行政决策概述
行政决策
（四）程序化决策和非程序化决策 （五）经验决策和科学决策 经验决策：依个人的经验、智慧做 出的决策。
科学决策：依靠科学的决策原则程
序，科学的方法或技术所进行的决策。
四、行政决策在行政管理中的地位与作用 （一）是首要环节和各项管理的基础 （二）是行政领导的基本职能和重要技能 （三）行政决策的正确与否是行政管理成败的
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念及特征 （一）概念 行政决策是决策的一种，就是行政主体为履行 行政职能所做的行为设计和抉择的过程。 （二）特征 1.主体的特定性； 2.内容的广泛性； 3.强制性 行政决策一经决定，对任何单位和个人都具有 约束力，非经正当程序不得改变。
二、行政决策的原则
（一）信息的原则 行政信息是行政决策的基础，信息越 及时、准确、全面，决策就越正确。 （二）预测的原则 行政决策要运用科学的预测手段，高 瞻远瞩，了解决策对象和环境的发展趋势。
（三）系统的原则 系统是由相互作用和相互依赖的若干 部分组织，按照一定规律结合而成，具有 特定的功能的有机整体。 （四）可行性原则 对决策的人力、物力、财力、时间和 技术等各方面都要求予以保证，防止盲目 决策。
五、论证评估，抉择方案
六、实施反选后，从若干方案中选择综 合满意的方案。 （六）动态的原则
要求决策能适应未来的发展，并留有适当
的余地。
三、行政决策的类型 （一）国家决策和地方决策 （二）战略决策、战役决策、战术决策
（三）确定型决策、风险型决策、不确定型决策 确定型决策：是指面临确定的条件，各种不同 方案的结果也是确定的，因而可按要求选择方案的 决策。 风险型决策：是指面临不可控因素条件下，不 同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结果， 但方案后果的概率可以预测。 不确定型决策：是指面临不可控因素条件下， 不同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结 果，但方案后果的概率不可以预测。
第八章 行政决策
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
行政决策名词解释
行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
行政决策名词解释
行政决策名词解释
行政决策是一种管理决定，采用行政责任的行为形式，旨在解决执法
关系的行政行为。
行政决策主要包括有发布政策、准入规则、招投标、行
政许可、行政处罚等。
发布政策，是政府制定和实施具有法律效力的规章，明确行政机关在政府管理行为中的行政权力和义务，以及制定行政管理规章，对政府机关、社会团体、企业和其他社会主体规定行为等事项。
准入
规则，是政府实行行政许可制度，对要求入籍的个人实施审查，确定是否
予以批准的有关规定。
招投标，是政府实行竞价投标活动，通过招标、询价、竞价等形式，对供应商提供的有关产品或服务进行价格评估、评审、
审定，并由事先指定的评审机构作出最后决定的一种行政管理方式。
行政
许可，是政府实行行政许可制度，按照规定的标准，根据个人或机构提出
的申请，通过审查确定是否予以批准，以实现社会公共利益的一种行政权力。
行政处罚，是政府对违反行政法规的行为采取的强制措施，是行政权
力的介入的直接表现。
从整体上来看，行政决策是政府实施行政管理的行为，是管理机关不断完善行政管理体系，调整行政行为，满足社会公共利益，确保宪法遵守和社会稳定的重要方法。
行政决策
2、我国行政决策科学化与民主化的努力方向
• 树立正确价值观和科学的决策观念，营造良好 的决策环境。 • 完善决策程序，优化公共政策系统的运行。 • 强化决策的制度建设。建立社情民意反映制度， 重大事项公示制度，专家咨询制度，决策论证 制度，责任追究制度等。 • 强化决策的民主参与。实现决策中的利益分配 上的公正与公平。 • 提高决策者与政策分析人员的素质。研究人员 选拔与配置；先进的研究方法和研究手段；自 由争论的研究气氛和广泛的对外交流、对成果 的严格评审制度等。
2、渐进决策模式
代表人物：林德布罗姆 观点：认为决策活动是一个理性分析与党派分析 相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程；人 们总是在有了一个大致的方向时便开始行动，是 一个渐进的探索过程，是一个利益冲突和价值分 配的政治过程。 特点：积小变为大变；稳中求变；按部就班，注 重连续性与稳定性；
2、行政决策内容
• • • • • • • 决策主体，即由谁做出公共决策 决策程序，即如何做出公共决策 决策的依据 决策所产生的效果与影响 决策功能 决策艺术、决策科学 公共决策理论包含着对公共决策的目的性、有效性、 政策性、选择性、社会性和非盈利性进行系统地认识 和说明。
3、行政决策特点
主体的特定性：只有具有行政权的组织和个 人才能成为行政决策的主体； 目标的针对性。针对一定的问题，按照某种 目标进行方案的设计和选择。 客体的广泛性。 方案的选择性。选择达到目标的具体途径， 没有选择就没有决策。寻求以最低的代价、 最优的效果，实现既定的目标
二、行政决策的基本程序与方法
1、程序： 发现问题，确定目标； 集思广益，拟制备选方案； 评估选优，择定决策方案； 局部试点，修正完善决策方案；
行政管理学知识第五章行政决策
第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。
既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。
依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。
依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。
（三)行政决策的地位和作用1。
