浅谈我国农村社区的发展

发展潜力的县镇 ， 而将小部分 的资金拨 给农 村 ， 种城 乡 这
不公平 的发展待遇导致农 村社 区的发展 速度缓 慢。这不
民事业发展 的全局 性和根本性 问题 ， 农业 丰则 基础 强 ， 农
民富则 国家盛 ， 农村稳则 社会安 。在新世 纪新ຫໍສະໝຸດ Baidu阶段 ， 我们
但使得农 村和县 镇城 市 的差距 越来 越大 ， 使得 农村 社 也
一
容 的居 民共 同体 区域 ， 是农 耕 生产 方式 和 乡土生 活方 式
的地 域 表 现。村 落 和 集 镇 是 农 村 社 区 的 一 般 表 现 形 式 。 … 笔者认为 ， 国 当代农 村社 区主要 是 指在一 定 地 ” 我 域范 围 内， 以村 或 乡镇 为中心 的 ， 同质 性较 高 的、 从 由 且
就变成 了政 府的下 级派 出机 构 ， 不是一 个基 层群 众 自 而
社区管理和服务体制 ， 把社 区建设成 为管理 有序 、 服务 完
善、 文明有序 的社会 生 活共 同体 。党和 国家 在积 极 开展 城市社 区建 设 的过程 中开 始关 注农 村 社 区 的建设 与发
治组织 。这使 得农 村社 区本 该具 有 的村 民 自我管 理 、 自 我教育 、 自我服务的社 区自治 功能不 能很好地 实现 ， 同时 也给农村社 区的管理 和发 展带来 阻碍。 ２ 农村社 区的发展缺乏资金支持 ．
一
我 国农村社 区 的发展 还不 够完 善 ， 再加 上 我 国的 国 情等 因素 ， 导致农 村社 区在 日常 的社 区工 作 中过多 地承 担 了政府下放 的行政 管理 职能 ， 农村 社 区的工作量加 大 ，
、
我 国农 村社 区 的发展 现 状
经常处于疲于应付 的状 态。过多 的行政 职能耗 费社区过
为社会 主义新农 村 建设 的重 要组 成 部分 ， 来越 多地 受 越 到关注 。党 的十六届 六中全会 上首次 正式提 出要全 面开 展城市社 区建设 ， 同时积极 推进农村 社 区建设 ， 健全 新型
我 国现 在的农村 社区基本上 是在 以前 的乡 村基础 上 建立起来 的 ， 上 级政 府 的 直接 行政 管 理 ， 以许 多 时 受 所 候， 政府都是理所应 当地下放 它 的行 政职能 ， 村社 区也 农 和 以前一样 按 照上级 的 指示工 作 。这 样一 来 ， 农村 社 区
事农业生产活动 的农 民组成的 一个居 民之 间有 着类 似的
些 问题 。
二 、 国农村 社 区发展 存在 的 问题 我
１ 政府 行政职能的延伸 ．
价值取 向和文化基础 的“ 熟人 ” 区。它 与城市社 区的最 社
大区别在于农村社 区是 以农村 、 民 、 业为基 础建 立起 农 农 来 的， 社区 中的各项活动都离不开 “ 的本质 。 农”
的运作经费大部 分来 自政府 ， 有少 部分 来 自社 区内 的 还 企业赞助 。政府在拨款 的时候会将 大部分 的资金 投 向有
胡锦涛主席在省部级 主要 领导 干部 建设社会 主义新 农村研讨 班开班式上指 出： 重视农 业 、 “ 农村 、 民问题是 农
我们 党的一贯 战略思想 。‘ 三农 ’ 问题 始终是关 系党 和人
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浅 谈 我 国农 村社 区 的发 展
马 林
摘 要 ： 时期 党和 国家对社会主义新农村建设 事业提 出了新 的更 高的要 求， 新 为农 村社 区的建设 指 明 了方 向。针 对我 国 当代 农村社 区的发展现状和存在 的主要 问题 ， 使农 村社 区发展 与管理去 行政化 ， 大财政投入 ， 要 加 重视社 区教 育 ， 高社 区工作 者的专业水平 ， 提 激发村 民参 与社 区治理的 自治意识 ， 以促 进农村 社 区的健康
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区越来越穷 ， 没有 资金来搞建设 。 此外 ， 民的收入 低也 是导 致农 村社 区没 有资 金 的 村 主要原 因之一 。２ ０ ０ ８年 ８月 ２ ８日， 农业 部部长孙 政才在
社区内大 大小 小的开支 都需要一 个稳定来 源。这需要政 府加大对农村社 区的财 政拨 款力度 ， 农村 社 区有资 金 使
多 的工作 时间 ， 多为 社 区居 民服务 的时 间都 会被 政府 很 的任务 占据 ， 这使 得农 村社 区 的很 多本职 工作 无法 很好
地完成 。
党 的十六届 五 中全会 提 出建 设社 会 主义新 农 村 ， 这 给基层农村建设带来 了希望 。全 国上下 掀起 了一股 建设
社会主义新农村 的浪潮 ， 在这 股浪潮 中， 农村社 区建 设作
发展 。
关键词 ： 农村社 区； 区管理 ； 区教育 ； 区 自治 社 社 社 中圈分类号 ： ７ 文献标识码 ： 文章编号 ：０ ８— ２ ７ ２ １ ）４—０２ ０ 收稿 日期 ：０ １— ５一ｏ Ｇ７ Ａ １０ ４ ０ （０ １ ０ ０ ３— ４ ２１ ０ ９
作者简介 ： 马林 ， 中国建设银行 常州分行 ， 主要从 事农村社 区管理。（ 江苏常州 ２３０ ） １０１
展 ，０ ６年 国家 民政部 在 ２５个 县 开始 进行农 村社 区建 ２０ １
设实验 。然而从 全 国范 围来 看 ， 国的农 村 社 区建设 还 我
处于起步和探索 阶段 ， 农村 社 区的 发展 还处 在一 个较 低
的水 平。
农村社 区要建设 、 要发 展需要投入 。 目前 ， 农村社 区
《 中国文化大百科全书 （ 综合 卷上 ） 把农村 社区定义 》 为 ： 拥有一定地 域空 间 ， “ 以从事 农耕 生产 为 主要 活动 内 必须始终不渝地 高度重 视并 认真 解决好 “ 三农 ” 问题 ， 不 断开创 ‘ 三农 ’ 工作的新局面 。 党和国家这几年对农村 ” 社 区建设 的资金投 入在 逐年 加大 ， 村社 区也 进入 了 一 农 个快速发展 的阶段 ， 是在 取得 成绩 的 同时也 产 生 出了 但