府，与社会公众有着最直接、最广泛、最亲密的联系，承担着经济管理和社会服务等重责，对社会政治稳定、经济发展起着举足轻重的作用。

特别是随着农村经济社会的不断发展以及农村城市化进程的加快，基层民主意识的逐步增强，乡镇政府管理中面临着发展空间缩小、发展动力衰减、原有优势减弱等一系列亟待解决的问题。

主要表现在公共管理观念滞后、政府职能转变还不到位、社会管理和公共服务基础较为薄弱等方面。

同时，乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内的社会公共事务的活动。

作为一种公共管理活动，乡镇政府管理方式具有如下特点：一是管理主体的多元性。

乡镇政府是乡镇管理的主要管理者但不是唯一的管理者。

一些民间非政府组织也在其中发挥重要作用。

如基层群众组织、农民合作组织等等。

二是管理行为的执行性。

乡镇政府作为国家行政机关，作为乡镇管理的主要管理者，在实施行政管理的过程中，它的主要任务便在于执行党和国家制定的各项方针政策，落实上级各项指示、决定、命令等，而且这种执行性是非常具体直接的。

三是组织运作的综合性。

乡镇政府通过设立农业、企业、社会事业、建设等各大服务中心，对辖区内的各项公共事务实行综合管理。

四是管理环境的中间性。

既不同于传统意义上的农村环境，又不同于现代意义上的城市环境。

乡镇的经济、社会环境兼具城乡两个方面的特点。

乡镇政府管理方式因此也带有亦城亦乡的双重性。

五是管理对象的涉“农”性。

乡镇管理的对象是辖区范围内的各项公共事务，而这些事务无不涉及农村、农民、农业。

虽然近几年来城镇化进程在不断加速，但是绝大多数人口仍然生活在农村。

这是乡镇政府管理不可避免的一个社会现实。

以我的家乡云南省大姚县金碧镇为例:金碧镇国土面积176平方公里，辖14个村（居）委会，总人口56916人，是全县政治、经济、文化的中心，东接龙街乡，南连仓街乡，西与新街乡相邻，北靠六苴、赵家店乡。

2002年末有耕地面积29880亩（金碧镇其中水田18258亩），有农业人口42920人，非农业人口13996人，农业人口占总人口的75.4%，非农业人口占总人口的24.5%，人口出生率为10.71‰，人口自然增长率为5.86‰，境内居住着汉、彝、回、苗、白、傣、纳西、蒙古、藏、壮、哈尼、傈僳、土等13种民族，是全县人口较为稠密的地区。

从领导班子的构成上来看，共有党委书记1名；镇长兼副书记1名；副书记2名，分管工业和党务；副镇长4名，分别分管农业、工业和社会事务；加上人大主席团主席副主席，纪委书记，党委委员，总共15人。