行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。
建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。
8第八章行政决策
这是由亚当·斯密提出，被西蒙称之为经济人的无限理 性决策模式。
在这一模式中，人被假定为具有全知全能理性的人,经 济人能为他要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方 案，即选择经济效益（利润）的最大化决策者能够通过其 理性的认识能力确切知晓整个社会的价值重心，能够寻找 到达成目标的所有决策方案及其后果，知道每个决策选择 方案的收益与费用比例，知道每个方案的价值和优劣性， 从而排出优先顺序，然后从中选择最有效的决策方案
（4）并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行 政决策，强调行政决策是在为实现较重要的行政目标时 进行的。
3、行政决策与政策制定
制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不 是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。显然， 决策的外延比政策的外延要大得多，因为决策有大 有小，政策则只是一种重要决定。
2、有限理性决策模式
这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的 一种决策模式。
西蒙认为纯粹理性是不可能的,这是因为：第 一，人的知识具有不完备性，要受主观认知、理 解能力和客观条件的限制。第二，预见的困难性。 第三，选择范围的有限性。第四，时效的局限性。
正是由于理性有限，决策者不可能达到如理性决策 模式所要求的那幺完善，只能在有限且力所能及的范 围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”决策， 因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。
这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对 理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。
林德布洛姆认为:①人的理性由于受到种种不利因素的 制约，因而理性决策模式提出的决策必备的条件是不现实 的。②理性决策分析过分依赖于专业技术人员，强化政府 权力，减少了公民参与决策的机会和可能性。③理性决策 分析无法解决决策面对的价值冲突和不确定性政策问题， 与政府实际的决策活动不大相符。
公共行政学课件第七讲行政决策
信息来源
行政决策需要全面、准确、及时的信息作为依据 ，信息来源的多样性、可靠性对决策质量至关重 要。
信息处理
信息的筛选、分析、整合和加工过程需要科学的 方法和专业的技能，以确保信息的真实性和有效 性。
信息传递
信息的传递应迅速、准确，避免信息在传递过程 中出现失真或延误，影响决策的时效性和准确性 。
组织因素
通过数据采集、存储和分析，行政决策支持系统能够帮助决策者更好地理解问题、制定方案和评估结果 。
行政决策支持系统可以提供多种功能，如数据查询、报表生成、模型模拟等，有助于提高决策的科学性 和准确性。
05
行政决策的伦理与法律责 任
行政决策的伦理责任
公正性
行政决策应当基于公正原则，不偏袒任何一 方，确保决策的公平性和合理性。
公共行政学课件 第七讲行政决策
目录
• 行政决策概述 • 行政决策过程 • 行政决策的影响因素 • 行政决策的方法和技术 • 行政决策的伦理与法律责任 • 行政决策的未来发展
01
行政决策概述
行政决策的定义
行政决策是指行政机关在履行职责过 程中，为解决特定问题，依法运用公 共权力作出决定的过程。
它是一个包括信息收集、方案设计、 方案比较与选择、方案实施等环节的 完整过程。
责任性
行政决策者应当对自己的决策负责，勇于承 担决策后果，不推卸责任。
透明度
行政决策过程应当公开透明，让公众了解决 策的依据和过程，避免暗箱操作。
正当性
行政决策应当符合社会公共利益，不违背社 会道德和公共价值观。
行政决策的法律责任
依法决策
行政决策应当在法律框架内进行，不得违反法律 法规的规定。
保护公民权利
。
行政决策
第七章第一节行政决策概述一、行政决策的涵义与特点(一)决策与行政决策的概念决策：最早出现在《韩非子》中，行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
(二)行政决策的特点1.行政决策主体的确定性2.行政决策的广泛性3.行政决策依据的法律性4.行政决策实施的强制性5.行政决策目标的非营利性二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败三、行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位分为高属决策、中层决策、基层决策。
(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况分为群体决策、集体决策、个人决策。
(三)依据行政决策涉及的不同内容分为战略决策和战术决策。
(四)依据行政决策有无先例可循分为程序化决策和非程序化决策(五)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序分为经验决策科学决策(六)依据行政决策的思维反映模式分为理性决策和非理性决策(七)依据行政决策所具备的条件及其可靠性分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
(八)依据行政决策所要达到目标的多寡分为单目标决策和多目标决策。
(九)依据行政决策之间的先后关系和内在联系分为单项决策和序贯决策第二节行政决策的体制一、行政决策体制的涵义行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
二、现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。
行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。
行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。
现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。
第三节一、行政决策的基本原则（一）信息原则：信息准确信息全面（二）系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。
行政决策概述(PPT 61张)
四 十 年 代
习 惯 时 期
标准 操作 规程 时期
科学 决策 时期
18C前
18C-19C
Page
19C末-二战前
24
二战后
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析 ，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期 工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所 进行的决策。 这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
二、行政决策的涵义： 公共行政机关或行政人员依照法律和政策，为 实现某种较重要的公共行政目标而做出决定的过 程。 行政决策是行政领导的首要职能： “兵贵精，将贵谋” “将之道，谋之首”
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3
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
行政决策的重要性：
吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战 略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪 污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。 世界银行估计，我国“七五”到“九五”期 间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大 约在4000～5000亿元。
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（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
4、约束强制性：
5、非营利性：
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
政策与决策的区别与联系： 内容不同：体现国家意志 主体不同：权力机关、政党组织和领袖、高 级行政人员等精英主体、共同体主体 结果不同：法律、法规、规章、决议、决定 等；而决策的表现形式主要是命令、意见、 规定、条例等具体的实施办法和措施等。 联系：
行政决策
第二节 行政决策的系统与体制
一、行政决策的子系统
行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织 体系。从政府组织体制上说，决策系统可从纵向、横向划
分为若干子系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关 的决策子系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家 权力机关决策子系统、政党决策子系统和政府(狭义)决策 子系统。 在我国，纵向上可分为中央、省、地级市、县、乡镇五级政 权机关(也有划分为三、四级的政权组织类型)的各层次的 决策系统，横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大 会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统等三个决策 子系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参 谋子系统、决断子系统和监控子系统。这四个子系统各有 分工，相对独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共 政策制定工作。
3.法治原则。依法治国首先要依法行政，而依法行政的关键 在于依法决策。行政决策权力本质上是一种国家权力， 行政决策的主体只能是行使国家行政权的行政组织和行 政人员，行政决策的制定和实施都要以国家法律为依据。 只要决策内容和程序合法,一经确定，就具有法律效力和 权威性，对行政管辖范围内的一切有关的机关、企业、 事业、团体和个人都具有约束力。因此，行政决策者一 定要依法决策，并承担法律责任。如果决策者由于主观 方面的原因导致违法决策并造成了危害性的社会后果时， 要依法追究其相应的法律责任。 4.政治原则。由于行政体制是政治体制的重要组成部分，行 政决策体制不可能不打上政治的烙印，行政决策的目的 不可能不服从政治目的，行政决策的内容必然要体现统 治阶级的意志。只不过由于各个国家的政治体制不同， 体现在行政决策环节上的政治目的和要求不同罢了，社 会主义国家的行政决策体现的是工人阶级和人民群众的 意志。因此，我国的行政决策必须坚持中国共产党的领 导，贯彻党的基本路线和方针政策。这是我国行政决策 的根本指导原则。
张国庆公共行政学第七章《行政决策》
一、行政决策概述