在乡镇领导班子中，又特别强调党委对政府的领导地位。

党委、政府依据职能又分党政、农业、社会事务、工业、老干部等各大办公室。

各大办公室又依据各自具体职能分为人民武装、行政监察、信访办公室、司法所、计划生育办公室、民政办等。

党委对政府起领导作用，政府在党委的领导下开展各项行政工作。

党委职务比政府职务重要，党委是各项工作的核心领导力量。

大多数乡镇机构都实行一把手负责制，荣誉与成绩更大可能归功于正职，乡镇的各项事务的处理与决定权也更大可能的取决于一把手。

在实际的行政过程中，各乡镇的党政体系还是按照统一领导、分工合作的原则，根据各行政机构在性质或功能上的相似性，实现条块管理。

总而言之，传统的全能型、管制型政府管理方式仍然是本乡镇政府的主要管理方式。

乡镇政府管理仍然是以人治为主，领导者的政治素质、知识水平、工作能力对乡镇政府工作的开展起着决定性因素。

乡镇干部公共管理和社会服务意识尚未成形，依法行政、依法办事的观念还很淡薄，乡镇管理者和民众之间分歧矛盾巨大。

1.3 乡镇政府管理中存在的问题从本乡镇管理目前的管理现状来看，正处于一种传统管理方式向现代管理方式过渡的中间阶段。

旧的管理形式还没消亡，新的管理制度还没有完全成型。

乡镇政府的管理理念需要进一步更新，管理方式需要进一步转变。

主要管理方式有以下几点：一是乡镇政府自身管理的层级制。

乡镇政府按照人员职务大小、级别高低实行从上而下的等级制管理方式，乡镇领导对乡镇管理起着绝对领导作用，对各项行政管理活动的展开发挥着决策、组织、指挥职能。

领导层的决策能力、管理水平直接关系着乡镇政府的职能发挥。

二是乡镇政府对村委会管理的行政指挥式。

村民委员会在当前的乡镇政府管理中，被当作乡镇政府的行政下级或派出机构，仍然受乡镇政府的传统命令指挥式领导。

村委委员会各项活动的开展仍然是在乡镇政府的管理授权之下，名义上是基层群众自治性组织，实质上自治权有限。

三是乡镇政府管理依然以人治为主。

乡镇政府不仅在日常性工作的开展上以领导指示为准，在重大问题决策上也取决于领导个人意志。

如在村镇规划、招商引资、土地拍卖、选人用人等一系列问题的处理上，往往是一把手说了算，权力大于法律的局面是乡镇政府管理的一个基本面。

“中国是一个从两千多年封建社会历史中走出来的国家，政治上的君主专制制度，经济上的自给自足的小农经济哺育了中国独特的人格特点、文化心理。

反射到现今乡镇政府管理中，就表现在热衷于追名逐利，没有权利本位和权利维护观念；重视亲情、人情，忽视程序规范；重视人际关系网的编织，裙带之风、潜规则盛行。

很多人办事喜欢不按照程序走，喜欢开后门，走捷径，有时候并非因为他所做的事情违法违规，而是在长期不良的社会风气的带动下，要办事先找人已经成了一种约定俗成的思维惯势。

因为这个社会本身遵循的就是关系法则、需求法则，我的需求你应该满足，反之亦然，每个人心中都有一本明暗账，最基本的道德观便是知恩图报，不能背信弃义。

人与人交往喜欢“称兄道弟”，有了“拟似家人”的色彩，你的事就是我的事，利益的交换来往因此披上了“义气”的外衣。

由此可见，熟人社会对乡镇政府管理方式影响重大不足为怪，因为它已经首先从思想上渗透进了中国社会政治的方方面面。

”--------唐任伍《不能让“关系”摆平了法律》由于行政管理上存在以上缺点和问题，使得在社会生活中问题频发。

以作者所在的乡镇为例，比较突出的问题依旧集中在政府土地出让和行政管理乱象（腐败、官僚现象）这两个方面，例如，金碧镇下辖碧么乡的土地以低价出让，政府再次利用了村民不了解市场等因素，极大得压低了补偿金额，损害了民众的利益。

另一方面，一些官员以及管理者自恃位高，任人唯亲，导致行政管理者普遍素质不高，办事全靠关系，普通老百姓办事难，行政审批繁琐且不公平现象严重，并且管理者始终不关心民众的诉求，导致官民关系一度紧张，引发过不少纠纷。

从乡镇政府管理显性的管理模式中，溯本求源，我们可以将其归结为内部因素（人民思想观念的落后、对不当人际关系危害认知度较低、公民权利意识的缺失）和外部因素（乡镇政府管理以人治为主、权利监督制约机制不完善、公民权利保障机制不健全）两个方面。

1.4 完善乡镇政府管理的对策建议“李建明认为，社区事务，应该由居民民主决策、民主管理和民主监督。

在此基础上，大姚县金碧镇北城社区依法依规选举社区居委会，构建以社区党总支为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区民间组织和志愿者组织为补充的社区组织网络体系，注重用制度管理和用制度约束，建立包括居委会人员分工职责、居民议事协商制度、民主理财制度、流动人口管理、卫生环境监督、治安联防人民调解工作等相关制度，促进了社区各项事业的发展。

谈到发展集体经济，李建明笑着说“作为一名共产党员，只有充分发挥自身的作用、履行好职责，才能真正成为群众信得过的领头人。

”李建明的肺腑之言情真意切。

通过盘活集体资产，新建改建街面房屋，提高房租，壮大村组集体经济，现今社区15 个小组都有集体资产，年租金达90 万元以上，受益群众达1787 人，占社区居民的61%。