（三）行政决策的地位和作用 行政决策的过程实际上就是一个优化决策 目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较 少、效益较大的行政管理途径的过程。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成 败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与 否事关国家的兴亡、人民的命运。
决策信息系统
决策咨询系统
12
二、行政决策体制
中 国 政 治 决 策 体 制
13
二、行政决策体制
（一）行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统(Central system)，也称 为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和 最终从事抉择方案的领导核心。 特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制 中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权 的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的 机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯 14 一最高决策机关。
二、行政决策体制
行政决策枢纽系统的主要任务：
1、组织领导整个决策过程。
2、确定决策目标。 3、选择决策方案。
4、监督决策的执行。
15
二、行政决策体制
（二）行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策 收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息 服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及 其它传输工具组成的一个人—机系统。 1、纵向传输信息系统。这种信息系统是将不同级 别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统。 2、横向传输信息系统。这种信息系统是同一级别 的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自 的信息互相进行传输。 3、综合传输信息系统。这种信息系统是前两种系 统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。 16
公共行政学第三章第四章第五章
（三）选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 这一阶段，要对各种方案进行对比分析，全面评估， 总体权衡。然后选出或综合成一个最佳方案，形成决 策。 满足决策最优标准的条件有五点：1.决策目标有数量 指标；2.穷尽所有的可能性方案；3.每个方案的执行结 果必须明了；4.择优标准绝对明确；5.决策不受时间条 件限制。在设计行政决策中，任何决策方案，至多只 能满足有限的最优条件，很难做到最优决策，因而在 选择方案时，选择其中一个最满意的方案即可。这个 原则又被称之为“有效合理性”原则，或“甚优”、 “够好”原则。 修正完善方案（行政决策过程的完善） （四）修正完善方案（行政决策过程的完善） 方案确定后，行政决策者还必须不断地通过信息反馈， 对选择的方案进行实践性评价和检验，验证决策的正 确与否及正确程度，及时修正决策方向或弥补决策遗 漏，从而避免重大决策失误。
第二节 行政决策过程
一、行政决策的过程 决策理论的创立者西蒙认为，决策过程包括 情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动 四阶段。 这些活动包括以下内容：
一般认为，行政决策的一般步骤包括以下四个阶段： 发现问题，确定决策目标（ （一）发现问题，确定决策目标（行政决策过程的前 提） 发现问题之后，就要确立决策目标。确立决策目标的 标准是：第一，决策目标必须建立需要与可能之间的 平衡；第二，决策目标的表述应当准确；第三，决策 目标系统应主次分明。当决策涉及多个目标时，应优 先考虑必要的重点目标，也可以通过目标归并减少目 标的数目。 拟定备选方案（行政决策过程的基础） （二）拟定备选方案（行政决策过程的基础） 这一阶段的基本任务是：第一，列出权变备选方案； 第二，确定每一方案的后果；第三，对全部备选方案 可能的后果进行对比性评价。
行政决策概述
政治影响 力与声望
有利于A 的决策 完全不利于B 的决策
外加影响 集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
八、行政决策者的类型 政治技巧 高度
分析技术 高度
企业型
低度
政客型
低度 技术型 虚伪型
九、行政决策过程 (一)含义:决策过程的逻辑顺序和基本步骤
五阶段： 1.问题界定 2.目标确立 3.方案设计 4.后果预测 5.方案抉择
第八章 行政决策与执行
本章知识点：
一、行政决策的含义、特点、类型与原则 二、行政决策体制及构成 三、行政决策体制的构成要素 四、行政决策的模式与模型 五、行政决策过程与基本方法 六、行政执行的含义、原则与手段
第八章 行政决策与执行
第一节 行政决策
一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。
（2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性 (2)职能范围：权限约束，不能越权 (3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
提出问题，识别机会
决策的程序
明确目标
反馈
拟定方案
方案1
方案2
-------评估 Nhomakorabea决策
决策程序示意图
实施
监督
(二)程序
名词解释行政决策
名词解释行政决策行政决策是指政府部门在履行职责过程中，根据特定的条件和目标，经过思考和分析，做出具体决策的过程。
行政决策是行政管理的核心环节，直接关系到政府的决策效果和行政行为的合理性、科学性和民主性。
行政决策包含着多个要素，其中一个重要的要素是条件。
条件涵盖了信息、资源、法律规定、政策环境等多个方面。
政府部门在进行决策时，需要全面了解问题的背景和相关条件，特别是需要收集和分析相关的信息，以便更好地做出决策。
另一个重要的要素是目标。
目标是行政决策的价值追求和指向，指导着行政决策的走向和方向。
政府部门在决策过程中，需要明确目标，确定实现目标的路径和方式，以便进行有效的决策和行动。
行政决策还包含着决策者的思考和分析过程。
决策者需要对问题进行思考、分析和评估，制定解决问题的策略和措施。
在进行思考和分析时，决策者需要考虑多个因素，包括问题的性质、影响力、紧迫性，以及可能的风险和不确定性等。
行政决策还需要进行决策的实施和评估。
决策的实施是为了将决策转变为具体的行动和政策。
实施过程中，需要制定具体的计划和措施，并进行组织和协调。
同时，决策的评估是为了了解决策的实效性和合理性，以便进行适时的调整和改进。
行政决策的特点主要包括科学性、合理性和民主性。
科学性指决策需要基于科学的理论和方法，进行系统的分析和评估，确保决策的科学性和可行性。
合理性指决策需要符合法律法规的要求，并考虑公共利益和社会效益，保证决策的合理性和正当性。
民主性指决策需要充分参与各方利益相关者，听取各方意见和建议，保障公众参与决策的权利和地位。
行政决策在现代社会的重要性不可忽视。
政府部门需要根据社会需求，进行合理的问题选择和优先级的确定，以及适时的决策和行动。
行政决策不仅关系到政府的形象和信誉，更直接影响到社会发展和民生福祉。
因此，建立科学、规范和民主的行政决策机制，不断提升行政决策的质量和效率，是推动现代化公共治理的重要举措。
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2、行政决策的特点
（1）行政决策主体的特定性 （2）行政决策效力的权威性 （3）行政决策内容的广泛性 （4）行政决策涉及利益的整体性 （5）行政决策的非赢利性 （6）行政决策危害显现的滞后性
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二、行政决策的类型
1.依据决策的主体地位的不同分 国家决策——是由国务院及各部委的作出的
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3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有 市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密 切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的 是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的 感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国 大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅 客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫 芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅 客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿 意搬迁。
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5.依据决策问题重复程度分
程序化决策——是对重复出现的、有一定 常规可循的问题的决策。即常规性、例行 性、重复性决策
非程序化决策——是对偶然发生或首次出 现的、没有现成规范和原则可循的问题的 决策。即非常规性、随机性决策
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6.依据决策的内容不同
组织和领导选举；领导和管理人事、公安、司
决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方 针、政策、行政管理法规，处理全国性的和 对于国家具有战略意义的重大问题，以及其 他只适宜由中央统一处理的行政管理问题， 都只能由中央政府作出决策。
地方决策——各级地方政府对其管辖范围内 的地方性行政管理问题作出的决策。
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2.依据决策涉及问题的规模和影响程度的不同
战略决策——又称宏观决策，是指具有全局 性、方向性的重大问题的决策，它影响深远， 涉及范围广泛。
战役决策——又称中观决策，是指解决局部 性问题所做出的决策。
战术决策——是又称微观决策，为执行战略 决策和策略性决策，针对一些需要解决的枝 节性和技术性的问题所进行的决策，是战略 性决策和策略性决策的配套措施。
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第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义和特征
1、行政决策的含义
行政决策——是指国家行政机关为履行行政职能， 依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟 定并选择行动方案的过程。
公共政策——是指国家机关、政党及其他政治团 体在特定时期为实习一定社会政治、经济和文化 的目标所采取的政治行为或规定的行为准则，他 是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总 称。
行政决策概述
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
10年建3汽车站：决策失误谁埋单？
图1：客运北站
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图2：客运总站
图3：新客运总站
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辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资1.4亿 元，先后建了3个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置、 有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打 水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水 平，还是个中另有文章？
教育、科学、文化、卫生、体育、计生、 民政、侨务等诸多事务
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7.危机决策
危机决策——是指领导者在自然或人为的 突发性事件发生后，迅速启动各种突发事 件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。
危机决策很多是会重复发生的，如洪水、 地震、恐怖活动等，只是发生的时间、地 点、强度等不同而已 。
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3.依据决策主体人数的不同
集体决策——是指由若干人组成的领导集 团，按照民主集中的原则进行的决策。
个体决策——是指领导者个人拍板定案， 做出决策。 比较集体决策与个体决策的优缺点：
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群体决策与个人决策比较
果断性 责任明确 决策成本 一贯性 可实施性
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群体决策 差
这3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应 经济社会的发展”，但结果是“千万元设施一直闲置”； 第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线2003年7月正 式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结 果是“综合楼不到一年就关闭”；而2004年6月，市政府 又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车 站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”， 部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。
政治性决策
法行政和监察等工作；领导和管理辖区内的民 族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治
地 制方 定的 经自 济治 发权 展利 战略、规划、政策；制定资源开
经济性决策
发、技术改造的方案；协调地区、部门、企业 之间的发展计划和经济关系；确定重要建设项
目，部署重点项目的建设；汇集和传播经济信
社会、文化性决息 规策， ，掌 并握 监和 督运 执用 行经 以济 及调 相节 关手 的段对外；经制济定技经术济交法流
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问题：行政决策失误长期存在的原因是什 么？如何防止决策失误？
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第五章 行政决策
本章教学目的： 了解行政决策的基本概念，行政决策的基
本类型； 了解行政决策体制的概念、构成； 掌握行政决策的程序和方式。
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第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的程序和方式
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特点：
危机发生之前的事前决策的主要目标是以预防 为主；危机一旦发生其决策目标就会随着危机 事态的演变而变化，第一目标是控制危机的蔓 延和事态的进一步恶化。
决策目标动态权决 以变策 及环 决境 策可 者分 的为 心组 理织 环外 境部 。环境、组织内部环境
决策环境复杂多变危机决策信息具有高度的不对称性，表现在 信息的不完全、不及时以及不准确。
差 高 佳 佳
个人决策 佳 佳 低 差
一般
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4.依据决策条件和结果的不同
确定型决策——是指面临确定的环境和条 件，各不同方案的结果也是确定的。
非确定型决策——是指面临多种不确定的 环境和条件，每种方案在不同环境和条件 下的结果又是不确定的，因而从中选择方 案没有把握，要冒风险的决策。
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决策信息严重不对称
决策步骤非程序化
进行危机决策时应该尽量简化决策步骤，抓住关 键步骤和步骤中的关键环节，因势而定，靠自己 的经验、洞察力和直觉，果断地作出决定。